基于經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的研究生供給現(xiàn)狀分析及改革新路徑
——以重慶市為例

牟延林　陳　渝　楊　琴　趙　娟

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基于經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的研究生供給現(xiàn)狀分析及改革新路徑
——以重慶市為例

牟延林陳渝楊琴趙娟

摘要:從研究生教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度，分析了不同國家人均GDP達(dá)到特定值時(shí)每千人注冊研究生數(shù)的差異，指明了確定研究生供給規(guī)模的新路徑；探討了重慶市整體產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的需求現(xiàn)狀與當(dāng)前重慶市研究生教育供給現(xiàn)狀之間的矛盾，指出了“十三五”期間重慶市學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整及研究生培養(yǎng)規(guī)?？刂频穆窂?，并針對研究生教育供給改革新路徑提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:供給側(cè)改革；每千人注冊研究生數(shù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；研究生教育供給

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念［1］，教育部按照中央要求深入推進(jìn)中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法優(yōu)化資源配置、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大有效供給，提高人才培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)和規(guī)模對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。研究生教育作為高等教育的最高端，高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的最前沿，更需要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展學(xué)科結(jié)構(gòu)及培養(yǎng)規(guī)模的供給改革研究，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上降低高層次人才的過?；驘o效供給，從效率和質(zhì)量上提高高層次人才的精準(zhǔn)供給。

一、基于人均GDP需求的研究生教育供給改革路徑

2013年教育部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部共同發(fā)布了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》，將研究生教育綜合改革的目標(biāo)設(shè)定為:到2020年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系［2］。2014年我國研究生培養(yǎng)單位達(dá)到了886所，在校研究生規(guī)模達(dá)到了249.89萬人，培養(yǎng)規(guī)模僅次于美國。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對高層次人才的需求規(guī)模及質(zhì)量要求日益提高，如何才能合理地確定研究生培養(yǎng)規(guī)模，避免人才供給過?；虿蛔阋殉蔀楫?dāng)前研究生教育的研究熱點(diǎn)之一。本文采用“人均GDP達(dá)到特定值時(shí)每千人注冊研究生數(shù)”作為重要指標(biāo)來確定研究生培養(yǎng)規(guī)模。

從表1可以看出:①美國作為全世界創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家，其每千人注冊研究生數(shù)在各國中最高，尤其是在21世紀(jì)之前每千人注冊研究生數(shù)更是遠(yuǎn)高于其他國家。進(jìn)入21世紀(jì)后美國的每千人注冊研究生數(shù)與英國、德國、法國、韓國等國家的差距越來越小，其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力方面的絕對優(yōu)勢地位日益降低。②英國和韓國在人均GDP為1萬美元之前時(shí)，每千人注冊研究生數(shù)均較低，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，單獨(dú)的技術(shù)消化引進(jìn)模式已難以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，兩個(gè)國家均大幅度增加了研究生培養(yǎng)規(guī)模，尤其是英國，當(dāng)人均GDP為4萬美元時(shí)，其每千人注冊研究生數(shù)已基本跟美國相當(dāng)，達(dá)到了8.32。③日本相對于其他國家而言是個(gè)特例，其每千人注冊研究生數(shù)一直遠(yuǎn)低于其他國家，當(dāng)其人均GDP為4萬美元時(shí)，每千人注冊研究生數(shù)僅為2.07，這與日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的獨(dú)特性具有一定關(guān)系。日本的工業(yè)發(fā)展在工藝優(yōu)化、技術(shù)改革、產(chǎn)品細(xì)節(jié)方面均做到了極致，即日本經(jīng)濟(jì)對高層次人才的原始創(chuàng)新依賴度不高，但對技能型人才的技術(shù)創(chuàng)新依賴度較高。④我國在2014年人均GDP達(dá)到了8000美元，在當(dāng)前的國際背景下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中央提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)自主創(chuàng)新，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，這就要求提高每千人注冊研究生數(shù)，以提升創(chuàng)新能力。

表1　人均GDP達(dá)到特定值時(shí)每千人注冊研究生數(shù)［3］

二、重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究生培養(yǎng)供需分析

1.重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及研究生培養(yǎng)現(xiàn)狀

2015年重慶市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1150.15億元，7071.82億元和7497.75億元，三類產(chǎn)業(yè)占總增加值的比例分別為7.3%，45.0%和47.7%［4］。2015年重慶市農(nóng)林畜牧水產(chǎn)類研究生招生數(shù)為449人，僅占招生總?cè)藬?shù)的2.3%；工學(xué)類招生人數(shù)為5654人，占比為29.1%；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類、管理類等學(xué)科類別的招生數(shù)為13346人，占比高達(dá)68.6%（見表2）。

表2　重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究生培養(yǎng)規(guī)模供需表

2.供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾分析

從三類產(chǎn)業(yè)占總增加值的占比結(jié)構(gòu)及各類學(xué)科招生人數(shù)占總招生數(shù)的占比結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的工學(xué)類招生人數(shù)占比低于第二產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的占比近15個(gè)百分點(diǎn)，處于嚴(yán)重的供給不足狀態(tài)；第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)對應(yīng)的農(nóng)林畜牧水產(chǎn)類研究生招生人數(shù)占比低于農(nóng)業(yè)在總產(chǎn)值中的占比5個(gè)百分點(diǎn)，處于供給不足狀態(tài)；第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類、管理類等學(xué)科類別的招生人數(shù)占比高于第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的占比近21個(gè)百分點(diǎn)，處于嚴(yán)重的供給過剩狀態(tài)（見表2）。

3.基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的研究生教育供給改革建議從供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾分析可知，就重慶市而言，為適應(yīng)重慶各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在“十三五”期間應(yīng)大力加強(qiáng)工科類人才培養(yǎng)的力度，逐步增加農(nóng)林畜牧水產(chǎn)類人才培養(yǎng)規(guī)模，適度控制哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類、管理類和藝術(shù)類等學(xué)科人才培養(yǎng)的規(guī)模。

三、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究生培養(yǎng)供需分析

1.重慶市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展及研究生培養(yǎng)現(xiàn)狀

第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，2015年重慶市農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值為1033.68億元，占比為60.4%；林業(yè)的產(chǎn)值為60.44億元，占比僅為3.5%；牧業(yè)的產(chǎn)值為542.9億元，占比為31.7%；漁業(yè)的產(chǎn)值為74.91億元，占比為4.4%［4］。2015年重慶市農(nóng)、林、畜牧和水產(chǎn)類研究生招生數(shù)分別為326人，57人，99人和18人，各類研究生占總招生數(shù)的比例分別為65.2%，11.4%，19.8%和3.6%（見表3）。

2.供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾分析

從占比結(jié)構(gòu)來看，牧業(yè)對應(yīng)的招生人數(shù)占比低于牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的占比近12個(gè)百分點(diǎn)，處于嚴(yán)重的供給不足狀態(tài)；林業(yè)對應(yīng)的招生人數(shù)占比高于林業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的占比近8個(gè)百分點(diǎn)，處于供給過剩狀態(tài)；而農(nóng)業(yè)和漁業(yè)所培養(yǎng)的研究生規(guī)模與產(chǎn)業(yè)占比基本相當(dāng)，處于供需基本平衡狀態(tài)（見表3）。

3.基于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究生教育供給改革建議

從供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾分析可知，在“十三五”期間，重慶市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度增加農(nóng)業(yè)和漁業(yè)類人才培養(yǎng)規(guī)模，擴(kuò)大這兩類人才的占比結(jié)構(gòu)；大力增加畜牧業(yè)類人才培養(yǎng)規(guī)模和占比結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)重慶市牧業(yè)的快速發(fā)展；適度控制林業(yè)類人才的培養(yǎng)規(guī)模以調(diào)整其占比結(jié)構(gòu)。

表3　重慶市第一產(chǎn)業(yè)與研究生培養(yǎng)規(guī)模供需表

四、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究生培養(yǎng)供需分析

1.供需現(xiàn)狀及矛盾分析

重慶市在工業(yè)方面主要是“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，分別是電子信息、汽車、裝備、化醫(yī)、材料、能源和消費(fèi)品行業(yè)，其次是建筑業(yè)。2015年上述產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值及占比與對應(yīng)的研究生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)分別為:汽車制造業(yè)、電子制造業(yè)及裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)的產(chǎn)值比為44.0%，與上述三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研究生招生數(shù)為2913人，占招生數(shù)的59.6%，高于產(chǎn)值占比15個(gè)百分點(diǎn)；化醫(yī)行業(yè)的產(chǎn)值占比為5.9%，化醫(yī)行業(yè)類人才占比為6.1%，與產(chǎn)業(yè)占比基本相當(dāng)；材料行業(yè)的產(chǎn)值占比為10.5%，材料類人才培養(yǎng)占比6.8%，略低于產(chǎn)業(yè)占比；能源行業(yè)的產(chǎn)值占比為5.1%，能源類人才培養(yǎng)占比3.7%，略低于產(chǎn)業(yè)占比；消費(fèi)品行業(yè)的產(chǎn)值占比為11.8%，消費(fèi)品行業(yè)類人才培養(yǎng)占比僅為2.0%，遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)占比；建筑業(yè)的產(chǎn)值占比為22.6%，建筑類人才培養(yǎng)占比為21.9%，與產(chǎn)業(yè)占比基本相當(dāng)（見表4）。

表4　重慶市第二產(chǎn)業(yè)與研究生培養(yǎng)規(guī)模供需表

2.基于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究生供教育給改革建議

第一，根據(jù)重慶市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，重慶市在“十三五”期間仍會(huì)進(jìn)一步加大電子信息、汽車、裝備行業(yè)的發(fā)展，但鑒于此類人才的培養(yǎng)規(guī)模目前已超過行業(yè)占比15個(gè)百分點(diǎn)，因此在“十三五”期間應(yīng)適度穩(wěn)定規(guī)模，避免人才供給過剩。

第二，化醫(yī)行業(yè)和能源行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度增加。

第三，材料行業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重中之重，目前處于供給不足狀態(tài)，“十三五”期間應(yīng)著力擴(kuò)大材料行業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。

第四，對于消費(fèi)品行業(yè)來說，由于重慶是典型的重工業(yè)城市，在輕工業(yè)人才培養(yǎng)方面除了食品科學(xué)與工程以外，紡織科學(xué)與工程、輕工技術(shù)與工程目前未開展研究生教育，因此“十三五”期間應(yīng)該查漏補(bǔ)缺，大力發(fā)展消費(fèi)品行業(yè)人才培養(yǎng)，以滿足消費(fèi)品行業(yè)快速發(fā)展的需求。

第五，對于建筑業(yè)，雖然重慶市人才培養(yǎng)規(guī)模與行業(yè)占比基本相當(dāng)，但由于建筑業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，“十三五”期間應(yīng)適度控制建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模，適度控制建筑業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。

五、關(guān)于研究生教育供給改革新路徑的幾點(diǎn)建議

建議以“人均GDP達(dá)到特定值時(shí)每千人注冊研究生數(shù)”作為確定研究生培養(yǎng)規(guī)模的重要指標(biāo)，并開展美國、德國、英國、韓國、日本等國家在不同人均GDP時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及主要驅(qū)動(dòng)力等方面的研究，重點(diǎn)探討兩個(gè)方面的內(nèi)容:①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資驅(qū)動(dòng)、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間的相關(guān)性；②探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與人均GDP達(dá)到特定值時(shí)每千人注冊研究生數(shù)之間的相關(guān)性。并在此基礎(chǔ)上研究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與美國等國家的相似性，從而確定我國在人均GDP達(dá)到特定值時(shí)應(yīng)該具有的每千人注冊研究生數(shù)。

建議分析國外各類產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模對應(yīng)的人才培養(yǎng)規(guī)模，結(jié)合中國實(shí)際，提出適應(yīng)中國特色的各行業(yè)萬元產(chǎn)值人才培養(yǎng)規(guī)模指標(biāo)。

本文僅通過分析重慶市各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比，提出了優(yōu)化各類學(xué)科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模的建議，難免有以偏概全的風(fēng)險(xiǎn)，建議從全國層面分析產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)及規(guī)模的供需關(guān)系，以避免人才流動(dòng)因素的影響。

鑒于第三產(chǎn)業(yè)類別的復(fù)雜性，建議分類別重點(diǎn)開展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、金融和環(huán)境保護(hù)等行業(yè)的人才培養(yǎng)供需結(jié)構(gòu)分析。

參考文獻(xiàn)

［1］習(xí)近平.在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話.

［2］教育部，國家發(fā)展改革委，財(cái)政部.關(guān)于深化研究生教育改革的意見.教研〔2013〕1號(hào)，2013-03-29.

［3］袁本濤，王頂明，劉帆.中國研究生教育規(guī)模究竟大不大［J］.高等教育研究，2012（8）:53-58.

［4］2015年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://www.cqtj.gov.cn/html/tjsj/tjgb/16/03/7554.html.

（責(zé)任編輯周玉清）

作者簡介:牟延林，重慶市教育委員會(huì)副主任，教授，重慶400020；陳渝，重慶市教育委員會(huì)學(xué)位管理與研究生教育處處長，副研究員，重慶400020；楊琴，重慶市教育委員會(huì)學(xué)位管理與研究生教育處副調(diào)研員，副教授，重慶400020。

DOI:10.16750/j.adge.2016.06.001