推進“放管服”三管齊下提升商標注冊審核效能

付相波 劉楊凡

摘要：商標注冊審核效能與迅速增長的商標需求之間存在著緊張關系?！胺殴芊比荦R下可望破解這一難題。在簡政放權(quán)方面，要下放商標審核權(quán)限，成立商標注冊分中心，實行商標注冊分級辦理；在加強管理方面，要優(yōu)化商標申請制度，加強代理機構(gòu)監(jiān)管，壓減無效商標申請；在優(yōu)化服務方面，要開辟快速通道，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+商標”服務平臺，提高商標注冊服務便利化水平。

關鍵詞：商標 注冊 審核 簡政放權(quán)

我國商標申請量20多年來持續(xù)快速增長，“十二五”期間增速接近20%。2014年商標申請量首次突破200萬件大關，2015年便達到287.6萬件，連續(xù)14年位居世界第一，年商標申請量占世界年商標申請總量的1/3[1]。2014年我國商標申請量是第二名美國（47萬件）的4.7倍，是第三名歐盟（33.3萬件）的6.6倍[2]。如此巨量且仍在迅猛增加的商標申請給商標審查工作帶來了巨大壓力。數(shù)據(jù)顯示，我國商標審查人員人均年審查量達3000多件，是英國的5倍、美國的3倍、日本的2倍[3][4]，工作強度遠超世界同行。面對這種形勢，國家工商總局商標局采取升級商標審查系統(tǒng)、招募審查輔助人員、優(yōu)化商標申辦流程等措施，確保商標注冊申請平均審查周期縮短至新《商標法》規(guī)定的9個月時限。然而，商標注冊的審核效能與經(jīng)濟發(fā)展的商標需求之間依然存在不匹配的現(xiàn)象，引發(fā)了社會的廣泛關注。筆者認為，可從“放、管、服”三方面協(xié)同推進，縮短商標注冊周期，增強商標審核效能，進一步提高商標注冊服務便利化水平。

一、“放”：簡政放權(quán)，下放商標審核權(quán)限

自我國恢復商標制度以來，全國商標審核權(quán)力集中于國家工商總局，由其下屬商標局具體執(zhí)行，后又成立商標審查協(xié)作中心，招募合同制工作人員輔助開展商標審查工作。全國的商標注冊審核都在此統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)了商標審查集中管理，確保了商標審查標準一致，但也形成了“商標申請、獨此一家”的局面，在辦事便利、審查效率和監(jiān)督激勵等方面還存在一些需要改進的問題。

歐美發(fā)達國家的做法可給我們一些啟示。在歐盟，商標申請人可選擇在歐盟內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局注冊，也可去歐盟成員國的中央產(chǎn)權(quán)機構(gòu)注冊，還可向比荷盧知識產(chǎn)權(quán)局提出申請。美國實行兩級商標注冊制度，商標使用人既可去聯(lián)邦專利商標局注冊，也可在商標使用地所屬州申請注冊，各州擁有獨立的商標立法權(quán)和注冊權(quán)。從歐美經(jīng)驗來看，商標審查權(quán)力適度分散，商標注冊部門適當多元，有利于形成分權(quán)管理和內(nèi)部競爭，提高商標申辦效率。

專利申請審核模式也可資參考，因為商標權(quán)和專利權(quán)同屬工業(yè)產(chǎn)權(quán)的兩大基本類型，二者的申請審核模式有許多共通之處。1985年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局陸續(xù)在各省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局設立了32個代辦處。代辦處作為專利局的派出機構(gòu)，承擔專利局授權(quán)或委托的專利業(yè)務及相關服務工作，主要業(yè)務包括專利申請文件的受理、費用減緩請求的審批、專利費用的收繳、專利實施許可合同備案、辦理專利登記簿副本及相關業(yè)務咨詢服務等。代辦處受理了全國2/3以上的專利申請工作，分流了大部分專利業(yè)務量，減輕了國家專利局工作壓力，也便利了專利申請辦理，提高了專利審核效率。

借鑒歐美相同領域和國內(nèi)相似領域的經(jīng)驗，筆者建議在商標注冊領域深化簡政放權(quán)改革，提高放權(quán)“含金量”，將商標審核權(quán)下放地方，成立省級商標注冊分中心和地市級商標注冊受理處，實行商標注冊分級辦理。這樣不僅能方便商標申請人在屬地就近辦理商標事宜，也能協(xié)助商標局共同處理持續(xù)快速增長的商標申請，還能調(diào)動地方積極性，創(chuàng)新審核舉措，提高各地商標管理服務水平。令人欣喜的是，7月5日、6日，國家工商總局商標局委托雅安市和臺州市工商局設立了商標受理處，主要負責接收轄區(qū)內(nèi)商標注冊申請文件并作形式審查。這是商標注冊簡政放權(quán)邁出的新步伐，其試點進展應予關注，改革效果值得期許。

二、“管”：加強管理，壓減無效商標申請

2014年，我國商標國內(nèi)申請214萬件，國內(nèi)核準注冊124萬件，國內(nèi)申請注冊率僅58%，而國際申請和馬德里申請注冊率分別為92%和88%，總體商標申請注冊率為60%[5]。截至2016年一季度，我國累計商標申請量為1913.7萬件，累計商標注冊量為1272.42萬件，累計商標有效注冊量1074.55萬件[1]，累計商標申請注冊率僅66%，商標有效注冊量才占商標注冊申請量的56%。上述數(shù)據(jù)表明，我國商標申請中存在大量的無效申請，尤以國內(nèi)商標申請更為突出。不僅如此，在注冊商標中還有不少垃圾商標、泡沫商標和僵尸商標。我國商標注冊有效期為10年，近年來商標續(xù)展率僅維持在30%—40%，也就是說10年前注冊的商標約有60%—70%已經(jīng)死亡[6]。無效申請和垃圾商標擠占了寶貴的商標審查資源，也損害了正常的商標發(fā)展生態(tài)。對此，建議優(yōu)化商標申請制度，加強監(jiān)督管理，降除商標申請?zhí)摶?，提高商標注冊有效率?/p>

強化商標查詢功能。在美國，商標申請人可登陸美國專利商標局網(wǎng)站就準備申請注冊的商標進行查冊，檢索在商品和服務區(qū)分表中的某一類別內(nèi)是否有已注冊或正申請的相同或近似的在先商標權(quán)利。在日本注冊商標，一般也需進行申請前調(diào)查。就我國商標注冊而言，需要改進中國商標網(wǎng)搜索引擎技術(shù)，優(yōu)化商標查詢功能，動態(tài)同步商標數(shù)據(jù)，鼓勵申請人在正式申請前先行查詢，以壓縮盲目申請數(shù)量，節(jié)約商標申請人時間成本，減輕商標主管部門受理負擔。

完善商標確權(quán)原則。商標確權(quán)原則主要有使用在先和申請在先兩種。從世界范圍來看，商標確權(quán)原則基本是從使用在先向申請在先原則轉(zhuǎn)化，但這種轉(zhuǎn)化并不絕對，很多國家以不同法律形式對在先使用權(quán)利加以保護。而美國主要以使用在先原則來確定商標權(quán)利歸屬，規(guī)定申請人必須提供商標實際使用證據(jù)；對未實際使用的，注冊申請時須提交真誠（Bona Fide）使用聲明，且僅頒發(fā)準許通知書（Notice of Allowance），只有在6個月內(nèi)（最長還可延期2年6個月）由申請人舉證證明已被實際使用，才可正式注冊并頒發(fā)注冊證，否則將視為放棄。如此規(guī)定，抑止了盲目注冊商標行為，降低了圈占商標的可能性，保證了注冊商標的實用性。我國商標法主要采用申請在先原則確定商標權(quán)屬，這當然有利于鼓勵市場主體積極注冊商標、增強商標專用權(quán)保護意識，但也是造成商標搶注泛濫的立法缺陷?？稍凇渡虡朔ā分型晟圃谙仁褂脵?quán)利保護的條文規(guī)定，澄清注冊商標的立法本意，還原商標注冊的真實需求，糾正“重注冊、輕使用，重數(shù)量、輕質(zhì)量”的錯誤意識，遏制沒有真實使用意圖、缺乏正當性基礎的注冊行為。

加強代理機構(gòu)監(jiān)管。商標代理機構(gòu)為商標事業(yè)繁榮發(fā)展起到了積極助推作用，但也存在良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象。一些代理機構(gòu)和代理人在利益驅(qū)使下，出現(xiàn)了惡意搶注、惡意異議等行為，制造了不少垃圾商標、空殼商標，擾亂了商標代理市場秩序，也給商標注冊審核工作造成不利影響。應嚴厲查處商標代理違法行為，著力查辦非法占有他人未注冊商標、大量或多次搶注他人商標、攀附他人已注冊商標商譽等擾亂商標注冊管理秩序的案件，將行政處罰情況記入商標代理機構(gòu)信用檔案，打擊惡意侵占商標公共資源行為。

三、“服”：優(yōu)化服務，拓寬商標申請渠道

按照現(xiàn)行規(guī)定，商標申請人辦理商標注冊有自行辦理和委托辦理兩種途徑，前者指申請人自行到商標局商標注冊大廳服務窗口現(xiàn)場辦理，后者指申請人委托經(jīng)商標局備案的商標代理機構(gòu)辦理，代理機構(gòu)有現(xiàn)場遞交、郵寄遞交和網(wǎng)上提交三種申請方式。這種規(guī)定顯然不利于申請人自行辦理，申請人沒有郵寄遞交和網(wǎng)上提交申請的渠道，必須到現(xiàn)場才能辦理商標注冊事宜，這就給北京以外的全國絕大多數(shù)地方的申請人造成了不便，不得不花錢委托商標代理機構(gòu)代為辦理。對此，建議引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，擴大網(wǎng)絡申請惠及面，并探索商標注冊審核快速通道。

開放郵寄遞交渠道和網(wǎng)絡申請權(quán)限。在繼續(xù)服務好現(xiàn)場申請人的同時，將郵寄遞交和網(wǎng)絡提交這兩種非當面申請渠道，由僅向代理機構(gòu)開放擴大為向所有商標申請人開放，為所有申請人搭建“當面+郵寄+網(wǎng)絡”三位一體的商標申請辦理體系，提供公平、可及的商標注冊服務。

開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+商標”服務平臺。優(yōu)化商標注冊管理自動化系統(tǒng)，提高系統(tǒng)便捷性、友好性和穩(wěn)定性。完善網(wǎng)上注冊流程，及時更新申請指南，方便申請人自行辦理。探索商標注冊審核全流程電子化工作模式，力爭實現(xiàn)申請、審核和領取商標注冊證“零見面”。

開辟商標審核快速通道。在比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟區(qū)，申請人向比荷盧知識產(chǎn)權(quán)局申請注冊商標平均約需3個月，若申請快速通道則最短在24小時內(nèi)便可注冊成功。美國商標注冊分為主簿（Principal Register）和副簿（Supplemental Resister）兩類，兩者在申請條件和申請手續(xù)上的規(guī)定大體相同，但在要求寬嚴程度和審核程序上有所區(qū)別，例如副簿注冊沒有設置異議程序，申請人可更快獲得注冊商標。我國商標注冊審核也可參考國際經(jīng)驗，對一些常見的或簡單的申請設置快速通道，適用簡易程序，通過繁簡分類管理來提高審核效率。

推進“放管服”三管齊下，既在“供給側(cè)”改革，下放商標審核權(quán)限，拓寬商標申請渠道，又在“需求側(cè)”發(fā)力，壓減無效申請和垃圾商標數(shù)量，確保注冊需求真實有效，有助于破解商標注冊審核低效困境、提高商標注冊公共服務水平，有助于推動商標注冊管理體制改革、實施商標品牌戰(zhàn)略，也可以為支撐商事制度改革、服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大局提供更強動力。

參考文獻：

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[6]楊葉璇.試論我國商標確權(quán)效率應當如何提高[J].知識產(chǎn)權(quán)，2008（3）：43—46