WTO全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對(duì)策

馬林靜 韓秀申

摘要：WTO全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼是世界貿(mào)易組織成立20多年來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成的最重要協(xié)定，對(duì)于當(dāng)前的我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來講，因其特殊的貿(mào)易角色，取消發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼帶來的影響將是多面的?；诜治鑫覈r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀和我國成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國的原因，從五個(gè)方面探討了WTO全面取消發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響并提出對(duì)策建議，包括創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼模式，保障進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者利益；提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新水平；擴(kuò)大國內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，降低對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度；加強(qiáng)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)鏈建設(shè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)；優(yōu)化海外農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)積極“走出去”，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；最大進(jìn)口國

中圖分類號(hào)：F75265 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0004-04

一、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國糧食進(jìn)口量呈逐年遞增趨勢，進(jìn)口量由2006年的3857萬噸增至2015年的12477萬噸，年均增速248%。2012年，受到病蟲害及災(zāi)害天氣的影響，我國小麥產(chǎn)量下降，同時(shí)因玉米國內(nèi)外價(jià)格明顯倒掛，我國稻米、小麥和玉米的進(jìn)口量比2011年大幅驟增，分別同比增長了292倍、193倍和197倍。2015年，三種谷物的進(jìn)口量分別是2006年的463倍、493倍和674倍。我國大豆進(jìn)口量持續(xù)保持增長態(tài)勢，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012—2015年同比增幅分別為109%、86%、126%、144%，2015年進(jìn)口量達(dá)到8170萬噸，是2006年進(jìn)口量的288倍，年均增速達(dá)到21%。除個(gè)別年份下降外，我國食糖進(jìn)口量增長趨勢明顯，2015年進(jìn)口量4841萬噸，比2006年進(jìn)口量增加了3471萬噸（見表1）。

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）2011年成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國

2011 年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額 2093 億美元，其中，進(jìn)口 1447 億美元，首次超過美國，成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。據(jù)WTO數(shù)據(jù)顯示，1990年和2000年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占全世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的比重分別為18%和33%，2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口12157億美元，占全世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比重?cái)U(kuò)大至91%，同期美國、日本和加拿大進(jìn)口占比分別為84%、44%和21%。在進(jìn)口來源國中，自2010年以來，美國一直保持著我國農(nóng)產(chǎn)品最大進(jìn)口國的地位，巴西、阿根廷、印度、加拿大、澳大利亞、法國等是我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要市場（見表2）。

（三）逆差擴(kuò)大之勢明顯

2007—2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由4097億美元增至11594億美元，年平均進(jìn)口增速達(dá)229%；出口雖也有所增加，但遠(yuǎn)不及進(jìn)口，出口額由366億美元增至7018億美元，年平均出口增速115%，僅為進(jìn)口增速的一半。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口迅速增加，占我國總進(jìn)口的比重也逐年提升，2007年占比為43%，2015年擴(kuò)大至67%。因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不平衡增長，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢，2007年貿(mào)易逆差額為437億美元，2015年貿(mào)易逆差達(dá)4576億美元，擴(kuò)大了947倍。

二、我國成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國的原因分析

自2004年以來，我國糧食年產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十二連增”的良好態(tài)勢，但為何糧食進(jìn)口量也同步增加，我國緣何成為全球第一農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國？根本原因在于國內(nèi)小規(guī)模的家庭經(jīng)營方式與國外大農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營方式并存局勢造成的矛盾，在有限的資源環(huán)境約束下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式若無根本性變革，農(nóng)產(chǎn)品有效供給無法最大程度實(shí)現(xiàn)，則農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將成為未來的常態(tài)。

（一）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與國外農(nóng)產(chǎn)品相比缺乏價(jià)格競爭優(yōu)勢

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，難以實(shí)現(xiàn)由規(guī)?；图s化帶來的成本下降，再加上由于生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素成本的不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，為了保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益，我國政府實(shí)施了糧食最低收購價(jià)制度。這一制度雖然保護(hù)了種糧者的利益，但是市場機(jī)制也因受到人為干預(yù)而有所偏頗，國內(nèi)糧食價(jià)格被抬高，相比較國際市場上尤其來自發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)以糧食為代表的高價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重匱缺價(jià)格競爭力。以小麥和水稻為例，根據(jù)由海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算與國內(nèi)價(jià)格比較可知，2015年小麥的進(jìn)口價(jià)格為1854元/噸，國內(nèi)價(jià)格為2360元/噸；水稻進(jìn)口價(jià)格為2758元/噸，國內(nèi)價(jià)格為2853元/噸。而由于價(jià)差的存在，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要作用逐漸由調(diào)劑國內(nèi)余缺演化成追逐利潤。

（二）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剛性需求量逐漸增大

人口數(shù)量的不斷增加是農(nóng)產(chǎn)品需求增長的根本原因，此外，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化直接將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消耗者，增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的凈需求量，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民工年人均糧食需求比農(nóng)村居民高11914公斤，比城鎮(zhèn)居民高5104公斤。同時(shí)，我國居民膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整加大了對(duì)動(dòng)物性食物的需求，由此導(dǎo)致飼料類用糧需求量迅速增加，2003—2012年我國居民人均肉類產(chǎn)品的消費(fèi)年均增長率為16%，轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)飼料用糧的速度，加權(quán)后的年增長速度約為5%～8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前糧食生產(chǎn)年增長3%的增長速度。此外，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，生物燃料的興起也加大了對(duì)原料性糧食的消耗。

（三）我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)水平提高增加了對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品的需求

隨著國內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和可支配收入水平的不斷提升，人們對(duì)健康、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益上升，因存在對(duì)國內(nèi)環(huán)境污染、食品加工安全的擔(dān)憂，與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品相比，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在品牌、質(zhì)量、口碑、功效等方面更能滿足消費(fèi)者的要求，越來越得到國內(nèi)消費(fèi)者的青睞和認(rèn)可。2015年，主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，蔬菜及水果、花生油、橄欖油、食糖的進(jìn)口量同比增長126%、362%、78%、39%，增勢顯著。未來，隨著國內(nèi)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)潛力的深度挖掘，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品還將擁有更為廣闊的國內(nèi)消費(fèi)市場。

（四）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)性短缺

短缺來源于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾的存在以及不同農(nóng)產(chǎn)品需求量的差異。當(dāng)前，大豆和油料作物成為我國農(nóng)產(chǎn)品供給的軟肋，2015年我國進(jìn)口大豆8169萬噸，占糧食總進(jìn)口量的655%，對(duì)國際市場的依存度高達(dá)70%以上。根據(jù)中科院2013年的預(yù)測，我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性明顯短缺產(chǎn)品的范圍和程度逐漸擴(kuò)大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為短缺農(nóng)產(chǎn)品。預(yù)計(jì)到2020年，我國玉米的需求缺口將達(dá)到1700萬噸，巨大的需求缺口導(dǎo)致對(duì)國際市場形成了高度依賴。除此之外，我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品質(zhì)失調(diào)，存在一般品種多，優(yōu)質(zhì)、專用品種少的問題，這也是結(jié)構(gòu)性短缺的表現(xiàn)之一，目前只有通過國際市場進(jìn)口才能彌補(bǔ)國內(nèi)短缺品種供給問題。

三、農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的取消對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多面影響

長期以來，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口提供補(bǔ)貼是很多發(fā)達(dá)國家解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩、爭奪國際市場的重要政策工具，在現(xiàn)存的貿(mào)易補(bǔ)貼中對(duì)貿(mào)易影響度最大。發(fā)達(dá)國家通過出口補(bǔ)貼提升了本國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力，人為干預(yù)了市場應(yīng)有的供需價(jià)格，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品公平公正的國際貿(mào)易格局。取消發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，利于營造正規(guī)的國際農(nóng)產(chǎn)品市場供需格局，實(shí)現(xiàn)以市場供需情況來決定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，對(duì)建立公平、和諧的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境起關(guān)鍵性作用。國際農(nóng)產(chǎn)品市場供需格局的變更意味著國際農(nóng)產(chǎn)品市場這個(gè)大蛋糕份額的重新劃分，作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，取消發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼于我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，既是發(fā)展良機(jī)也是挑戰(zhàn)，具體來看：

（一）有利于消化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫存

國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)逐漸趨于由供需平衡決定的市場價(jià)格，較之前存在出口補(bǔ)貼的價(jià)格會(huì)有所上漲，進(jìn)而導(dǎo)致我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本上升，由此會(huì)相應(yīng)減少進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，轉(zhuǎn)而消費(fèi)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，這對(duì)消化當(dāng)前我國庫存農(nóng)產(chǎn)品，尤其是消化我國糧食庫存量將會(huì)發(fā)揮明顯的積極作用。盡管國家采取轉(zhuǎn)基因管理及進(jìn)口與庫存配比銷售等外貿(mào)政策措施積極消化國內(nèi)糧食庫存，但由于國內(nèi)施行的糧食最低收購價(jià)制度導(dǎo)致諸多糧食加工企業(yè)迫于成本問題而一直依賴于國外市場，致使國內(nèi)糧食庫存量逐年遞增，來自國家糧食局的數(shù)據(jù)顯示，2015—2016經(jīng)濟(jì)年度，我國小麥、玉米、稻谷的預(yù)計(jì)庫存量分別達(dá)到8957萬噸、9061萬噸、4560萬噸，庫存量高居世界之首，國際糧食價(jià)格的市場化，會(huì)相對(duì)提升國內(nèi)糧食的市場競爭力，增加糧食消費(fèi)企業(yè)對(duì)國內(nèi)糧食的購買量，從而有利于消化國內(nèi)糧食庫存量。

（二）有助于提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力

盡管我國不是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口仍是我國外貿(mào)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的種類主要集中在蔬菜、水果等方面，出口增勢明顯，2015年，我國出口蔬菜833萬噸，出口鮮、干水果287萬噸，比上年同期分別增長37%和55%。發(fā)達(dá)國家取消出口補(bǔ)貼，促使國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨于合理，在更大程度上提升了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，開放公平的市場機(jī)制下，能夠促進(jìn)國內(nèi)更多農(nóng)產(chǎn)品大量走出國門，獲得國際市場份額，對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者極大利好，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入。

（三）有利于倒逼國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育與升級(jí)

進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品造成市場擠占效應(yīng)，由于發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼導(dǎo)致的不公平價(jià)格，使我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)、國外兩個(gè)市場均受到不利影響，壓制了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的積極性。隨著國際市場的健康調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨于市場化，公平公正的市場環(huán)境有利于激發(fā)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力，增加其創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，提高其發(fā)揮出口優(yōu)勢的主動(dòng)性，對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化升級(jí)、培育我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢具有積極作用。

（四）減損了國內(nèi)消費(fèi)者福利

因?yàn)榇嬖趯?duì)國內(nèi)環(huán)境污染、食品安全等問題的擔(dān)憂，目前很多消費(fèi)者都青睞于國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，如肉質(zhì)加工品、食用油以及奶制品等，2015年我國肉及肉制品、飲料、糖及蜂蜜同比增加175%、262%和183%。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意識(shí)和能力的轉(zhuǎn)變提升，國內(nèi)市場對(duì)高檔進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已形成一定的剛性需求，因此，取消發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼而引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升導(dǎo)致消費(fèi)者不得不以更高的價(jià)格購買，減損了國內(nèi)剛性需求者的福利。

（五）增加了以進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)生產(chǎn)成本

國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品存在供應(yīng)品質(zhì)失調(diào)，缺乏優(yōu)質(zhì)、專用品種等結(jié)構(gòu)性矛盾，我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品部分原因是為了調(diào)劑余缺，解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求短板，由于這種結(jié)構(gòu)性短缺矛盾的存在，致使國內(nèi)很多以短缺農(nóng)產(chǎn)品品種為生產(chǎn)原料的企業(yè)不得不依賴于國外市場。因此，發(fā)達(dá)國家取消出口補(bǔ)貼導(dǎo)致的價(jià)格上漲對(duì)我國一些企業(yè)并不是利好消息，將增加企業(yè)原材料生產(chǎn)成本。

四、WTO全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼背景下提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的對(duì)策建議

當(dāng)前，在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到國際市場影響加深的背景下，面對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的重新劃分，如何從此次新格局劃分中獲得調(diào)整紅利，贏取更多的貿(mào)易份額，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動(dòng)權(quán)，是必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)?？傮w來講，WTO全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼會(huì)增加我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者福利而減少進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者福利，因此，應(yīng)積極擴(kuò)大取消出口補(bǔ)貼帶來的有利影響并采取應(yīng)對(duì)措施來緩解和消除不利影響，有效提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場的綜合競爭能力。

（一）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼模式，保障進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者利益

對(duì)利益受損的國內(nèi)消費(fèi)群體，政府應(yīng)根據(jù)需求鏈條中的不同消費(fèi)主體創(chuàng)新補(bǔ)貼模式和渠道，同時(shí)結(jié)合關(guān)稅改革構(gòu)建更完善的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系，盡力保障進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的利益。以國內(nèi)糧食補(bǔ)貼為例，政府對(duì)糧食補(bǔ)貼的最佳效果是既能保證糧食種植者的收益，又不致于加大國內(nèi)糧食庫存壓力，同時(shí)還要保證合理的市場供給率，這就要求對(duì)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者實(shí)施更科學(xué)更貼近市場的補(bǔ)貼方式。

（二）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

面對(duì)國際市場份額的調(diào)整，提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力是獲取國際市場份額的關(guān)鍵措施。科技興農(nóng)，藏糧于技，要始終將科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的第一要素。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，以國際市場需求為導(dǎo)向，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的國際認(rèn)證與宣傳，保護(hù)品牌和提升知名度。

（三）擴(kuò)大國內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，降低對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度

面對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的特點(diǎn)，要積極采取措施進(jìn)行補(bǔ)救和改善。一是對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植種類和范圍進(jìn)行科學(xué)的配比和分配，利用多種渠道對(duì)生產(chǎn)者實(shí)施短缺農(nóng)產(chǎn)品的鼓勵(lì)生產(chǎn)措施，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)較高水平的谷物自給率，減少對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品的依賴；二是面臨國內(nèi)水資源、耕地資源日漸緊缺的局面，優(yōu)化海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“走出去”戰(zhàn)略，利用海外農(nóng)業(yè)資源重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，補(bǔ)充國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)短板，為國內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)鏈建設(shè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)

要適應(yīng)進(jìn)入中上等收入階段后居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者細(xì)分消費(fèi)市場，發(fā)展多層次、多元化和多樣化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈，可以借鑒或?qū)W習(xí)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，創(chuàng)建高端、高品質(zhì)的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的品牌價(jià)值、附加值和增加值，深入挖掘國內(nèi)消費(fèi)者的需求潛力。

（五）優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)積極“走出去”，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力

積極開展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資是世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通主體提高產(chǎn)品國際競爭力的重要手段之一，也是獲取戰(zhàn)略物資資源、獲得重要技術(shù)信息、克服貿(mào)易壁壘、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、深化國際分工的需要，應(yīng)把農(nóng)業(yè)對(duì)外投資作為未來農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略的重要組成部分，靈活推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投資合作，開創(chuàng)貿(mào)易、投資雙驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，全面提升我國農(nóng)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的分量和掌控能力。

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Abstract： For the past twenty years since WTO has been founded， the most important agreement reached is the abolishment of agricultural export subsidy. Concerning the current situation of Chinas agricultural product trade and its special role， the cancellation of the exporting subsidy will have muti-dimension influences. This paper firstly describes the current situation of Chinas agricultural product trade and analyzes the reasons that China has become the largest importing country. Then， impacts of canceling the exporting subsidy on Chinas agricultural product trade are analyzed from five aspects. Finally， suggestions are put forward，include innovating subsidy mode and ensuring the interests of consumers buying imported agricultural products； improving the technical innovation ability of agricultural production； relieving the dependence on foreign agricultural products by enlarging domestic supply of deficient agricultural products； strengthening the construction of supply chain of high-quality agricultural products by increasing the production and supply of organic and green agricultural products； optimizing foreign import and export policies of agricultural products by encouraging agriculture-related enterprises to expand overseas business and enhancing their ability of international business management.

Key words： agricultural export subsidy； agricultural product trade； the largest importing country