珠三角出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)國際低碳貿(mào)易壁壘措施研究

楊瑛

摘要：目前，國際貿(mào)易日益受到低碳貿(mào)易壁壘的影響，低碳發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。我國珠三角地區(qū)以加工貿(mào)易為主，增長趨勢(shì)明顯放緩，出口商品主要為機(jī)電產(chǎn)品，出口市場(chǎng)以香港、美國等傳統(tǒng)市場(chǎng)為主。國際低碳貿(mào)易壁壘碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽以及低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)珠三角出口貿(mào)易最為直接的影響就是增加了產(chǎn)品成本。提出以下應(yīng)對(duì)措施：購買碳減排量，集中高效供應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程低碳化，加快低碳標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

關(guān)鍵詞：出口貿(mào)易；低碳發(fā)展；珠三角

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-00-02

隨著資源環(huán)境剛性約束日趨加劇，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各國參與國際分工和國際競(jìng)爭力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。發(fā)達(dá)國家憑借低碳領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)他國或地區(qū)設(shè)置的碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳足跡標(biāo)簽等綠色壁壘進(jìn)一步強(qiáng)化，高耗能、高碳排放的產(chǎn)品受到國際市場(chǎng)的政策性擠壓。我國珠江三角洲地區(qū)（包括廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶及惠州九市，以下簡稱“珠三角”）經(jīng)濟(jì)具有典型的外向型特征，一次能源資源匱乏，貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳發(fā)展已成為當(dāng)前珠三角的必然選擇。

一、珠三角出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2014年，珠三角進(jìn)出口總額為632218億元人民幣（約103320億美元），占廣東省全年進(jìn)出口總額的956%，其中，出口377065億元（約61622億美元），占廣東全省出口總額的954%，占全國出口總額的263%。珠三角占據(jù)廣東對(duì)外貿(mào)易的絕對(duì)主導(dǎo)地位，也是中國最為重要的出口貿(mào)易增長極之一。

2出口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主

機(jī)電產(chǎn)品出口額一直穩(wěn)居珠三角出口貿(mào)易第一位，包括機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、金屬制品和電器及電子產(chǎn)品。2014年出口額為430221億美元，占珠三角出口貿(mào)易總額的698%。電器及電子產(chǎn)品占據(jù)機(jī)電產(chǎn)品出口的半壁江山，同時(shí)家電、輕工、建材、紡織和玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，仍依靠投入大量勞動(dòng)力的生產(chǎn)方式，要素稟賦大多集中在能源資源上，資源環(huán)境消耗仍然是生產(chǎn)得以繼續(xù)的前提。

3出口市場(chǎng)以香港、美國和歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)為主

2014年廣東省對(duì)香港地區(qū)出口額為230260億美元，占出口總額比重達(dá)355%，穩(wěn)居第一位；對(duì)美國出口100265億美元，比重為155%；對(duì)歐盟出口80719億美元，比重為124%。香港作為自由港，在國際貿(mào)易方面具有稅收和資金流動(dòng)優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)廠商（包括港資企業(yè)）出口香港地區(qū)的產(chǎn)品大部分屬于經(jīng)香港中轉(zhuǎn)或者出售給香港貿(mào)易商再銷往北美、歐盟、東南亞等國家和地區(qū)。因此，香港市場(chǎng)與其他市場(chǎng)是關(guān)聯(lián)的，珠三角對(duì)美國和歐盟市場(chǎng)的出口貿(mào)易規(guī)模要高于直觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

三、低碳貿(mào)易政策及對(duì)珠三角出口貿(mào)易的影響

（一）主要出口市場(chǎng)的低碳貿(mào)易政策

近年來，珠三角出口貿(mào)易增速放緩，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨市場(chǎng)周期和資源環(huán)境約束，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，尤其是低碳貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)政策方面還沒有有效措施，傳統(tǒng)貿(mào)易模式受到極大地挑戰(zhàn)。歐美等發(fā)達(dá)國家推出碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等低碳貿(mào)易政策。表3珠三角主要出口市場(chǎng)實(shí)施的低碳貿(mào)易政策低碳貿(mào)易政策內(nèi)容主要實(shí)施國碳關(guān)稅本質(zhì)上屬于碳稅的邊境稅收調(diào)節(jié)，是碳稅在國際貿(mào)易領(lǐng)域的擴(kuò)展。1對(duì)碳密集型進(jìn)口產(chǎn)品按照本國稅率征收碳稅；2維持本國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，本國出口產(chǎn)品免征國內(nèi)碳稅。歐盟、美國、加拿大、澳大利亞 碳標(biāo)簽碳標(biāo)簽就是將產(chǎn)品從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收的整個(gè)生命周期所產(chǎn)生溫室氣體排放量的碳足跡應(yīng)用到國際貿(mào)易領(lǐng)域。碳標(biāo)簽可以讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品的碳足跡，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)選擇。 英國、日本、法國、美國、瑞典、加拿大、韓國、瑞典低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歐盟頒布實(shí)施《制定耗能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的框架指令》，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)至整個(gè)生命周期設(shè)置嚴(yán)格的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。歐盟（二）低碳貿(mào)易政策對(duì)珠三角出口貿(mào)易的影響

1碳關(guān)稅

歐盟國家、加拿大的不列顛和魁北克省對(duì)其國內(nèi)產(chǎn)品已征收碳稅，美國也計(jì)劃在2020年征收碳稅。雖然現(xiàn)階段碳稅是境內(nèi)稅，但是考慮到市場(chǎng)主體同等待遇，未來進(jìn)入歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品必將被征收碳關(guān)稅，如果珠三角出口的產(chǎn)品不變化，不管是將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在國內(nèi)或是目標(biāo)市場(chǎng)國，碳關(guān)稅或碳稅不可避免，成本優(yōu)勢(shì)必將縮小甚至消失。

2碳標(biāo)簽

歐盟和日韓等國在國內(nèi)市場(chǎng)采取碳標(biāo)簽政策旨在關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)整個(gè)過程的碳排放，消費(fèi)者更關(guān)注產(chǎn)品在消費(fèi)或使用階段的能耗水平，因?yàn)橹苯雨P(guān)系到產(chǎn)品的使用成本。珠三角出口貿(mào)易盡管在生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗或排放較高，然而使用階段的成本優(yōu)勢(shì)仍讓其擁有一定的市場(chǎng)空間。暫不考慮碳足跡認(rèn)證的成本因素，上述國家可以通過政策引導(dǎo)消費(fèi)者選擇，使出口企業(yè)難以進(jìn)入具體的細(xì)分市場(chǎng)或更高端的市場(chǎng)，出口企業(yè)可能將面臨更大的困境。

3低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)槲覈募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲得國際廣泛認(rèn)可仍需經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，而且珠三角出口企業(yè)低碳技術(shù)及經(jīng)濟(jì)承受力與發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)集團(tuán)或財(cái)團(tuán)的整體實(shí)力仍有一定的差距。發(fā)達(dá)國家特別是歐盟針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)制定了一系列的低碳標(biāo)準(zhǔn)，珠三角出口企業(yè)在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)即使愿意承受額外增加的成本，但是歐美日的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否適用于珠三角出口企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作模式，以及是否契合珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套仍不確定。與發(fā)達(dá)國家可以將高能耗或高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過獲取設(shè)計(jì)或終端的高額利潤不同，珠三角出口企業(yè)的加工貿(mào)易特性決定其生存方式，在較長時(shí)間內(nèi)“騰籠”不一定“換得到鳥”，“轉(zhuǎn)型”也不一定“升得了級(jí)”。

不管是碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽，還是低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)珠三角出口貿(mào)易最為直接的影響就是增加了產(chǎn)品成本。碳關(guān)稅作為直接成本以外的附加成本，體現(xiàn)得最為直接；碳標(biāo)簽和低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然有低碳或減碳的途徑，但是碳排放的控制或是碳減排量的購買都需要企業(yè)支付額外成本。

四、珠三角發(fā)展低碳貿(mào)易的對(duì)策措施

（一）購買碳減排量

珠三角乃至整個(gè)廣東省基本都屬于能源資源較為匱乏的地區(qū)，出口加工貿(mào)易的原材料大部分來源于省外，特別是機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)使用的碳排放強(qiáng)度高的鋼材、鋁制品，依靠原材料環(huán)節(jié)自身減排的空間十分有限，現(xiàn)實(shí)可尋的低碳發(fā)展路徑就是通過商業(yè)安排獲取碳減排量。截至2014年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)12億千瓦，年發(fā)電量超過1790億千瓦時(shí)，碳減排絕對(duì)供應(yīng)量相當(dāng)大，且國際碳價(jià)持續(xù)走低的情況在短期內(nèi)難以改變，原材料提供企業(yè)可以較低的成本獲取碳減排量。因此，珠三角加工貿(mào)易可以利用自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在全國范圍內(nèi)采用“原材料+碳減排量”的方式進(jìn)行原材料采購，碳減排的成本將遠(yuǎn)低于目標(biāo)市場(chǎng)國的碳稅成本。

（二）集中高效供應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程低碳化

加工過程的能耗和控排技術(shù)措施直接決定著碳排放水平。珠三角出口產(chǎn)品的生產(chǎn)及其配套很大一部分還處于工業(yè)村鎮(zhèn)集群階段，上下游和配套企業(yè)之間仍分散化運(yùn)作，限于節(jié)能環(huán)保設(shè)備的資金投入大，小規(guī)模企業(yè)只采用低參數(shù)、低效率、高排放的小燃煤和燃油鍋爐滿足生產(chǎn)所需的熱冷負(fù)荷。因此，珠三角在進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)化管理的基礎(chǔ)上，需加大力淘汰落后產(chǎn)能，引入電源企業(yè)燃用天然氣實(shí)現(xiàn)熱電冷集中供應(yīng)，燃料效率可由30%提高到70%以上，不僅可以減少生產(chǎn)企業(yè)初始固定資產(chǎn)投入，也直接減少了燃煤燃油的碳排放。因部分企業(yè)訂單季節(jié)變化或生產(chǎn)時(shí)段不同導(dǎo)致熱電冷負(fù)荷變化，也可以在工業(yè)園區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)熱網(wǎng)內(nèi)消化，減少負(fù)荷變化引起的效率損失所增加的碳排放量，在同等生產(chǎn)規(guī)模下，生產(chǎn)過程中的減排量可達(dá)原排放量的50%以上。

（三）加快低碳標(biāo)準(zhǔn)與國際對(duì)接

如何使珠三角出口產(chǎn)品獲得目標(biāo)市場(chǎng)國的認(rèn)可將是能否實(shí)現(xiàn)規(guī)避低碳貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵，低碳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接是連通國內(nèi)與國外市場(chǎng)的有效途徑。珠三角出口總額已占全國出口總額的1/4以上，珠三角區(qū)域市場(chǎng)的政策導(dǎo)向具有全局引導(dǎo)作用，廣東省可進(jìn)行統(tǒng)籌布局，先行先試，引入社會(huì)第三方中介機(jī)構(gòu)開展低碳標(biāo)準(zhǔn)的制訂和認(rèn)證工作，在計(jì)算公式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證流程方面，起步階段即與國際通用規(guī)則相對(duì)接，促成低碳認(rèn)證互認(rèn)，避免發(fā)生因我國標(biāo)準(zhǔn)較低不被認(rèn)可的情況。同時(shí)，國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)須與主要出口市場(chǎng)對(duì)應(yīng)機(jī)建立具有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的長期協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通渠道，以減少重復(fù)認(rèn)可成本，避免出口企業(yè)支付高昂費(fèi)用再次委托境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。

珠三角出口貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的前提是出口企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳貿(mào)易的階段目標(biāo)需視珠三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)而定，不是簡單地從加工制造轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，傳統(tǒng)加工制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍是珠三角出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)所在。在中國新能源和可再生能源生產(chǎn)規(guī)模位列世界第一的背景下，作為全國出口貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域，出口貿(mào)易低碳發(fā)展擁有豐富碳減排量資源，并且珠三角地區(qū)的能源資源價(jià)格承受力和節(jié)能環(huán)保技術(shù)的成熟度可以實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)生產(chǎn)過程的低碳化。通過上述“外增（減排量）內(nèi)減（排放量）”，現(xiàn)階段出口貿(mào)易產(chǎn)品本身在純粹的低碳標(biāo)準(zhǔn)考量上可以滿足國際貿(mào)易的低碳要求，珠三角要敢于先行先試，盡快制定高級(jí)別出口貿(mào)易低碳標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任編輯：張彤彤）