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    供給側(cè)改革的國際經(jīng)驗借鑒

    2016-12-06 11:01楊莉
    人民論壇 2016年31期
    關(guān)鍵詞:國際經(jīng)驗通貨膨脹供給側(cè)改革

    楊莉

    【摘要】供給側(cè)改革是在經(jīng)濟新常態(tài)下中央提出的新戰(zhàn)略思路,旨在通過優(yōu)化生產(chǎn)端的供給來推動經(jīng)濟新增長,但我國在供給側(cè)改革過程中仍然存在一定的困難。對比發(fā)現(xiàn),我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題與當年美國、英國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題存在較大的相似性,這些國家的供給側(cè)改革經(jīng)驗都值得我國借鑒。結(jié)合國際上供給側(cè)改革的成功經(jīng)驗,可以為我國供給側(cè)改革提出有效的推進策略。

    【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 國際經(jīng)驗 通貨膨脹 【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

    現(xiàn)階段,我國大力實施供給側(cè)改革戰(zhàn)略,將去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板作為五大重點任務(wù)。但是我國政府將推動經(jīng)濟發(fā)展的焦點從之前的“三大需求”管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)要素為對象的供給側(cè)管理,反映了我國生產(chǎn)端存在著同經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題,使得我國供給側(cè)改革的推進存在一定困難。國際上曾有一些發(fā)達國家都實施了供給側(cè)改革戰(zhàn)略,如美國、英國二十世紀七八十年代的供給側(cè)改革做法都堪稱典范,值得我國借鑒。

    國際上供給側(cè)改革的重要實踐案例

    從上世紀七十年代到八十年代期間,美國、英國、法國等歐洲國家的經(jīng)濟都相繼出現(xiàn)了滯脹,這同凱恩斯主義的需求側(cè)觀點發(fā)生偏離,因而這些國家都紛紛投向供給派,爭取通過供給側(cè)方面的改革來促進經(jīng)濟復(fù)蘇。其中,美國里根政府的“里根主義”、英國撒切爾政府的“撒切爾主義”等,都是供給側(cè)改革的重要實踐。

    美國的供給側(cè)改革經(jīng)驗——“里根主義”。自20世紀70年代開始,美國的經(jīng)濟便不斷引發(fā)出滯脹問題,工資水平和物價水平等都呈現(xiàn)明顯的螺旋式提升態(tài)勢,通脹水平已無法簡單通過市場和政府行為進行駕馭,直接導(dǎo)致了美國當時的市場活力明顯下滑。1980年末,美國的通貨膨脹率已達到13.5%,全社會失業(yè)率超過7%,但當時全國的經(jīng)濟增長速度同比為負(-0.2%)。當時,美國的經(jīng)濟也存在一定的結(jié)構(gòu)性問題,包括在鐵路運輸、公路運輸、天然氣、金融、有線電視等行業(yè)方面存在明顯的進入壁壘和價格管制。在這樣的環(huán)境下,原本凱恩斯主義的需求側(cè)管理理念已難以有效應(yīng)對,轉(zhuǎn)向供給側(cè)理念已勢在必行。

    為此,里根政府采取了三項措施,即降低稅率、放開政府管制、適當采取緊縮型貨幣政策。通過“里根主義”供給側(cè)改革,美國逐步走出了持續(xù)性滯脹的經(jīng)濟狀態(tài),美國的經(jīng)濟從20世紀80年代起得到明顯復(fù)蘇,之后連續(xù)出現(xiàn)了92個月的平均經(jīng)濟增速均高于4%的良好發(fā)展態(tài)勢。在1989年里根總統(tǒng)卸任時,美國的通貨膨脹率和失業(yè)率都比他上任之初明顯降低,美國當時的經(jīng)濟已明顯進入了繁榮發(fā)展期,為20世紀90年代后美國進入新經(jīng)濟時代打下了堅實的基礎(chǔ)。

    英國的供給側(cè)改革經(jīng)驗——“撒切爾主義”。在1979年之前,英國在工黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,工會的力量不斷擴充壯大,全國的經(jīng)濟力量呈現(xiàn)了大面積的國有化,導(dǎo)致市場活力不足,經(jīng)濟運作效率明顯下降,全國經(jīng)濟產(chǎn)生了全面的衰退。當時,雖然英國的商品零售價格指數(shù)同比增長了25%以上,但全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比大幅度下滑。當時英國的工會力量非常強大,所以失業(yè)率并沒有因經(jīng)濟下滑而產(chǎn)生明顯上升,失業(yè)率一直保持在5%左右。在1973-1975年期間,英國的年工資水平分別增長了15%、19%和23%,這也進一步降低了企業(yè)的利潤,當時出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)效率下降而工資、物價水平螺旋式上升的現(xiàn)象。

    為此,撒切爾政府采取了三項政策,即采取緊縮型貨幣政策、加快推進國有企業(yè)的私有化進程、推進稅制改革,減少公共支出。自此,英國的經(jīng)濟開始發(fā)生反彈式增長,滯脹困境得到有效解決。1986年全國的通貨膨脹率僅為3.4%。20世紀80年代,英國通貨膨脹率一直維持在5%左右,是20世紀60年代以來全國通貨膨脹的最低水平。與此同時,英國的國內(nèi)生產(chǎn)總值也不斷增長,在1982-1989年期間全國的經(jīng)濟增長率保持在2.8%左右。

    我國供給側(cè)改革的幾大推進策略

    我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題與當年美國、英國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題存在較大的相似性,這些國家的供給側(cè)改革經(jīng)驗都值得我國借鑒。

    第一,減輕稅收負擔,是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效抓手。在宏觀經(jīng)濟下行的壓力之下,降稅可以直接減輕企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,從而有效幫助企業(yè)解決資金難題。通過降低個人所得稅稅率,能夠明顯刺激消費,從而增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。對我國政府來說,盡管在短期內(nèi)保障稅收有所降低,但是政府降稅帶來的供給效應(yīng)能夠獲得更多的新稅源和拓寬稅基,因此,從長期來看還會增加政府稅收。所以,我國實施供給側(cè)改革戰(zhàn)略就要進一步用好降稅政策工具,保證供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效實施。

    第二,簡政放權(quán),是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,是要素不斷流向高端行業(yè)或者產(chǎn)品相對稀缺的行業(yè)進行重新配置的過程,這個過程決定了供給結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。企業(yè)顯然比政府更加洞悉市場供給情況,能夠自我探索結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。而且市場機制擁有自行糾錯功能,通過企業(yè)主體的“試錯”并不會帶來產(chǎn)能過剩,而且也不會影響政府指引作用。所以,要推進供給側(cè)改革,就要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,而政府就應(yīng)該進一步簡政放權(quán),讓市場調(diào)節(jié)機制更加穩(wěn)定。

    第三,消除壟斷機制,是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。國有企業(yè)只有消除壟斷機制,才能真正發(fā)揮出市場競爭的效力,市場資源配置的功能才能進一步高效化。要消除市場上的壟斷機制,就要推動國有企業(yè)私有化改革,強化混合所有制成分介入國有企業(yè),不斷放寬民營資本進入投資和運作領(lǐng)域的限制,允許或者鼓勵民營資本直接涉足交通、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、金融、教育、電信等國有壟斷型企業(yè)。對不會顯著影響民生的國有企業(yè),可考慮進行私有化改革,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水準,從而提高市場效率。

    第四,重構(gòu)優(yōu)化要素配置,是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的內(nèi)在動力。我國的新型城鎮(zhèn)化還具有較大的潛力可挖,但是新型城鎮(zhèn)化的重點不應(yīng)放在大城市。在大城市之間的一些“孤島”城市,可以加速網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型,推進城市之間的互聯(lián)互通,重構(gòu)、優(yōu)化資源要素的配置。供給側(cè)改革也要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化,要努力營造農(nóng)民順利進城和城鎮(zhèn)資金順利下鄉(xiāng)的良好局面。因此,政府要打破城鄉(xiāng)之間土地、資金、勞動力等要素的流動和交易瓶頸,打破各種行政壁壘。

    第五,協(xié)調(diào)貨幣政策,是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的重要保障。美國、英國在供給側(cè)改革初期,由于通貨膨脹嚴重而迫使政府重視貨幣政策并且積極有效跟進。雖然我國目前尚未出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹,但在今后供給側(cè)改革戰(zhàn)略進一步實施的過程中,落后產(chǎn)能的風險也將不斷提高。為了規(guī)避因風險提高而帶來的連鎖負面效應(yīng),就需要政府打好改革與貨幣供給組合拳,及時實施與供給側(cè)改革階段相適應(yīng)的貨幣政策,引導(dǎo)資源要素根據(jù)配置自由流動,為供給側(cè)改革創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。

    (作者為石嘴山市委黨校副教授)

    【參考文獻】

    ①李翀:《論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇》,《經(jīng)濟社會體制比較》,2016年第1期。

    責編/周曉燕 劉芋藝(見習) 美編/ 王夢雅(見習)

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