建設工程消防設計審核與驗收中的若干問題研究

江磊

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，建設工程項目日趨增多，無論在技術性要求，還是難度方面都越來越高，傳統(tǒng)審核與驗收工作已經(jīng)難以適應時代的發(fā)展要求。因此，文章結合建設工程消防設計審核與驗收工作中存在的若干問題，提出了一系列對策，以便最大化地減少并預防火災的發(fā)生。

關鍵詞：建設工程；消防設計；審核；驗收；問題

作為消防監(jiān)督工作中的重點，建設工程消防設計審核與驗收主要是依托于公安消防部門，針對建設工程消防設計所報送圖紙加以審核，對設計中的不足之處加以糾正，以保障人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。當前，建設工程消防設計審核與驗收工作中仍然存在這樣或那樣的問題，具體體現(xiàn)在建設方、設計方、施工方、監(jiān)理方、公安消防機構等多個方面。

1 建設工程消防設計審核與驗收中所存在的主要問題

1.1 公安消防機構

很多地方消防部門在執(zhí)法過程中保留了本該公示、公布、公告等諸多問題，致使執(zhí)法過程未考慮到時限的要求，導致審批時限難以保證。對于審批效率而言，多數(shù)消防機構在審批過程中都能夠嚴格根據(jù)所規(guī)定的工作流程展開，但存在部分部門的審批仍借助于傳統(tǒng)紙質(zhì)文書進行辦理，如此執(zhí)法極易導致差錯，也容易引起“暗箱操作”等情況。就審批服務而言，由于受到傳統(tǒng)特權主義思想的影響，導致服務質(zhì)量低下，給人以傲慢、無理的印象。

1.2 建設方

很多建設單位對于公安消防機構所組織的消防工程設計審核與驗收工作不重視，由于認識方面存在偏差，很多單位選擇最大化地減少消防工程投資，導致建設工程消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格，消防工程中隱患連連，而這也不是公安消防機構的一紙驗收合格意見書所能完全預見的。由于認識不足，導致建設單位對消防工程施工中的問題不重視，僅僅為了通過消防審核與驗收而隱瞞應付，致使本應承擔消防工程質(zhì)量監(jiān)管的建設方發(fā)生了角色的錯誤變換。

1.3 設計方

有些設計單位雖然能夠做到嚴格根據(jù)國家有關法律法規(guī)與技術規(guī)范進行消防設計，但出于競爭的需求，存在過分遷就建設方要求等情況，部分設計單位甚至不考慮建設工程規(guī)范的實際情況，在設計圖紙中所明確的消防設計要求在具體施工中無法實現(xiàn)，導致隱患重重，難以通過消防驗收。

1.4 施工方

很多施工單位并不根據(jù)設計圖紙、防火施工規(guī)范要求進行，擅自縮小消防水管的管徑，涂薄防火涂料，部分施工方為了得到工程，甚至冒著違法違規(guī)之嫌，偷工減料、降低標準。部分施工單位為了遷就建設方而違規(guī)作業(yè)，導致建設工程防火防災系統(tǒng)先天不足。

1.5 監(jiān)理方

部分監(jiān)理單位會定期、不定期地就所承接項目中各項施工情況進行監(jiān)督，各項目監(jiān)理部也會對安全監(jiān)理行為加以考核，但效果并不十分理想。無論在內(nèi)部安全教育方面，還是項目總監(jiān)崗前考核方面，亦或安全監(jiān)理程序制定與規(guī)范方面都亟待改善，因而導致消防工程施工現(xiàn)場監(jiān)管效果不佳。

2 加強建設工程消防設計審核與驗收的對策

2.1 明確各單位的責任

對于公安消防部門而言，其擔負著安全責任。建設工程消防設計審核與驗收應堅持“誰建設、誰負責”的原則。雖然建設工程備案分為“人員密集場所”、“普通工程”兩種，驗收主體方面存在不同，但是，公安消防機構并不參與建設中，而是負責監(jiān)督工程建設消防部分的開展，為此，公安消防部門無直接責任。設計方、建設方、施工方應對消防檢測的結果承擔直接責任，全面推行備案制度，公安消防機構需要在竣工之后進行嚴格抽查，明確消防安全責任。對于公共場所，公安消防機構直接參與審核和驗收的，主要消防安全責任依然在建設方。作為監(jiān)督部門，存在消防安全事故的，公安消防機構必須承擔失職之責。

2.2 加強各單位之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

消防設計審核與驗收屬于一項專項驗收制度，因此，應當與建設工程竣工驗收備案保持良好銜接。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，建設方驗收之后必須報公安消防機構進行備案，但具體操作過程中往往出現(xiàn)建設工程還未竣工驗收，已經(jīng)進行了消防備案的情況。很多建設方缺乏足夠的消防安全意識，設置消防設施只是為了取得消防驗收手續(xù)。因此，必須嚴格控制建設工程竣工驗收之后再進行消防驗收備案這一環(huán)節(jié)，同時，加強對各單位及各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時將安全隱患消除，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，公安消防部門應注重協(xié)調(diào)建設方、設計方、施工方、監(jiān)理方等各單位，加強其相互之間的協(xié)調(diào)與配合，促進消防工程順利實施。

2.3 改進消防設計審核與驗收工作

對于建設單位而言，必須做好備案，對于特定工程而言應推行驗收許可，公共場所審核由公安消防機構負責，其他工程應在取得施工許可之后的七個工作日內(nèi)，到公安消防機構進行備案，由其負責抽查。同時，應注重增強消防安全意識，自覺遵守技術規(guī)范，履行安全責任，保障施工質(zhì)量。對于公安消防機構而言，應進一步加強消防執(zhí)法監(jiān)督，樹立服務意識，嚴格履行有關法律法規(guī)的要求，力求實現(xiàn)公正、合理與高效，嚴禁利用該方法謀取不正當利益。同時，應引入公民監(jiān)督制，防止腐敗問題滋生。對于施工方而言，必須嚴格根據(jù)《消防法》的有關規(guī)定進行施工，同時，應加強對施工單位的消防安全教育，防止拖延隱患實施與整改，提升其消防安全責任意識，從根源上杜絕消防安全隱患。對于監(jiān)理方而言，應明確責任，加強消防工程施工現(xiàn)場監(jiān)督與管理工作。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應立即糾正，并在限期之內(nèi)進行復查，根據(jù)工程施工質(zhì)量，對施工方質(zhì)量保證體系加以抽查，明確其實施情況。對于設計單位而言，由公安消防機構定期向其通報審核情況，并在業(yè)務受理窗口公布其設計質(zhì)量情況，對連續(xù)出現(xiàn)設計質(zhì)量問題的設計單位，應將其情況抄報建設方，并函告招投標辦公室，作為警示。

3 結束語

一言以概之，建設工程消防設計審核與驗收已經(jīng)成為消防審核的重要防線之一，因此，如何促進建設工程消防設計的規(guī)范性、可靠性、安全性十分關鍵，必須加強各單位、部門的協(xié)調(diào)、配合，保障消防工程的質(zhì)量。

參考文獻

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