提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平研究

張敬軒++房仙靈?オ?

摘要：中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是搞好黨建工作的目的要求之一。“十三五”規(guī)劃制訂了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民人均收入同比番一番。目標(biāo)是美好的，任務(wù)是艱巨的，我們只有不斷探索社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)我們黨自身的建設(shè)，在黨中央提出的新理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)新發(fā)展模式，更新發(fā)展觀念，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，努力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)的道路上更加自信，在政策的制定、執(zhí)行和為人民服務(wù)的過程中更加游刃有余。

關(guān)鍵詞：提高；黨領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)展能力；水平

國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是搞好黨建工作的目的要求之一。如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平研究，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“十三五”規(guī)劃制訂了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民人均收入同比番一番。目標(biāo)是美好的，任務(wù)是艱巨的，我們只有不斷探索社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)我們黨自身的建設(shè)，在黨中央提出的新理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)新發(fā)展模式，更新發(fā)展觀念，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，努力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)的道路上更加自信，在政策的制定、執(zhí)行和為人民服務(wù)的過程中更加游刃有余。

一、實(shí)現(xiàn)“十三五規(guī)劃”關(guān)鍵在黨

從我們黨成立以來，代表廣大工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)其他大多數(shù)勞動(dòng)者，率領(lǐng)中國(guó)人民，努力推進(jìn)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，并取得了偉大成就。我們說，中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族的主心骨，是中國(guó)神色社會(huì)主義建設(shè)取得成功的偉大保證。建黨九十年來，我們從北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)，一直到改革開放，我們黨在前進(jìn)中注重領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利。

中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的關(guān)鍵因素。我們黨在60多年的執(zhí)政過程中，經(jīng)歷了這樣或那樣的措折和彎曲的道路，為我們提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提供了血的教訓(xùn)。也為我們以后改革開放的成功發(fā)展提供了富貴的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在我們的發(fā)展又面臨了新的形勢(shì)和任務(wù)，如何在新的形勢(shì)和任務(wù)下取得進(jìn)一步的勝利，這是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的一場(chǎng)“大考”，如何通過這個(gè)考試，這是關(guān)系我們黨生死存亡和中華民族巨龍騰飛的重要保證。

我們現(xiàn)在面臨十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。國(guó)際上，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，世界各國(guó)的多極化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，文化發(fā)展的多樣化、互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的社會(huì)環(huán)境的信息化不斷深化，現(xiàn)有的世界格局和世界秩序正在加速調(diào)整。2008年以來的金融危機(jī)至今沒有完全消散，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，尤其是東海、南海局勢(shì)危機(jī)重重，我們面臨的國(guó)際威脅不斷增多。怎么樣去應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際威脅把主動(dòng)權(quán)牢牢抓在我們手中，這就對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了目標(biāo)和要求。

國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，表現(xiàn)出來的問題和矛盾越來越多，有原來的問題現(xiàn)在凸顯了出來，也有發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的矛盾。所以如何及時(shí)了解了解決這些問題，成為擺在我們面前的一個(gè)重要問題。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性明顯增加。如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

黨內(nèi)，我們也同樣面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，90年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平與我們黨所擔(dān)任的重要責(zé)任總體上看是相應(yīng)的，但是由于這樣那樣的原因，包括理論上的因素，包括在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部能力上的問題，我們說，我們?cè)诎l(fā)展過程中走了不少?gòu)澛?。特別是近來，有的黨員干部由于知識(shí)儲(chǔ)備上的不足，學(xué)習(xí)又敷衍了事，沒有正確認(rèn)識(shí)和理解新常態(tài)的概念和含義，工作上還是用老一套的思路，沒有創(chuàng)新，缺少干勁，影響了黨的事業(yè)的發(fā)展，阻礙了小康社會(huì)的建設(shè)。我們說我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提到的“四風(fēng)”問題依然存在，甚至還比較嚴(yán)重，主動(dòng)腐敗、消極腐敗問題依然嚴(yán)重。如何不斷提升自己，增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)的出現(xiàn)的新問題和新要求，我們只有從嚴(yán)治黨，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，用科學(xué)化手段、法治化手段、專業(yè)化手段，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力，才能使我們黨進(jìn)一步提高發(fā)展能力和水平，繼續(xù)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

二、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們黨是帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心。要全面建設(shè)小康社會(huì)，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是要努力提高黨的發(fā)展能力和水平。

現(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨正在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行著新的復(fù)雜的斗爭(zhēng)，擺在我們面前的是更為廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種問題。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有站在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的層次制定各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，我們才能夠完成這樣的偉大任務(wù)。

正是因?yàn)檫@樣，在黨的多次會(huì)議上我們提出了必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)治黨，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵性的作用，確保我們正確的發(fā)展方向。

政策是根本。共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，抓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的工作是國(guó)家治理最重要的任務(wù)。突出黨的核心保證作用，就是要健全有關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步確定黨委政府帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能和責(zé)任，梳理好黨委政府的關(guān)系，我們黨和其他群體的關(guān)系，讓黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中變得更為堅(jiān)強(qiáng)有力。要努力改善黨委和政府制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、研究制訂大的方針政策，努力推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各層黨委一定要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的職能，議大事、抓大事，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實(shí)處。

我們要重點(diǎn)加強(qiáng)決策的科學(xué)化建設(shè)。決策這是體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種主要形式，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策。一定要做到面面俱到，認(rèn)真關(guān)切國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的新形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和方向，了解存在問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，掌握決策的科學(xué)依據(jù)。對(duì)于重大問題的決策，一定要通過細(xì)致的調(diào)查、大量征求人們建議、多次評(píng)估，不要發(fā)生重大的錯(cuò)誤。還要利用社會(huì)各種，智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)，借鑒它們的研究成果，增加信息決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

我們要發(fā)展黨組織和黨員的基礎(chǔ)性作用。我們黨有許多基層組織、幾千萬黨員，這是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大的組織資源和優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅(jiān)實(shí)力量支撐。要全面建成小康社會(huì)，順利完成各項(xiàng)指標(biāo)，一定要把基層工作做好。一定要從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，發(fā)展各級(jí)黨組織應(yīng)有的作用，更好帶領(lǐng)群眾努力實(shí)現(xiàn)“十三五”的各項(xiàng)目標(biāo)。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，還要健全干部人事制度改革，健全黨員干部政績(jī)考核和評(píng)價(jià)的機(jī)制，改變干部只上不上的現(xiàn)狀，堅(jiān)定我們黨堅(jiān)定理想信念、調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，增強(qiáng)創(chuàng)新的活力。

努力搞好黨的自身建設(shè)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉建設(shè)不能放松，要努力抓好反腐敗的工作。一是正確認(rèn)識(shí)反腐敗取得的成績(jī)；二是要全面治黨，從嚴(yán)治黨落實(shí)，按照相關(guān)的要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

三、努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平是重要要求

我們的偉大事業(yè)能否成功，中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力和專業(yè)水平。

我們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了更高的要求，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域包泛越來越廣、分工越來越細(xì)、全球化越來越密切，這要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有高質(zhì)量的專業(yè)化水平。我們?cè)谔幚砀鞣矫骊P(guān)系，解決群眾的利益問題作出各種決策，分析各種形勢(shì)上，都需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有高超的專業(yè)水平，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高超的組織和協(xié)調(diào)能力。但現(xiàn)實(shí)中，許多干部不作為，胡作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專業(yè)化水平不高，能力不強(qiáng)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。這些現(xiàn)象已經(jīng)無法適應(yīng)新常態(tài)的要求。我們必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平。

十八大五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平，是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要支撐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷調(diào)查思考，加強(qiáng)實(shí)際能力鍛煉，提高自身專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，輕松駕馭社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注重專業(yè)思維的培養(yǎng)。思維決定行動(dòng)，思維能力決定工作能力。能否準(zhǔn)確判斷環(huán)境，能否正確解決問題，能否順利開展工作，最主要是看思維能力。具體上，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部努力提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高自己的專業(yè)水平和專業(yè)能力，并用來發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，不斷提高工作的水平。

注重專業(yè)素養(yǎng)的提高。知識(shí)就是力量。我們的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到要求，就無法勝任我們的各項(xiàng)工作。我們領(lǐng)導(dǎo)干部一定要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。一方面要做到“博學(xué)”，廣泛學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面的知識(shí)；另一方面要做到“精致”，術(shù)業(yè)有專攻，我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)與我們工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

正確掌握專業(yè)方法。掌握什么樣的方法是我們解決問題的重要途徑。我們正牌，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，如果沒有好的專業(yè)方法，就無法盡善盡美的完成我們的工作。我們要在學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合各個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)制訂正確的學(xué)習(xí)方法和工作方法，事半而功倍，更好的為人民服務(wù)，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

我們正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，搞好黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，不斷提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（作者單位：青州市委黨校， 山東 青州 262500）