創(chuàng)新社會(huì)主義法治文化建設(shè)路徑的思考

姚忠偉?オ?

摘要：全面推進(jìn)依法治國，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。從歷史來看，我國社會(huì)主義法治文化建設(shè)的傳統(tǒng)路徑“普法宣傳”具有較大的局限性，社會(huì)主義法治文化建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀。進(jìn)入全面依法治國的新階段，迫切需要我們創(chuàng)新社會(huì)主義法治文化建設(shè)建設(shè)路徑，推進(jìn)“普法宣傳”向“法治教育”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；法治文化；路徑；創(chuàng)新

法治文化是與人治文化相對(duì)立而存在的一種進(jìn)步的文化形態(tài)，是法律制度、法治精神在一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)施的程度和人民對(duì)法律信仰水平的總和，其核心內(nèi)容應(yīng)包括人民的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法治精神等。法治文化是法治建設(shè)實(shí)踐的觀念形態(tài)反映與表達(dá)，根植于法治實(shí)踐又反作用于法治實(shí)踐，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。法治文化是培育法治政府和法治社會(huì)的土壤，反映著國家治理的法治化程度。

中國特色社會(huì)主義法治文化是與建設(shè)法治中國相適應(yīng)，以社會(huì)主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意識(shí)與行為方式，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要基礎(chǔ)。

一、我國社會(huì)主義法治文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國法治建設(shè)取得了巨大成績(jī)，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，全民普法不斷深入，依法治國方略逐步深入人心，整個(gè)社會(huì)的法治化管理水平和全體公民的法律素質(zhì)有了明顯提高，崇尚法治、信仰法治的社會(huì)氛圍正在形成。總的來說，我國法治文化建設(shè)與法治建設(shè)實(shí)踐是相適應(yīng)的，正在積極引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)著我國法治建設(shè)實(shí)踐。

但同時(shí)要看到，我國法治文化建設(shè)還處于起步階段，還存在不少問題和困難。兩千多年封建歷史形成的權(quán)力本位、關(guān)系本位、人情本位意識(shí)仍然濃厚，傳統(tǒng)人治文化對(duì)法治文化的建立和培育構(gòu)成嚴(yán)重障礙。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)力度不大；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)、依法行政能力不足；信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法、信鬧不信法的現(xiàn)象較為普遍地存在。

二、普法宣傳：社會(huì)主義法治文化建設(shè)的傳統(tǒng)路徑

推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，離不開類型多樣的宣傳與教育。普法宣傳是促進(jìn)法治文化建設(shè)的重要途徑。我國從1986年開始實(shí)施五年普法規(guī)劃，至今已經(jīng)完成了六個(gè)五年普法規(guī)劃，普法內(nèi)涵不斷豐富、領(lǐng)域不斷拓寬，已經(jīng)成為推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。但是普法宣傳注重的是“法制宣傳”，作為社會(huì)主義法治文化建設(shè)的傳統(tǒng)路徑具有較大的局限性。

首先，普法宣傳內(nèi)容相對(duì)單一。普法宣傳重視加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)、法律制度的宣傳，缺乏系統(tǒng)性和完整性；重視宣傳靜態(tài)的“法制”，對(duì)宣傳動(dòng)態(tài)的“法治”重視不夠。靜態(tài)的“法制”僅僅是法治建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，掌握了法律知識(shí)、法律制度并非就能樹立法治理念、法治精神、法治信仰，社會(huì)主義法治文化建設(shè)更要重視對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實(shí)踐活動(dòng)的宣傳和體驗(yàn)，突出法治理念、法治精神、法治信仰的培育，突出運(yùn)用法治思維和法治能力的培養(yǎng)，不斷提高全體公民用法的能力和遵法的自覺性。

其次，普法宣傳主體存在偏差。普法宣傳實(shí)行 “誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，基于我國80%的法律、90%的地方性法規(guī)和所有行政法規(guī)都是由政府來執(zhí)行的這一現(xiàn)實(shí)，普法宣傳是以政府為主導(dǎo)，各政府執(zhí)法部門是普法宣傳的主力軍，往往把群眾當(dāng)作被動(dòng)的客體，群眾在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中的主體地位沒有得到很好的尊重和彰顯。

第三，普法宣傳機(jī)制不夠健全。法治文化重在建設(shè)、貴在落地，難在普及和深入?！罢l執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則致使各政府部門往往各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)整合，難以形成工作合力。另外，落地關(guān)鍵是落到基層、落到群眾，普及和深入也主要是在群眾中普及、到基層去深入。各政府部門與基層政權(quán)和基層社區(qū)往往聯(lián)系不夠緊密，影響了普法宣傳的深入開展。

最后，普法宣傳手段落后。主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等傳統(tǒng)方式，一些地方建設(shè)了法治文化公園、法治文化長廊、法治宣傳櫥窗、法治宣傳隊(duì)伍、法治文化書屋等等。但總體來看存在形式主義和功利主義傾向，針對(duì)性實(shí)效性有待提升。

四、法治教育：社會(huì)主義法治文化建設(shè)的創(chuàng)新路徑

進(jìn)入全面依法治國的新階段，社會(huì)主義法治文化建設(shè)面臨著艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們創(chuàng)新建設(shè)路徑，推進(jìn)“普法宣傳”向“法治教育”的轉(zhuǎn)變。

如同我國“法制”至“法治”的飛躍，“法治教育”相比“普法宣傳”是一次重大轉(zhuǎn)變，無論在工作理念、工作機(jī)制，還是內(nèi)容、方式方法，都是有重大變化?！胺ㄖ谓逃必瀼厣鐣?huì)主義法治理念，以人民作為依法治國主體，把群眾當(dāng)作教育的能動(dòng)主體而不是被動(dòng)的客體，依靠群眾的主體力量，推動(dòng)群眾在法治教育中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督?！胺ㄖ谓逃辈粌H重視法律制度的宣傳，更重視對(duì)國家法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)法律實(shí)踐活動(dòng)的宣傳和體驗(yàn)，注重通過基層群眾性法治實(shí)踐活動(dòng)提高全體公民用法的能力和遵法的自覺性?！捌辗ㄐ麄鳌毕颉胺ㄖ谓逃钡霓D(zhuǎn)變也將帶來社會(huì)主義法治文化建設(shè)路徑的創(chuàng)新。

（一）德法相融的立法引領(lǐng)是前提

法律和道德二者相互依存、相互促進(jìn)，具有天然的聯(lián)系和共同的價(jià)值取向。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律是外在約束的“他律”，道德是內(nèi)在約束的“自律”，要按照法治和德治相結(jié)合的要求，以德法相融的立法來引領(lǐng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

第一、以道德滋養(yǎng)法治文化。發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，關(guān)鍵要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。特別是要著眼于地方、區(qū)域文化特色，實(shí)現(xiàn)地方文化與法治文化的融合，增強(qiáng)法治文化建設(shè)的道德底蘊(yùn)。

第二，以法治體現(xiàn)道德理念。法治本身也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會(huì)主義法治是建立、維護(hù)、實(shí)行社會(huì)主義道德的法律保障。注重把道德領(lǐng)域的一些突出問題納入法律調(diào)整的范圍，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，深入開展對(duì)道德領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正歪風(fēng)邪氣，用良好的道德風(fēng)尚引領(lǐng)人們履行法定義務(wù)，自覺遵紀(jì)守法，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。同時(shí)，在立法導(dǎo)向上，既要懲治惡行，又要引導(dǎo)向善，遵法守序者理應(yīng)暢通無阻。

（二）嚴(yán)格公正的法律實(shí)施是重點(diǎn)

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。社會(huì)主義法治文化的養(yǎng)成，離不開嚴(yán)格公正的法律實(shí)施，要依法加強(qiáng)社會(huì)各方面的治理，做到有法必依、違法必究。尤其是注重以下兩項(xiàng)工作：

一是破除法不責(zé)眾的 “羊群效應(yīng)”。 “湊夠一撮人就走，與紅綠燈無關(guān)”， “行人集體闖紅燈”這種“中國式過馬路”就是法不責(zé)眾的“羊群效應(yīng)”。難處罰是“行人集體闖紅燈”的一個(gè)重要原因，但是管與不管還是有區(qū)別的。一些地方實(shí)行 “首罰”措施，重罰 “帶頭大哥”和“領(lǐng)頭羊”，就取得了良好的成效。不僅可以解決法不責(zé)眾的問題，也會(huì)強(qiáng)化大家對(duì)規(guī)則的尊重。所以，必須加強(qiáng)對(duì)常見的交通違法行為、旅游不文明行為等的執(zhí)法，來樹立大眾的法治意識(shí)。

二是打造公正執(zhí)法的“名人效應(yīng)”。要破除以往對(duì)名人“特事特辦”、“網(wǎng)開一面”的陋習(xí)，善于打造公正執(zhí)法的“名人效應(yīng)”，名人違法更要嚴(yán)格依法公正處理，因?yàn)槊司哂械摹懊诵?yīng)”會(huì)產(chǎn)生示范作用，對(duì)廣大社會(huì)公眾的法治觀念產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)法治文化建設(shè)產(chǎn)生帶動(dòng)力。

（三）基層群眾性法治實(shí)踐是抓手

社會(huì)主義法治文化建設(shè)要積極探索社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，既要使司法、行政以及法律服務(wù)等專職人員在法治文化建設(shè)中的骨干作用得到有效發(fā)揮，更要拓展社會(huì)參與途徑，鼓勵(lì)廣大群眾積極投身法治文化建設(shè)，引導(dǎo)各類媒體自覺承擔(dān)起公益性法治文化建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，努力形成各方面協(xié)同配合、合力共創(chuàng)的生動(dòng)局面。

一要確立群眾主體地位。要把群眾當(dāng)作教育的能動(dòng)主體而不是被動(dòng)的客體。依靠群眾的主體力量，通過多途徑多渠道組織引導(dǎo)群眾參與宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)群眾在法治教育中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督，形成群眾帶動(dòng)群眾、群眾影響群眾的生動(dòng)局面。制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范闡釋法律制度，把生硬的法律條文和抽象的法治原則具體化、生動(dòng)化，使法治教育更加貼近實(shí)際、更好地融入群眾生活。

二要緊抓基層法治實(shí)踐。將法治文化建設(shè)與法治實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來。以法治實(shí)踐豐富法治文化，再以法治文化引領(lǐng)法治實(shí)踐，形成兩者的有效結(jié)合與相互促進(jìn)，將法治文化與基層法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，把法治文化建設(shè)納入法治城市、文明城市的大局中，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、群眾性的重點(diǎn)工程，寓于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中，與其他工作同部署、同安排、同推進(jìn)。深入開展基層單位法治創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展地方和行業(yè)依法治理，引導(dǎo)廣大公民自覺參與法治實(shí)踐，不斷提升基層法治化水平。

（四）完備的社會(huì)信用體系是依托

從先進(jìn)法治國家的實(shí)踐來看，完備的社會(huì)信用體系是嚴(yán)格公正實(shí)施法律的重要依托。要把社會(huì)各領(lǐng)域都納入信用體系，食品藥品安全、社會(huì)保障、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域更要加快建設(shè)。要完善獎(jiǎng)懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

一要全面推進(jìn)包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信等在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)。政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)。

二要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，依法使各類社會(huì)主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身。

三要加快推動(dòng)信用立法。把健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要基礎(chǔ)性工作，列入立法規(guī)劃盡快推進(jìn)實(shí)施，使信用體系建設(shè)有法可依。

社會(huì)主義法治文化建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的事業(yè)，我們不能指望它在短期內(nèi)就能形成，但也絕不能坐等社會(huì)主義法治文化自然形成，必須積極行動(dòng)、多管齊下，使之盡快在廣大人民群眾中落地生根，為全面依法治國夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者單位：中共無錫市委黨校， 江蘇 無錫 214000）