提高基層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力探究

李思林

[摘 要]十八屆五中全會提出廣大干部要深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。這就要求廣大干部要打開發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，凝聚發(fā)展動力，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展能力；執(zhí)行力；領(lǐng)導(dǎo)力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.112

各級黨委必須按照十八屆五中全會精神，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會和諧的發(fā)展。

我們黨要帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會，就必須適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，就必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，打開空間，明確發(fā)展的新方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，凝聚發(fā)展的新動力，構(gòu)建發(fā)展的新機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力。

1 展開空間，明確發(fā)展新方向

領(lǐng)導(dǎo)重在決策，決策重在選擇，選擇方向和目標(biāo)，選擇路徑和方式。選擇的重點(diǎn)是創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思維，思維的空間，選擇的空間，發(fā)展的空間。從改革之初的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心發(fā)展到今天的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)五位一體的建設(shè)，發(fā)展的空間越來越開闊，發(fā)展的方向越來越明確。

更讓我們印象深刻的是“十三五”規(guī)劃建議真正打開了發(fā)展空間，明確了發(fā)展方向。由過去的科學(xué)發(fā)展拓展到今天的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書記治國理政的宏圖是“四個全面”戰(zhàn)略布局依次推開，與之相適應(yīng)，“五個建設(shè)”與“五個發(fā)展”齊頭并進(jìn)。

“十三五”規(guī)劃建議給五個發(fā)展都注入了新的豐富內(nèi)涵。如創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”規(guī)劃建議特別強(qiáng)調(diào)拓展發(fā)展新空間，包括拓寬區(qū)域發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展空間。尤其值得指出的是，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。這是歷次五年規(guī)劃中從沒有過的新思路和新理念。協(xié)同推動人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向越來越清晰，越來越明確，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。

2 更新觀念，運(yùn)用發(fā)展新方式

“十二五”期間我國取得顯著成就，但發(fā)展方式較為粗放，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效率下滑，重大安全事故頻發(fā)。習(xí)近平總書記指出，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不管用，軟辦法不會用，這種現(xiàn)象會在較長時間存在。因此，落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議必須切實(shí)更新觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

“十三五”期間，我們國家在從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)到現(xiàn)代治理方面邁出堅實(shí)的步伐，傳統(tǒng)的管理控制，行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理協(xié)商引導(dǎo)，法治方式。運(yùn)用發(fā)展新方式主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是因勢引導(dǎo)；二是提供服務(wù)；三是善于協(xié)商；四是法治方式。

一是基層領(lǐng)導(dǎo)不是靠強(qiáng)權(quán)強(qiáng)力，而是重在順應(yīng)和引導(dǎo)。堯舜時期，黃河流域洪水經(jīng)常泛濫，危及百姓生活和生命安全。唯有治理的方法和藝術(shù)方能從根本上解決問題。現(xiàn)代治理有兩個突出的特點(diǎn)，一是因勢順理，順應(yīng)自然和社會發(fā)展之規(guī)律，順應(yīng)事物的發(fā)展；二是引導(dǎo)疏導(dǎo)，引導(dǎo)思想和方向，疏導(dǎo)情緒和心理。

二是基層領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)不僅僅是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更重要的是，政府為社會、為群眾提供服務(wù)是一種現(xiàn)代治理的領(lǐng)導(dǎo)方式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式要求政府和領(lǐng)導(dǎo)干部重新定位自己的角色，要雙管齊下，發(fā)揮好政府和市場兩方面的作用，要把企業(yè)和基層推向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前臺，讓企業(yè)和基層去建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。同時，要把引導(dǎo)與服務(wù)結(jié)合起來。

三是基層領(lǐng)導(dǎo)善于協(xié)商。傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)“快”，決策要快，執(zhí)行要快，發(fā)展更要快。實(shí)踐證明，這種方式的效率雖然高，但效果并不好，群眾并不滿意。協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)群眾參與和專家咨詢，通過協(xié)商健全合法性審查、風(fēng)險評估等決策程序，必然帶來決策的質(zhì)量上去了，執(zhí)行的效果上去了，群眾的滿意度上去了。

四是基層領(lǐng)導(dǎo)法治方式。傳統(tǒng)管理方式習(xí)慣通過政策推動進(jìn)行治理，政策推動的最大特點(diǎn)是變動性大，社會民眾對政府行為缺乏可預(yù)期性，就容易出現(xiàn)忽冷忽熱、忽高忽低的情況。法治引領(lǐng)重在依法治理，法治的最大特點(diǎn)是穩(wěn)定性強(qiáng)，社會民眾對政府行為有穩(wěn)定的可預(yù)期性，政府贏得了信譽(yù)，民眾對政府有了信任，許多難題就能迎刃而解。

3 基層領(lǐng)導(dǎo)善于激勵，凝聚發(fā)展新動力

提高基層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力關(guān)鍵需要凝聚發(fā)展的新動力。發(fā)展動力不僅指發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，投資的關(guān)鍵作用和出口的促進(jìn)作用，更主要的是指動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展重大問題和涉及群眾利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。

領(lǐng)導(dǎo)干部要及時進(jìn)行評價，給予反饋。如果群眾的行為符合發(fā)展的方向和決策目標(biāo)，就應(yīng)及時給予鼓勵獎勵，強(qiáng)化肯定；如果群眾的行為錯了，不符合發(fā)展的方向和決策目標(biāo)，就應(yīng)給予引導(dǎo)指導(dǎo)。就很容易強(qiáng)化廣大群眾的正確行為，持久地激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力，全體人民共同邁入全面小康社會，這光明的前景，發(fā)展的目標(biāo)就能實(shí)實(shí)在在地激勵人民奮斗，匯聚廣大群眾的力量。

4 關(guān)鍵落實(shí)提升發(fā)展新領(lǐng)導(dǎo)力

要確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部有堅決的執(zhí)行力。提升執(zhí)行力必須按照習(xí)近平總書記的要求，增強(qiáng)進(jìn)取意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識。執(zhí)行力事實(shí)上與領(lǐng)導(dǎo)力成正比。一個領(lǐng)導(dǎo)干部對上要有堅決的執(zhí)行力，對下要有超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)干部提升發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，一是提高決策能力，發(fā)揮專家智庫的作用，發(fā)揮群眾參與的作用。二是提高影響力，更多地發(fā)揮協(xié)商民主和激勵引導(dǎo)的作用。影響力由強(qiáng)制性影響力和非強(qiáng)制性影響力構(gòu)成。強(qiáng)制性影響力與職權(quán)相關(guān)，是外在的，有限的，帶來的只是服從。非強(qiáng)制性影響力與個人的作風(fēng)相關(guān)，是內(nèi)在的，無限的，贏得的是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象而是具體的。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，喚醒黨章意識，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，積極發(fā)揮模范帶頭作用，提升執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力。

領(lǐng)導(dǎo)力不是指職位和權(quán)力，而是領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬群眾施加的一種積極的、定向的影響力。傳統(tǒng)管理重在權(quán)力運(yùn)用，而適應(yīng)與引領(lǐng)新常態(tài)需要的新領(lǐng)導(dǎo)力則是權(quán)力、能力、魅力和魄力的有機(jī)組合，對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高。

一要嚴(yán)以用權(quán)。二要提升能力。三要彰顯魅力。如果說有權(quán)力可以強(qiáng)制別人干，有能力可以帶動別人干，有魅力則可以感召別人一起干，團(tuán)結(jié)大家共同干，這更接近領(lǐng)導(dǎo)活動的本質(zhì)。能夠影響別人最重要的就是領(lǐng)導(dǎo)干部的魅力，而能力是魅力的一個來源。新領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力和能力之外，要尋求更多能夠影響廣大群眾的因素，比如領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)就與領(lǐng)導(dǎo)魅力如影隨形，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在的道德品質(zhì)還是外在的談吐形象都可以為領(lǐng)導(dǎo)干部提升魅力，從而贏得廣大群眾心悅誠服的擁護(hù)和認(rèn)同。四要展現(xiàn)魄力。領(lǐng)導(dǎo)干部既要引導(dǎo)大家前進(jìn)，更要帶領(lǐng)大家干在實(shí)處，走在前列。前進(jìn)的道路不會一帆風(fēng)順，“十三五”期間的攻堅肯定會遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。這也就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部必然要面對更大的不確定性，處理更大的不確定性，這就更需要領(lǐng)導(dǎo)干部迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)魄力。領(lǐng)導(dǎo)魄力是勇于擔(dān)當(dāng)敢為天下先的進(jìn)取意識，是先天下之憂而憂的憂患意識，是國家興亡匹夫有責(zé)的責(zé)任意識，是咬定青山不放松的堅韌不拔的意志。有魄力的領(lǐng)導(dǎo)干部就是要按照習(xí)近平總書記的要求——“平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危機(jī)關(guān)頭豁得出來”。在很大程度上可以說，魄力和擔(dān)當(dāng)是區(qū)分習(xí)近平總書記所說的怎樣是好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。