有效化解我國(guó)法治建設(shè)中的矛盾

孫賓賓+呂玉娟

摘要：矛盾分析法是馬克思主義社會(huì)學(xué)的基本方法之一，對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題的研究具有普遍適用性和獨(dú)特性?，F(xiàn)階段我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這也是一個(gè)矛盾凸顯和突發(fā)的時(shí)期。十八屆四中全會(huì)的召開，可以說(shuō)開啟了我國(guó)法治建設(shè)的新起點(diǎn)，同時(shí)也說(shuō)明了我國(guó)法治建設(shè)中的各種矛盾。因此，運(yùn)用矛盾分析的相關(guān)觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)和化解法治建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾是極其必要的。

關(guān)鍵詞：矛盾分析法；法治建設(shè)；化解矛盾

2014年10月20日，黨的十八屆四中全會(huì)召開，將依法治國(guó)作為會(huì)議的主題，這在歷史上是第一次，可以說(shuō)對(duì)法治的重視程度是前所未有的。但是，建設(shè)法治中國(guó)并不是一蹴而就的，我國(guó)法治建設(shè)中存在的各種矛盾不容忽視。要建設(shè)法治中國(guó)，必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)中的諸多矛盾，運(yùn)用矛盾分析法全面分析和有效化解各種矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)。

一、我國(guó)法治建設(shè)面臨的矛盾

（一）公民法律意識(shí)覺醒與學(xué)法懂法信法用法意識(shí)不足之間的矛盾

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)公民的法律意識(shí)有了一定的改變，但仍然處于較低水平，與法治中國(guó)的要求有著較大的差距。很多公民認(rèn)為自己并不需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，這對(duì)于法律專業(yè)人士才是必須的，普通公民則可學(xué)可不學(xué)。公民法律意識(shí)覺醒，主要體現(xiàn)在大多數(shù)公民知道要履行遵守憲法和法律的義務(wù)，對(duì)法律有敬畏之心，但卻忽略了與義務(wù)相對(duì)的權(quán)利。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，很少有公民，尤其是農(nóng)民，會(huì)選擇法律途徑維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。

（二）對(duì)憲法、法律至上原則的思想認(rèn)同與人情大于國(guó)法的行動(dòng)之間的矛盾

在我國(guó)，實(shí)行法治已經(jīng)成為共識(shí)，憲法、法律至上這一原則也獲得了廣泛的思想認(rèn)同，但思想認(rèn)同并不等于行動(dòng)上也認(rèn)同。在具體的行動(dòng)中，特別是關(guān)系到自身利益的事務(wù)上，人情關(guān)系、金錢關(guān)系等不正當(dāng)因素就成為一些人考慮的主要因素，“走關(guān)系”、“走后門”的做法時(shí)常出現(xiàn)。因此，處于至上地位的憲法和法律被懸空，知法犯法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

（三）民主、科學(xué)立法的要求與法律質(zhì)量不理想之間的矛盾

法治法治，離開“法”是不可能的。然而我們發(fā)現(xiàn)，盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，立法質(zhì)量已在不斷提高，但仍有一些法律、法規(guī)質(zhì)量不高、科學(xué)性不足。有些法律、法規(guī)雖然已經(jīng)出臺(tái)，但其對(duì)現(xiàn)實(shí)需要的思考不足，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏可行性，基本成為擺設(shè)；許多法律、法規(guī)制定得過(guò)于籠統(tǒng)，一些條款大多是提倡性的，沒有明確地規(guī)定懲處辦法，無(wú)法對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的要求與現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法司法不公之間的矛盾

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。但是，現(xiàn)實(shí)中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈”[1]。

二、分析矛盾產(chǎn)生的原因

通過(guò)觀察并認(rèn)識(shí)以上法治建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾，可以分析出造成這些矛盾的原因是多方面的。

（一）公民法律素質(zhì)較低

現(xiàn)階段，我國(guó)公民的文化水平整體上較低，法治意識(shí)有所欠缺，與學(xué)法、懂法、信法、用法的要求有一定的差距。甚至在我們黨的內(nèi)部，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法律、不懂法律、知法犯法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象屢見不鮮。另外，有些執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)較差，尤其是法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德甚至濫用職權(quán)，我們經(jīng)?？吹饺罕?、媒體等對(duì)執(zhí)法人員敲詐勒索、徇私枉法等不當(dāng)做法的批評(píng)和報(bào)道。

（二）法律制度不盡完善

黨的十一屆三中全會(huì)，尤其是十五大以來(lái)，我國(guó)立法工作取得了巨大成就，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。雖然我國(guó)各個(gè)方面的法律、法規(guī)數(shù)量在不斷增加，但仍有很多存在質(zhì)量不高、效果不佳的問(wèn)題。在法律體系內(nèi)部，由于對(duì)立法工作的溝通和監(jiān)督不到位，對(duì)某些不合實(shí)際的法律、法規(guī)沒有及時(shí)清理，使得一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，不符合法治的整體要求。在法律之間的相互關(guān)系上，新法與舊法之間、相關(guān)法律、法規(guī)之間等銜接不夠，在整個(gè)法律體系中容易出現(xiàn)斷層和空檔，影響法律、法規(guī)的有效實(shí)施。

（三）執(zhí)法、司法監(jiān)督制約機(jī)制不完善

法律執(zhí)行、實(shí)施得不夠徹底，其主要原因在于執(zhí)法、司法監(jiān)督機(jī)制不健全、不到位。一是執(zhí)法人員自身接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。雖然執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)執(zhí)法工作力度，加大對(duì)違法行為的打擊力度。但是，一些執(zhí)法單位的人員對(duì)自身依法接受監(jiān)督的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不高，不愿接受監(jiān)督，執(zhí)法人員可能形成一種“為我至上”的心理。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，監(jiān)督形式、程序、范圍等缺乏具體的規(guī)范，難以實(shí)施有效的監(jiān)督。執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還不完善，部門與部門之間的監(jiān)督和制約還有待加強(qiáng)，外部監(jiān)督制度的建立也相對(duì)較弱，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督無(wú)法形成強(qiáng)大的合力。三是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制軟弱，致使司法機(jī)關(guān)不能有效地通過(guò)自身的監(jiān)督機(jī)制來(lái)糾正各種執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公現(xiàn)象。司法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性程度較低，無(wú)法真正獨(dú)立地行使司法權(quán)。這些造成的直接后果就是粗暴、野蠻執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象嚴(yán)重，致使法律的公正性、權(quán)威性受到影響。

三、運(yùn)用矛盾分析的方法有效化解矛盾

矛盾的普遍性原理啟示我們，社會(huì)矛盾的化解是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要全面地看待我國(guó)法治建設(shè)中的問(wèn)題。矛盾的特殊性原理啟示我們，社會(huì)矛盾的化解要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。主要矛盾與次要矛盾，矛盾的主要方面與次要方面的辯證關(guān)系原理啟示我們，化解社會(huì)矛盾要善于抓住主要矛盾，抓住矛盾的本質(zhì)和主流，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。要應(yīng)對(duì)以上這些矛盾，可以從以下幾個(gè)面入手：

（一）法治價(jià)值觀建設(shè)，使法治信仰深入人心

法治中國(guó)與每個(gè)公民都息息相關(guān)，公民的法治意識(shí)是促進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，更是建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程，離不開公民法治信仰的培養(yǎng)和樹立。將法治理念內(nèi)化于心，外化于行，成為廣大公民行動(dòng)的重要遵循，這是法治中國(guó)建設(shè)中最核心的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)公民已經(jīng)有了一定的法治意識(shí)，但牢固的法治觀念尚未確立。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。我們要通過(guò)不懈努力，在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器”[2]。這就要通過(guò)多種途徑促進(jìn)法治價(jià)值觀建設(shè)，如開展各種法律知識(shí)專題講座和培訓(xùn)、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、成立關(guān)于法律的特色網(wǎng)站，還可以通過(guò)微電影、視頻、音樂等方法，營(yíng)造濃厚的法治宣傳氛圍，使法治信仰深入人心。法律只有被信仰，成為一種習(xí)慣，公民學(xué)法、懂法、用法才會(huì)得心應(yīng)手。

（二）立法改進(jìn)，使法律體系更加完善

依法治國(guó)不是口號(hào)，法律的樣子應(yīng)該符合現(xiàn)實(shí)的需要、符合老百姓的想象，決不能“中看不中用”。民主立法、科學(xué)立法，就是要使立法內(nèi)容更具體充實(shí)、更符合實(shí)際，而且更加注重公民基本權(quán)利的保障。這就需要健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的方式，拓寬公民有序參與立法的途徑。民主立法、科學(xué)立法不僅僅是被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，而是主動(dòng)地引導(dǎo)公民對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)和信仰。亞里士多德說(shuō)，“真想解除一國(guó)的內(nèi)憂應(yīng)該依靠良好的立法，不能依靠偶然的機(jī)會(huì)?！边@就需要高度重視法律、法規(guī)質(zhì)量的提高，尤其是要重視法律、法規(guī)的針對(duì)性、系統(tǒng)性以及可行性問(wèn)題；積極完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，做到層次分明、體系完整，針對(duì)不同的問(wèn)題采用適用的法律，做到具體問(wèn)題具體分析。

（三）執(zhí)法嚴(yán)格，使法律實(shí)施更加公平

法律的實(shí)質(zhì)要求與法律實(shí)施的不徹底是法治中國(guó)建設(shè)中的主要矛盾，我們必須抓住主要矛盾，有效化解主要矛盾。建設(shè)法治中國(guó)，必須保證憲法和法律的全面、有效實(shí)施。目前我國(guó)法治建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題，大多數(shù)存在于法律實(shí)施領(lǐng)域，只有抓住矛盾的關(guān)鍵和主要方面，才能更好地化解矛盾。嚴(yán)格執(zhí)法是法律實(shí)施的重中之重，不能得到有效執(zhí)行和實(shí)施，再好的法律也會(huì)是一紙空文。那么，在法律的執(zhí)行過(guò)程中，怎樣保證法律的天平不變成蹺蹺板呢？在執(zhí)法過(guò)程中，必須要有明確的法律依據(jù)，并做到公開、公正；要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，防止“打招呼”、“找關(guān)系”這類事情的發(fā)生，做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。只有真正做到嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證法律實(shí)施的公平、有效，使法律釋放正能量。

（四）司法公正，使司法工作更有公信力

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須堅(jiān)持公正司法的原則與要求。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”[2]。通過(guò)司法程序人民群眾能夠保證自己的合法權(quán)利，司法的公正性才能得以實(shí)現(xiàn)，人民群眾才會(huì)相信司法。在法治社會(huì)，司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的核心力量，而公正是司法的生命線，要讓公平正義充滿每一個(gè)司法案件，要讓人民群眾感受到公平正義?！耙环矫妫⒅貍€(gè)案的公平正義。從提高每一個(gè)具體案件的辦案質(zhì)量做起，通過(guò)成千上萬(wàn)個(gè)個(gè)案的公正處理，積攢起人們對(duì)司法公正的整體信賴。另一方面，要注重公平正義的可感受性，全面落實(shí)司法公開，加大程序法律的執(zhí)行力度，使司法公正以人民群眾感受得到的方式得以實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步提高群眾工作能力，法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作”[3]。司法人員只有深入群眾實(shí)際，了解群眾的利益與需求，觸動(dòng)群眾的心坎，才能發(fā)揮司法的應(yīng)有作用。建立公正司法，就是要彰顯文明、懲處邪惡，堅(jiān)持法律面前人人平等。認(rèn)定一個(gè)人犯罪的應(yīng)該是法律，而不是某些領(lǐng)導(dǎo)干部的意志或思想，必須擺脫一些看不見的手的控制，做到司法獨(dú)立。如果司法不公，整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)也將無(wú)法繼續(xù)，更不用說(shuō)讓每個(gè)公民樹立法治信仰了。

任何事物都有矛盾，任何時(shí)候也都有矛盾，矛盾不可避免也并不可怕，可怕的是回避矛盾。法治中國(guó)建設(shè)中的矛盾不能掩蓋，也掩蓋不了，我們必須直面矛盾，運(yùn)用矛盾分析法有效化解矛盾，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)更好地發(fā)展。（作者單位：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民時(shí)報(bào)，2014-10-29（001）.

[2]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05（002）.

[3]陳冀平.談?wù)劮ㄖ沃袊?guó)建設(shè)——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治的重要論述[J].求是，2014（01）.