少子高齡化對日本經濟的影響及啟示

吳雪+周曉唯

摘 要：隨著日本少子高齡化問題的不斷加劇，日本經濟受到嚴重影響，尤其對日本勞動力市場帶來巨大挑戰(zhàn)。目前，日本勞動力供給數量不足、年齡結構老化、年輕人失業(yè)率上升等問題日益凸顯，女性勞動力、外國勞動力供給數量的增加雖然對勞動力不足有一定的彌補作用，但不能從根本上解決問題。日本政府一直高度重視少子高齡化帶來的問題，并且積極采取措施解決勞動力供給不足現狀，促進經濟增長。對于少子高齡化速度不斷加快的中國來說，為避免出現與日本相似的勞動力供給問題，政府應采取促進經濟發(fā)展、落實全面放開二胎政策、完善社會保障制度、發(fā)展老齡產業(yè)等措施，防止未來中國勞動力供給不足問題的出現。

關鍵詞：少子高齡化；勞動力供給；應對措施；啟示

中圖分類號：C92-05 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2016）03-0057-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2016.03.007

一、日本少子高齡化

（一）日本少子高齡化現狀

少子高齡化問題已成為世界各國普遍關注的問題，日本是進入少子高齡化社會較早的國家之一，少子高齡化問題已經成為政府亟待解決的問題。按照聯(lián)合國老齡化標準，一個國家65歲及以上人口占總人口的比例超過7%就稱為老齡化社會，超過14%則稱為老齡社會，超過21%則稱為超老齡社會。按照此標準，日本昭和45年（1970年）開始進入老齡化社會，平成6年（1994年）進入老齡社會，平成19年（2007年）進入超老齡社會，可見日本人口老齡化問題已經十分嚴重[1]。對于少子化問題來說，國際上并沒有一個統(tǒng)一的標準，但是從日本少子化發(fā)展趨勢來看，0～14歲人口數量呈逐年減少的趨勢，少子化問題日趨嚴重。表1顯示日本各年齡段人口數量及變化情況，圖1反映日本少子高齡化現狀及變化趨勢，可以看出1950年日本各年齡段人口分配合理，并未出現少子高齡化問題，1970年，0～14歲人口由1950年的2 979萬人減少至2 515萬人，65歲及以上人口由416萬人增加至740萬人；1990年，0～14歲人口減少至2 249萬人，65歲及以上人口增加至1 489萬人，少子化程度由1970年的23.9%降至18.2%，老齡化程度由1970年的7.1%增長至12.1%，少年兒童撫養(yǎng)比由34.9%降至26.2%，老年人口撫養(yǎng)比由10.3%增至17.3%，說明少年兒童撫養(yǎng)負擔減輕，但老年人撫養(yǎng)負擔加重；2010年，0～14歲人口減少到1 680萬人，65歲及以上人口增加到2 677萬

人，老年人口數量比兒童人口超出近1 000萬人，少子化程度為13.2%，老齡化程度為23%，少年兒童撫養(yǎng)比為20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為33.0%，老年人撫養(yǎng)負擔增長較快；截止2013年，0～14歲人口1 639萬人，65歲及以上人口為3 190萬人，少子化程度為12.9%，老齡化程度為25.1%，少年兒童撫養(yǎng)比20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為40.3%。由此可見，日本少子高齡化問題越來越嚴重。

（二）日本少子高齡化的變化

根據日本國立社會保障和人口研究所的推測，如表1、圖1所示：2020年，日本0～14歲人口數量將減少到1 457萬人，65歲及以上人口數量增加至

3 612萬人，少子化程度為11.7%，老齡化程度為29.1%，少年兒童撫養(yǎng)比為19.8%，老年人口撫養(yǎng)比為49.2%，老年人口撫養(yǎng)負擔進一步加重；2040年，0～14歲人口數量為1 073萬人，65歲人口數量為3 868萬人，少子化程度降至10%，老齡化程度增至36.1%，屆時日本人口中有1/3以上都是老年人，少年兒童撫養(yǎng)比為18.5%，老年人口撫養(yǎng)比為66.8%，1.5個勞動力需要撫養(yǎng)一個老年人；2060年，0～14歲人口數量為791萬人，65歲及以上老年人口數量為3 364萬人，少子化程度為8.3%，老齡化程度為39.9%，少年兒童撫養(yǎng)比為17.6%，老年人口撫養(yǎng)比為76.1%，日本少子高齡化程度已經達到鼎峰。此后，少子高齡化問題會逐漸得到緩解。

二、少子高齡化對日本勞動力供給的影響

（一）勞動力供給數量減少，年齡結構老化

一般來說，一個國家的勞動力數量和供給取決于這個國家總人口中處于勞動年齡人口數量的多少，勞動力年齡結構和數量對勞動力的供給變化具有制約作用。日本是進入老齡化較早的國家，老齡化速度的加劇對勞動力供給帶來了很大的負面影響[2]。根據表1可以看出，日本勞動適齡人口1950-2000年一直呈增加趨勢，由5 017萬人增加到8 622萬人，年均增長率約為1.4%；從2000年開始，勞動適齡人口數量開始出現大幅下降，到2010年降至8 103萬人。截止2013年，日本勞動適齡人口數量為7 907萬人，13年間減少715萬人，降幅為8.3%；預計2020年勞動適齡人口減少至7 341萬人，2040年則跌至5 787萬人，2060年降至4 418萬人。由此可見，日本勞動適齡人口數量逐年減少，并且減少的速度不斷加快。日本勞動力人口的現狀及變化情況見圖2，1990年日本勞動力人口6 384萬人，占勞動適齡人口的74.3%，65歲以上勞動力人數360萬人，占勞動力人口的5.6%；2000年勞動力人口數增加至6 766萬人，占勞動適齡人口的78.5%，65歲及以上勞動人口493萬人，占勞動力人口的7.3%；2006年、2012年日本的勞動力人口數量開始下降，2006年為6 557萬人，2012年則降至6 628萬人，65歲及以上老年勞動力的比重達到8.8%。根據總務省統(tǒng)計局推算，日本勞動力人口繼續(xù)呈下降趨勢，2017年、2030年勞動力人口數量將降至6 556萬人、6 180萬人，65歲及以上老年勞動力的比重分別升至10.4%和11.1%。由此可見，受日本少子高齡化趨勢的影響，日本勞動適齡人口及勞動力人口呈下降趨勢，勞動力供給數量不斷減少，而65歲及以上老年人口及老年勞動力數量呈上升趨勢，勞動力人口數量總體呈減少趨勢，導致日本勞動力年齡結構老化。

（二）年輕勞動力人口數量下降，失業(yè)率較高

據2014年日本《讀賣新聞》報道，隨著日本少子高齡化問題的加劇，日本勞動力持續(xù)減少，尤其是年輕勞動力人口數量呈下降趨勢。日本15～29歲年輕勞動力各年齡段的就業(yè)人數及就業(yè)率可參見圖3?？梢钥闯觯?5～29歲年齡段勞動力數量從1990年開始減少，到2012年減少至1125萬人；就業(yè)率也呈下降趨勢。從各年齡段勞動力分布情況看，2000年以來日本各年齡段勞動力人口逐漸減少，15～19歲、20～24歲、25～29歲勞動力人口數量從2000年的132萬人、629萬人、827萬人分別降至2012年的89萬人、428萬人、608萬人，15～19歲、20～24歲就業(yè)率由17.5%和72.8%減少至2012年的14.7%和68%，25～29歲就業(yè)率有所升高，從83.2%增至85.8%。由此可見，日本年輕勞動力人口數量呈逐年減少趨勢，年輕勞動力就業(yè)率呈下降趨勢。說明年輕勞動人口失業(yè)率總體較高，但2010年以來有所緩解。參見圖4。可以看出，日本各年齡段年輕人失業(yè)人數由1975年的6萬人、19萬人、17萬人增加到16萬人、54萬人、51萬人；失業(yè)率持續(xù)升高，分別從3.6%、2.9%、2.3%增至 12.1%、8.6%、6.2%，增幅較大并且高于全體勞動者的失業(yè)率，但在之后的幾年間失業(yè)率有所下降。受少子高齡化進程及2008年金融危機的影響，2008—2010年間日本年輕勞動者失業(yè)率開始上升，2010年以上3個年齡段的失業(yè)率分別為9.8%、9.1%、7.2%。截止2013年，日本各年齡段年輕人失業(yè)人數為6萬人、30萬人、37萬人，失業(yè)率分別為6.4%、7%、6.2%，均高于4%的社會總失業(yè)率。

（三）就業(yè)觀念轉變，女性勞動力供給增加

日本女性呈M型就業(yè)模式的出現是由于“男主外，女主內”的傳統(tǒng)性別分工模式的變化和第二次世界大戰(zhàn)后對女性勞動力需求增加共同作用的結果。但是，20世紀90年代以來，隨著少子高齡化增長和日本經濟持續(xù)低迷，女性的婚育觀念和就業(yè)觀念有了較大變化，生育率不斷降低[3]。日本女性M型就業(yè)模式也發(fā)生變化，M型底部出現不斷向上移動的態(tài)勢，1991年日本女性勞動力就業(yè)率為51.6%，2001年增長到55.1%，到2010年女性就業(yè)率達到63.0%，20年時間女性就業(yè)率上升了11.4個百分點。考查日本不同年齡段女性就業(yè)情況，看出M型底部女性就業(yè)率上升較快，說明因為結婚而選擇辭職照顧家庭的女性逐漸減少，繼續(xù)從事工作的女性逐漸增多。見圖5。2011年處于女性M型就業(yè)模式谷底的年齡由30～34歲向35～39歲移動，說明日本女性選擇晚婚晚育的人數不斷增加；處于女性就業(yè)M型就業(yè)模式低谷的是25～44歲年齡段，1991-2011年的20年間就業(yè)率從61.4%上升到66.9%，尤其是25～35歲年齡段的女性就業(yè)率上升速度較快，25～29歲、29～34歲年齡段的女性就業(yè)率分別從1991年的60.9%、51.6%上升為2001年的66%、55.1%，到2011年則分別上升至72.8%、64.2%，20年間分別上升11.9個和11.6個百分點，未婚女性和已婚選擇就業(yè)的女性增加，提高了該年齡段的就業(yè)率；40～54歲年齡段的女性就業(yè)率呈上升趨勢，但增幅較小，就業(yè)率基本維持在70%左右；55～59歲、59～64歲年齡段的女性就業(yè)率從1991年的54.8%、37.7%上升至2000年的56.5%、40.2%，到2011年增至62.1%和44.2%，說明日本處于退休階段的女性選擇就業(yè)的人數增加；65歲及以上老年女性的就業(yè)率由1991年的13.7%上升至2001年的16.5%，增長2.8個百分點，2011年為13.1%。由此可見，隨著日本少子高齡化進程的加快，更多的女性開始轉變傳統(tǒng)觀念，主動加入勞動力隊伍之中，女性的就業(yè)率不斷增加，女性勞動力供給呈上升趨勢，女性的M型就業(yè)模式逐漸出現向倒U型轉變的趨勢。

（四）外國勞動力數量增加，補足勞動力供給

據日本新華僑網報道，日本由于出生率下降，平均預期壽命延長，少子高齡化問題日趨嚴重。為了緩解國內勞動力短缺問題，政府每年都要引進大量外國勞動者[4]。1992年之前日本的外國勞動力很少，沒有進行專門的統(tǒng)計。1993年，外國勞動力數量為9.7萬人，都屬于直接雇傭的勞動者。到2002年外國勞動力數量增加到22.8萬人，其中直接雇傭14.1萬人、間接雇工8.1萬人。見圖6。由于少子高齡化導致日本國內勞動力不斷減少，導致了對外國勞動力需求量的增加，從2003年的27.4萬人到2008年的48.6萬人，5年間增加21.2萬人。至2013年，日本的外國勞動者人數達到71.8萬人 ，其中直接雇傭54.7萬人、間接雇傭17萬人，比2008年增加23.2萬人。根據厚生勞動省統(tǒng)計顯示，日本的外來勞動力主要來自發(fā)展中國家，包括中國、韓國、 巴西等。2008年到2010年的外國勞動力來自發(fā)展中國家的比例上升，由2008年的38.6%增長到2011年的54%，其中來自中國的勞動力人數最多，由21.1萬人增加到29.7萬人，占外國勞動力總數的1/4左右；來自G8國家（美國、英國 、法國、德國、意大利、加拿大、日本、俄羅斯）的勞動力基本維持在5%左右的水平，來自其他國家的勞動力數量也有所增加，由2008年的6萬人增加到2011年的9.6萬人。可見，日本政府面對少子高齡化帶來勞動力市場短缺問題，采取積極的外國勞動力吸引政策，放寬了外國勞動力進入日本的條件，以增加勞動力供給[5]。

三、日本政府采取的應對措施

（一）鼓勵生育政策，延緩老齡化進程

由于日本生育率持續(xù)下降導致日本人口數量的不斷減少，勞動力供給不足問題日益凸顯。政府為提高人口出生率，延緩老齡化進程，增加勞動力供給，積極創(chuàng)造適合生育的環(huán)境[6]。為鼓勵生育，1994 年政府開始實行“天使計劃”，并且規(guī)定5年為一期。1999年政府推出“新天使計劃”， 2004 年繼續(xù)推出“新新天使計劃”。日本“天使計劃”推出后，政府不斷加大對生育的財政投入，完善保育設施，創(chuàng)造適合撫養(yǎng)孩子的社會環(huán)境，促進兒童的健康成長。為確保生育政策的有效落實，政府1998 年頒布了《育兒休假法》，不僅規(guī)定了女性的育兒權利，同時也規(guī)定男性擁有育兒假，幫助女性撫養(yǎng)孩子[7]。2001 年小泉在任期間，提出“取消兒童排隊入園（幼兒園）現象”，解決兒童入學問題，增加兒童入園名額，同時免除育兒期間女性的養(yǎng)老金，將期限由1歲延長到3 歲，并提高相應的福利補助。2005 年在熊本市舉行的“區(qū)域會談”上，日本大臣豬口邦子就“少子化”問題發(fā)表意見，強調“日本面臨人口日益減少的事實，人口出生率下降問題不容忽視，國家和地方政府必須共同攜手，解決人口出生率下降問題”。次年，她又提出“生孩免費”提案，以減輕年輕父母的育兒經濟負擔。2008年日本衛(wèi)生部實施孕婦“大優(yōu)惠”計劃，每年至少撥出840億日元用于補助懷胎婦女免費體檢。2009年民主黨上臺后，實行增加生育補助、放寬對幼兒園及保育園的各種限制、實行彈性產假等政策[8]。2013年政府還采取“產后關懷”、提高兒童補助、延長產婦產假、提高生育費用補助等多項措施，用以鼓勵生育。2015年政府宣布采取措施推進社會保障體系改革，其中包括斥資逾萬億日元用于扶持育兒相關工作。日本政府采取的鼓勵生育政策，從實際情況來看，在短期內對幫助女性就業(yè)、刺激消費等方面起到了推動作用。 但是，作用程度有限，對于人口出生率的下滑抑制作用不是十分明顯。對日本來說，提高生育率是一個漫長的過程，這些政策的作用可能會逐漸顯現。

（二）完善社會保障制度，促進就業(yè)

社會保障體系是日本社會的安全網，有力于促進經濟發(fā)展、維護社會安定，其作用不可替代。日本政府為解決少子高齡化給社會帶來的危機，日本政府不斷改革社會保障制度，主要對年金制度、醫(yī)療制度、介護保險制度等進行改革，以提高社會保險費收繳水平，降低社會保險支出，“開源節(jié)流”，多措并舉，達到完善社會保障體系、促進就業(yè)的目的。日本公共年金制度改革，主要有公共年金財政政策、建立大學生公共年金繳納制度、實行公共年金減額發(fā)放制度、推遲領取老齡厚生養(yǎng)老金者實行獎勵制度等[9]，此外，政府不斷強調加強和改善年金管理和運營、加強對年金機構的改革、組建年金基金經營會、提高年金基金運營人員專業(yè)化水平、設立監(jiān)督機制和公開經營狀況等措施，以加強國民對年金基金運營的信心。在推進醫(yī)療保險改革方面，主要采取提高國民加入健康保險的個人負擔比例、改革老年人健康保險制度、將“老人醫(yī)療制度”年限推遲到 75 歲開始、選擇“特別養(yǎng)老院”的老年人個人承擔房費和水電費及針對75歲以上老年人建立“高齡者醫(yī)療制度”等。在介護保險制度方面，主要針對體弱病殘老人生活所需方面的護理和照料， 2000年正式實施護理保險制度，主要包括居家護理和設施護理。居家護理是以老人的家為中

心向老人提供護理性服務； 設施護理是老人住在特定的設施內接受護理服務[10]。日本通過一系列的社會保障制度改革措施，對經濟增長、促進就業(yè)、保障老年人福利等起到了一定作用，尤其是對于撫養(yǎng)負擔不斷加重的年輕人來說，能夠老有所養(yǎng)、老有所保，是他們選擇就業(yè)的主要動力，日本社會保障制度改革，有利于增加年輕人就業(yè)的信心，促進就業(yè)率的提高。

（三）發(fā)展老齡產業(yè)，支持老年人就業(yè)

人口少子高齡化引起日本年輕勞動力數量不斷減少，為補充勞動力供給，日本政府不斷采取措施，發(fā)展老齡產業(yè)，支持老年人就業(yè)[11]。日本老齡產業(yè)主要包括老年產品制造業(yè)、老年生活和護理服務、老年房地產、老年金融保險及老年休閑服務等五大領域。日本老齡產業(yè)發(fā)展從20世紀70年代產生，80年代、90年代逐漸完善，進入21世紀以來，一些大公司和企業(yè)轉變經營戰(zhàn)略模式，利用資金和技術優(yōu)勢，進軍老齡產業(yè)相關領域，產業(yè)規(guī)模逐漸擴張，并以每年4%～5%的利率增長。目前，日本老齡產業(yè)已經開始步入了結構合理、分布平衡、競爭有序的相對成熟階段，不僅能滿足老年人衣、食、住、行等各方面的基本物質消費需求，也能滿足老年休閑、健康、文化、娛樂等精神方面的消費需求。日本政府為應對今后更加迅猛的“銀色浪潮”，大力支持民營企業(yè)進入老齡產業(yè)市場，促進老年產業(yè)發(fā)展，以更好地滿足老年人的需求。日本老齡產業(yè)已經實現良性循環(huán)發(fā)展，對于經濟發(fā)展的促進作用日漸明顯。在促進老年人就業(yè)方面，政府也采取了一些支持措施，為鼓勵60以上的老年人延長就業(yè)年限，或者重新選擇新的職業(yè)，采取逐漸延長退休年齡政策，并且通過法律的形式保障老年人的權益，對企業(yè)設立高齡雇傭獎勵政策，向雇傭 60～65歲老年人的企業(yè)雇主提供25%的高齡職工工資補助，對于臨時雇傭老年人的企業(yè)也給予一定的補助[12]。此外，政府還劃撥?？?，成立“銀色人才中心”，目的是為老年人提供就業(yè)幫助、尋找就業(yè)機會、延長老年人雇傭年限，增加勞動力供給，緩解老齡化對社會的沖擊。實踐證明，日本老齡產業(yè)不斷發(fā)展，老年人就業(yè)增加，對少子高齡化的經濟影響產生了一定的緩解作用，有利于促進經濟發(fā)展。

（四）放寬移民政策，吸引外國年輕勞動力

日本是一個四面環(huán)海的島國，明治維新之前一直處于閉關鎖國狀態(tài)，自明治維新以后，日本逐漸開放國門，加強與外界的經濟往來，但由于島國根性，日本在吸收外國勞動力和人才方面，與歐美國家相比政策還不夠開放。隨著20世紀90年代少子高齡化速度的加快，日本政府認識到單靠提高生育率難以彌補國內勞動力不足的問題，逐漸放寬了移民政策，吸引更多的外國勞動力，緩解國內勞動力不足的壓力[13]。根據日本相關研究機構推算，日本今后50年間，每年需要外國勞動者60萬人，才能補足勞動力供給，維持國民經濟發(fā)展。日本將移民對象的首選放在來自各個國家的留學生身上，主要通過獎勵措施留住高學歷留學生，對擁有一技之長的留學生，放寬其就業(yè)勞動許可，使其盡可能長期或者永久居住日本[14]。2013年日本《產經新聞》報道，日本政府將不斷放寬移民政策，增加移民數量，補充國內勞動力不足。根據政府確定的方針，日本將大幅放寬接收外國勞動者進入日本國內的限制條件。除將放寬技能勞動者的入境條件以外，日本政府還計劃將現行制度下未被允許的不具備特定專業(yè)、技術領域能力的單純勞動力在限定條件下也允許其入境。2014年日本《讀賣新聞》相關報道指出，日本政府已經就建設、護理等領域引入外國勞動者的政策進行論證。第一階段為擴充建筑行業(yè)的外國勞動力數量。由于東京成功申辦2020年奧運會，國家建筑設施需求會逐漸增加，未來建筑行業(yè)將面臨勞動力嚴重不足問題，所以日本政府決定將延長外國人技能實習制度規(guī)定的在留期限，由原先的3年更改為6年。少子高齡化給日本勞動力市場帶來的影響不容忽視，政府所采取的一系列放寬移民的政策起到了一定促進作用，增加了外國勞動者數量。

四、啟 示

（一）大力發(fā)展經濟，增加就業(yè)崗位

中國是在經濟不發(fā)達、經濟發(fā)展水平相對落后的情況下步入老齡化社會的，老年人口基數大、“未富先老”，再加上經濟實力水平相對較弱，應對老齡化帶來的問題難度較大。因此，中國要解決人口老齡化給經濟發(fā)展帶來的各種問題，主要依靠大力發(fā)展經濟，增加國家的經濟實力，用強大經濟實力做后盾，解決人口老齡化給中國社會帶來的各種問題。為實現經濟發(fā)展，政府應該不斷提高經濟發(fā)展質量，解決好經濟增長質量和效益之間的關系，實現經濟發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。中國應發(fā)揮作為勞動力資源大國優(yōu)勢，在積極發(fā)展勞動力密集型產業(yè)，發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，增加更多就業(yè)崗位的同時不斷提高資本、技術投入水平，促進產業(yè)優(yōu)化升級，保持經濟發(fā)展后勁。此外，勞動力素質提高有利于促進就業(yè)，平衡教育資源的分布，重視發(fā)展中高等教育和職業(yè)技術教育，提升勞動力素質，增加其就業(yè)的機會。勞動者素質提高，尤其是受教育水平的提高，不僅有利于促進企業(yè)勞動生產率增長，增加企業(yè)經濟效益，從而增加更多就業(yè)崗位，更有利于增加高知識、高技能的老年人就業(yè)機會、改變其生活觀念，緩解人口老齡化給經濟發(fā)展帶來的壓力，促進經濟良性發(fā)展。

（二）落實全面二胎政策，提高人口出生率

日本面對少子高齡化帶來的影響，積極采取生育政策，鼓勵生育，以緩解勞動力供給不足問題[15]。中國社會也面臨著少年兒童的比重不斷下降，老年人口比重不斷上升的狀況，2000年0～14歲人口比重為22.9%，2010年降至16.6%，到2013年這一比重下降至16.3%。中國的老齡化速度也在不斷的加快，從1999年開始，65歲老年人口占總人口的比重超過7%，進入老齡化社會行列，到2010年上升為8.9%，截止2014年這一比重上升至10.1%。據相關機構預測，2030年中國老年人口的比重將達到23.4%，而到2050年這一比重將達到31.1%。這說明中國人口老齡化的高峰期出現在2030年到2050年之間。隨著少子老齡化的不斷加劇，中國也可能面臨勞動力供給不足問題，所以，政府已經采取全面的二胎政策，鼓勵一對夫妻生育兩個孩子，各地政府應該完善計劃生育服務管理工作，加強政策宣傳，簡化辦理生育登記的程序，確保符合二胎生育政策的家庭能夠方便、快捷地辦理再生育手續(xù)，穩(wěn)妥、扎實、有序推進全面二胎政策的落實。同時政府應該放寬對幼兒園各種限制、實行彈性產假、延長產婦產假、提高生育費用的補助等多項措施，這樣才有利于應對中國在今后由于少子高齡化帶來的勞動力不足問題，保證勞動力供給，促進經濟長遠發(fā)展。

（三）完善社會保障體系， 關愛老年人生活

日本在二戰(zhàn)后構筑了較為完善的社會保障體系，主要由年金保險、醫(yī)療保險、勞災保險、雇傭保險、護理保險組成，對日本經濟社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開放30多年來，中國在社會保障制度方面也進行了一系列改革，在保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局方面發(fā)揮積極作用。為應對老齡化程度不斷加深的情況，中國政府應不斷完善社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。在養(yǎng)老保險制度改革方面，建立應對人口老齡化挑戰(zhàn)的多層次養(yǎng)老保險制度，包括基本養(yǎng)老保險制度、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，逐步將多層次養(yǎng)老保險體系覆蓋所有社會群體。實行分層次彈性提高退休年齡制度，逐步提高退休年齡，減少養(yǎng)老保險支出，減輕國家財政負擔。此外，對于那些退休仍選擇繼續(xù)工作的老年人，可以向政府申請獲得部分養(yǎng)老金，待完全退休后再將未領取的養(yǎng)老金差額補齊。醫(yī)療改革方面，提高醫(yī)療保險的覆蓋范圍，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，提高醫(yī)療保險的個人繳費比率，逐漸建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險體系。逐漸引入“老年人醫(yī)療”制度，保障老年人的健康，減輕其負擔。還應建立護理保險制度，尤其是解決不能自理的老年人生活問題，受經濟發(fā)展水平制約，中國護理保險制度應主要采取居家護理模式，以居家分散護理為主，同時，國家投入一定財力、物力建立專門的護理設施，對那些不宜居家護理的老人在設施內集中護理。

（四）加大政府投入，積極發(fā)展老齡產業(yè)

國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2014年65周歲及以上人口數為13 755萬人，占比10.1%，首次突破10%。老年人口數量的增多，使國家面臨巨大養(yǎng)老壓力，但是也蘊藏了發(fā)展老齡產業(yè)，促進老年人消費的商機。根據相關機構測算， 2014—2050年間，中國老年人口的消費潛力將從4萬億左右增長到106萬億左右，占GDP的比例將從8%左右增長到33%左右，將成為全球老齡產業(yè)市場潛力最大的國家。所以中國政府應加大投入，積極發(fā)展老齡產業(yè)，從而促進經濟發(fā)展。中國應借鑒日本老齡產業(yè)發(fā)展經驗，發(fā)展涉及養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障、旅游、教育、房地產等眾多領域的老齡產業(yè)。從目前情況看，中國養(yǎng)老服務領域產業(yè)發(fā)展相對較快，但總體水平不高，市場潛力較大。中國老齡產業(yè)的發(fā)展，必須引入市場機制，動員社會的各界力量參與，實現老齡產業(yè)的社會化、市場化，促進老齡產業(yè)健康發(fā)展。首先，政府必須廣泛開展調查研究，掌握老年人的實際消費需求狀況，制定適應老年人需求的老齡產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，制定老齡產業(yè)發(fā)展的保障措施，強化政府職能，完善老齡產業(yè)發(fā)展政策，如土地、稅收、信貸和投資等相關政策。再次，建立老齡產業(yè)評估與考核管理機構，簡化與老齡產業(yè)相關項目的審批手續(xù)等。此外，企業(yè)要轉變經營策略，開發(fā)老齡產品，提供適宜老年人需求的、多元化多層次的產品和服務。最后，政府加大對老齡產業(yè)的資金投入，鼓勵企業(yè)投資主體的多元化，支持社區(qū)老齡服務的發(fā)展。

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[責任編輯 孫 麗]

Abstract： The growing problem of population aging with fewer children affects Japans economy， especially its labor market. At present， the issues of undersupplied labor， aging，and increasing unemployment rate of the young are getting obvious. Undersupplied labor problem can be helped by the increase of female and international labors， but not solved fundamentally. The Japanese government has been always thinking highly of the problems caused by population aging with fewer children， and taking measures actively to boost economic growth. Under the same circumstances as Japan， in order to avoid similar problem of labor supply， China should take several measures such as boosting economic growth， implementing secondchild policy， improving social security system and developing industry for the elderly.

Key words： population aging with fewer children； labor supply； countermeasures； enlightenment