淺析農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易背景下中國(guó)的糧食安全問題

趙博倫

【摘 要】我們平時(shí)似乎并不會(huì)考慮食物匱乏之類的問題，但事實(shí)是，糧食安全問題一直存在于世，而且是世界各國(guó)所面臨的重大問題。本文將針對(duì)當(dāng)前的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)與糧食生產(chǎn)情況，來討論中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大潮下的糧食安全問題。

【關(guān)鍵詞】糧食安全；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；糧食自給率

一、前言

糧食安全問題在很長(zhǎng)的一段時(shí)間一直是許多國(guó)家所面臨的重大難題。隨著全球一體化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷發(fā)展，許多國(guó)家都通過進(jìn)行糧食貿(mào)易來緩解糧食安全問題。中國(guó)也順應(yīng)潮流，進(jìn)入了國(guó)際糧食貿(mào)易的大潮之中。

二、世界及中國(guó)糧食生產(chǎn)情況

（一）世界糧食生產(chǎn)概況

世界上糧食的種類主要有三種：小麥，水稻和玉米。小麥生產(chǎn)區(qū)主要分布于溫帶大陸性氣候區(qū)域，分布非常廣泛。水稻的生產(chǎn)地主要分布于亞洲東部的熱帶與亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，亞洲南部地區(qū)，以及東南亞熱帶雨林氣候區(qū)。玉米的種植面積僅次于小麥和水稻其主要分布在生長(zhǎng)季節(jié)長(zhǎng)、夏季高溫多雨的地區(qū)，美洲與亞洲種植較多。

上表列出了從2010年到2013年，世界主要糧食品種產(chǎn)量的大體情況。從表中可以看出，世界糧食產(chǎn)量在逐年穩(wěn)步遞增，只有玉米產(chǎn)量在2012年有小幅的下降。

（二）中國(guó)糧食生產(chǎn)概況

中國(guó)有著悠久的農(nóng)耕歷史，因?yàn)橹袊?guó)具有較為優(yōu)越的農(nóng)業(yè)自然資源稟，但隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展與中國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)自然資源條件當(dāng)中的一些不利因素逐漸凸顯，需要我們?nèi)r(shí)刻關(guān)注。中國(guó)地形差異較大，山地丘陵多，平原少，耕地面積所占比重較?。凰Y源總量雖大，但地區(qū)分布不均；還有生物資源缺乏相應(yīng)的開發(fā)與保護(hù)等。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量約為6.07億噸，人均糧食達(dá)到434千克，這基本上解決了我國(guó)近14億人口的吃飯問題。但是基于目前出現(xiàn)的由于經(jīng)濟(jì)政策不配套和產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定所導(dǎo)致的部分地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”的問題，某些學(xué)者指出我國(guó)的糧食產(chǎn)量雖然過了關(guān)，供過于求，但這實(shí)際上是因?yàn)榈拖M(fèi)水平所引發(fā)的糧食相對(duì)過剩，并非真正意義的糧食過剩。

三、國(guó)際與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況概述

（一）當(dāng)今世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

在上個(gè)世紀(jì)90年代展開的烏拉圭回合談判取得成功后，國(guó)際貿(mào)易的自由化程度有了很大的提高。同時(shí)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，尤其是糧食貿(mào)易有了比較大的發(fā)展。

目前北美和歐洲是世界上的主要糧食出口地區(qū)。2010年，北美與歐洲的農(nóng)產(chǎn)品出口份額占到世界的近2/3。亞洲與非洲則是世界上的主要糧食進(jìn)口地區(qū)。2010年，亞洲的糧食進(jìn)口量為12989.50萬(wàn)噸，占到世界總進(jìn)口量的48.58%，非洲則占21.97%。

（二）中國(guó)糧食貿(mào)易現(xiàn)狀及宏觀政策分析

1、中國(guó)糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

2013年，中國(guó)糧食出口（包括豆類、薯類）243.1萬(wàn)噸，較2012年減少了12%。糧食進(jìn)口量為8645.2萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)了7.7%。2013年中國(guó)糧食的凈進(jìn)口量為8402.1萬(wàn)噸，增加了8.4%。

2、宏觀政策分析

中國(guó)的糧食貿(mào)易政策態(tài)度一直是以立足國(guó)內(nèi)為主，確保糧食產(chǎn)品基本自給，同時(shí)合理的利用國(guó)際資源。這是由中國(guó)的國(guó)情與資源條件所決定的。這種政策取向既是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的理性選擇。

2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。

四、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與糧食安全的相關(guān)分析

（一）相關(guān)理論

比較優(yōu)勢(shì)理論：大衛(wèi)李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，參與國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家都應(yīng)該集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，同時(shí)進(jìn)口具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品，這樣每個(gè)國(guó)家都能提高本國(guó)福利水平。

按照比較優(yōu)勢(shì)理論的說法來看，當(dāng)今世界應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)糧食安全問題，但是事實(shí)卻并非所想象的那樣，很多地區(qū)的糧食安全問題依然嚴(yán)重，這其中很重要的一個(gè)原因就是比較優(yōu)勢(shì)理論所假定的條件很難得到滿足。

實(shí)際上歐美等農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家一直以來出于安全和維護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益的考慮，對(duì)本國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，包括生產(chǎn)和出口補(bǔ)貼，以及進(jìn)口限制等。這使得歐美農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大量過剩的情況，進(jìn)而將過剩的農(nóng)產(chǎn)品瘋狂出口到農(nóng)業(yè)落后國(guó)家，不斷沖擊這些國(guó)家的糧食生產(chǎn)，使許多國(guó)家成為了農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，糧食危機(jī)也隨之到來。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)糧食安全影響的利弊分析

1、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)

首先，如果產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)是有序自由流轉(zhuǎn)的，那么農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，使不同資源在國(guó)際間的到優(yōu)化配置。

其次，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易能夠提高農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的收益，增加生產(chǎn)者收入，同時(shí)，糧食自給率較低的國(guó)家可以通過進(jìn)口獲得更為便宜的食物。

再次，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能在一定程度上緩解部分地區(qū)的饑荒問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的缺陷

首先，一國(guó)進(jìn)口國(guó)外的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)必會(huì)對(duì)該國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民造成一定的負(fù)面影響，最嚴(yán)重的情況可能會(huì)使該國(guó)的農(nóng)業(yè)崩潰，而農(nóng)民則成為失去購(gòu)買力的群體。

其次農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)使很多國(guó)家的對(duì)外依賴度提高，從而無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)可能產(chǎn)生的種種風(fēng)險(xiǎn)。

再次，部分國(guó)家會(huì)以傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂市場(chǎng)秩序。甚至激化國(guó)際間糧食安全問題。

（三）小結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，緩解饑荒問題，但如果沒有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可能帶來的危害加以足夠的重視，則可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。

五、思考與建議

目前我國(guó)的糧食無(wú)論從數(shù)量上還是種類上看，都比較充裕，而且每年產(chǎn)量都在穩(wěn)步提升。但同時(shí)也存有很多潛在的隱患，包括以高糧價(jià)來維持農(nóng)民的種糧積極性。如果過度依賴國(guó)際市場(chǎng)的糧食供給，那么一些便宜的糧食進(jìn)入中國(guó)，可能就會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。不但會(huì)打擊中國(guó)的農(nóng)業(yè)，而且很難掌控國(guó)際市場(chǎng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)用世界上不到十分之一的土地，生產(chǎn)了全球四分之一的糧食，而且中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力目前還比較低，各地區(qū)間差異比較大，還有很大的提升空間。因而應(yīng)該重點(diǎn)將提高糧食自給率放在首要位置，把農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易作為補(bǔ)充手段來應(yīng)對(duì)糧食安全問題。

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