當前民族地區(qū)社會發(fā)展問題初探

和春燕 索南才讓

摘 要：客觀考察并準確把握民族地區(qū)的社會發(fā)展問題，是建設民族地區(qū)的基本前提。當前我國民族地區(qū)的社會發(fā)展主要存在以下問題：在社會制度文明建設上，一些傳統(tǒng)觀點或社會舊俗與現(xiàn)代公民法制、市場經(jīng)濟制度發(fā)展不相適應，法制建設仍需加強；在社會物質(zhì)文明建設上，民族地區(qū)自然環(huán)境和交通較差，市場自我發(fā)展能力不足，貧困問題突出；在社會精神文明建設上，民族地區(qū)教育水平相對低下，一些民族特色文化未能得到有效的保護與傳承。考察這些現(xiàn)實問題有助于準確理解習近平總書記有關(guān)我國民族工作的講話，切實做好民族工作。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；民族社會發(fā)展；民族問題；民族工作形勢

中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0043-03

在我國這個社會主義多民族國家，55個少數(shù)民族和未識別民族的人口占全國總?cè)丝诘?.5%，我國民族地區(qū)的總面積更是占到全國總面積的64.2%，民族地區(qū)的草原面積占全國草原面積的75%，森林面積占全國的43.9%；林木蓄積量占全國的55.9%；水力資源蘊藏量占全國總量的65.9%，礦藏資源和動植物資源以及旅游資源約占全國的60%以上。因此，民族地區(qū)的社會發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設中的一個重大現(xiàn)實問題，它事關(guān)國家穩(wěn)定、現(xiàn)代化建設、中華民族騰飛和中國夢的現(xiàn)實。雖然民族地區(qū)已經(jīng)取得了前所未有的發(fā)展，但由于歷史文化與地理位置等的原因，民族地區(qū)與內(nèi)地仍存在不小的差距。為了現(xiàn)實中華民族的再次騰飛，實現(xiàn)中國夢，民族地區(qū)的社會發(fā)展，還需進一步加快發(fā)展，縮小與內(nèi)地的差距。而要想推動民族地區(qū)的社會發(fā)展，就需要認清當前民族地區(qū)在社會制度文明建設、社會物質(zhì)文明建設、社會精神文明建設中存在的問題。只有正確認識當前這些問題，才能切實理解和準確把握習近平總書記總結(jié)出的民族工作形勢，才能更有效地促進民族地區(qū)的社會發(fā)展，促進我國的民族團結(jié)、民族平等、民族共同繁榮與發(fā)展。

社會的發(fā)展，包括制度文明、物質(zhì)文明與精神文明三大發(fā)展。從我國的社會主義現(xiàn)代化建設、民族地區(qū)自身的發(fā)展、文化多元化的發(fā)展角度來看，當前我國民族地區(qū)的社會發(fā)展主要存在以下問題：

1.在社會制度文明建設上，社會主義人民民主、民族平等、民族區(qū)域自治制度等政治制度雖然已經(jīng)建立，國家為少數(shù)民族和民族地區(qū)專門制定了一系列優(yōu)惠政策，形成了有史以來最好的民族團結(jié)與融和的局面，但由于我國少數(shù)民族地區(qū)處于社會主義初級階段的低層次，人們的法制觀念相對淡薄，民族地方在法制建設方面還存在某些傳統(tǒng)思想或習俗與現(xiàn)代公民法制、市場經(jīng)濟社會制度發(fā)展不相適應的地方，如在一些少數(shù)民族地區(qū)還存在用傳統(tǒng)習俗處理違法罪行為的事件[1]。當然，少族民族地區(qū)可以在國家憲法和民族區(qū)域自治制度的授權(quán)范圍內(nèi)，為尊重民族地區(qū)的傳統(tǒng)道德與風俗文化，制定出更適合本地區(qū)的法規(guī)或單行條例[2]。民族地區(qū)的法制建設，尤其是民主政治建設還有很長的路要走。另外，如何增強少數(shù)民族對現(xiàn)代社會主義國家的制度認同、價值認同與精神認同，也是當前我國民族政治問題的重要內(nèi)容。

2.社會物質(zhì)文明建設上，我國民族地區(qū)經(jīng)濟基礎總體水平較差，這主要包括基礎設施較差，發(fā)展條件更差，投資環(huán)境也差。而且與內(nèi)地相比，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量的差距仍在加大。我國民族地區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟體體制雖已基本建立，但由于民族地區(qū)經(jīng)濟基礎差，多數(shù)地區(qū)如西藏及西北少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境和交通較差，市場活力、市場創(chuàng)新和市場調(diào)配資源、吸引資源的能力都不夠；礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，開采成本又高；旅游業(yè)雖是民族地區(qū)的強項，但由于配套的交通、服務設施尚需完善，還需要進一步發(fā)展；貧困問題的解決，仍面臨巨大壓力。雖然改革開放三十年及各種援助少族民族地區(qū)的工作讓民族地區(qū)有了較大發(fā)展，但與內(nèi)地相比，民族地區(qū)經(jīng)濟落后，生產(chǎn)力低下。以2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，我國民族八個省區(qū)全部規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)總數(shù)18 779家，占全國的4.41%，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值29 861.67億元，占全國的5.88%。民族地區(qū)市場化進程緩慢。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計，全國各省區(qū)市場化程度指數(shù)的排名中，8個民族省區(qū)排名全部靠后，就連最靠前的內(nèi)蒙古自治區(qū)也僅排名在第20位。2013年，民族地區(qū)人均GDP 只有全國平均水平的78%，東西部人均GDP 的差距高達2.1 萬元；民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)收入之比為3.68，絕大多數(shù)民族省區(qū)超過國際公認的3.1社會穩(wěn)定警戒線，如果這種發(fā)展差距長期存在，勢必會影響民族地區(qū)的穩(wěn)定，影響民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

民族地區(qū)的社會貧困問題依然突出。世界銀行對貧困的定義是：貧困就是一種人們想逃避的生存狀態(tài)，它意味著饑餓、棲身之地、缺衣少藥，沒有機會上學，也不知道怎樣獲得知識；貧困就是失業(yè)，害怕未來，生命隨時受到饑餓、疾病和死亡等的威脅。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2014年全國農(nóng)村貧困人口為7 017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。根據(jù)國家民委的報告，2014年，我國民族8省區(qū)貧困人口從2011年的3 917萬人下降到2 205萬人；到2015年，民族8省區(qū)農(nóng)村貧困人口為1 813萬人，比上年減少392萬。民族8省區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國貧困人口的32.5%，比上一年的31.4%高出了1.1個百分點。我國民族8省區(qū)減貧率為17.8%，全國同期減貧平均率為20.6%，民族8省區(qū)減貧速度也慢于全國的平均速度。另外，我國民族8省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率為12.1%，也比全國5.7%的平均數(shù)高出了6.4個百分點。

民族地區(qū)公共基礎設施落后。特別是交通、現(xiàn)代通訊設施、社會保障體系等公共服務水平低下；個別民族地區(qū)不愿意接受快節(jié)奏生活，風險意識薄弱等；部分民族地區(qū)長期以來形成較強的依賴、保守心理；城市化發(fā)展雖快，但發(fā)展水平較低。統(tǒng)計顯示，2013 年民族8省區(qū)公共財政預算收入和支出分別比上年增長13.1%和12.2%，農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年提高了13.9%和10.5%。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，我國80%的貧困人口主要集中在少數(shù)民族集中的西部地區(qū)。如據(jù)2013年的統(tǒng)計，青海省貧困發(fā)生率高達23%；廣西少數(shù)民族人口比重高的縣多數(shù)是貧困縣。

民族地區(qū)的城市化進程也在加快，但基礎較弱。民族地區(qū)城市化有以下三種情況：一是縣（旗）、自治縣改市；二是鎮(zhèn)改市；三是撤地設市或縣級市升格為地級市。但與全國及沿海發(fā)達地區(qū)相比，民族地區(qū)的城市化水平低且發(fā)展不平衡，城市發(fā)展以小城市為主，城市綜合經(jīng)濟實力較弱，存在著“超城市化”的現(xiàn)象。 而且，少數(shù)民族流動人口文化素質(zhì)普遍較低，大多只有小學、初中學歷[3]。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，不能完全照搬發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗模式，而應根據(jù)各地的實際情況進行選擇。城鎮(zhèn)化率一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，而我國民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率長期低于全國的平均水平。

民族地區(qū)醫(yī)療條件有待提高。在一些偏遠的民族地區(qū)，缺醫(yī)少藥、看病難問題仍然突出，基層醫(yī)療衛(wèi)生人才極為缺乏。民族地區(qū)的基本公共服務仍需大力發(fā)展。

3.在社會精神文明建設上，一些少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在逐漸消失，少族民族教育水平長期低于全國平均水平。在文化保護，雖然國家通過了一系少數(shù)民族文化保護政策與措施，如通過非物質(zhì)文化保護法、旅游資源開發(fā)性保護措施及收集、整理少數(shù)民族文化古籍圖書，對少數(shù)民族文化進行了有效的保護，但隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟、新科技、新通訊與新信息技術(shù)的發(fā)展，加上占主流的漢文化的沖擊，一些少數(shù)民族文化，尤其是人數(shù)少的少數(shù)民族的文化得不到新一代年輕人的繼承。如黔南布依族苗族自治州擁有豐富的民族文化資源，有被譽為占文字“活化石”的水書、還有蘆笙、剪紙、刺繡等民間傳統(tǒng)文化。但由于地理環(huán)境閉塞、狹小，當?shù)刂星嗄晖獬龅匠鞘谢蜓睾５貐^(qū)打工人數(shù)超過60%，造成民族文化人才斷層，當?shù)囟畷睦先瞬蛔闶耍恍┥贁?shù)民族傳統(tǒng)技藝和文化形式而臨失傳的境地[4]。民族文化間的“自然同化”現(xiàn)象不可避免，但我們?nèi)匀挥胸熑伪M力保護或保存民族文化的傳承與范本。在教育上，“兩基”目標基本實現(xiàn)，但基礎薄弱；雖然發(fā)展速度很快，但教學質(zhì)量還不夠高。中國55個少數(shù)民族中，除回族、滿族、畬族通用漢語、漢文以外，有18個民族有自己的文字，其余民族還沒有文字。雙語教學師資力量不足，還需要進一步提升教學質(zhì)量；教育公平問題也較突出；公民教育及現(xiàn)代社會素質(zhì)教育尚待加強。

民族地區(qū)教育發(fā)展任重道遠。如國家規(guī)定的民族地區(qū)義務教育鞏固率的目標只是86%，但不少偏遠的地區(qū)初中生的輟學率就超過了30%；還有一些邊遠少數(shù)民族地區(qū)，由于學校布點少，寄宿學校不足，初中生、甚至小學生上學時，都要淌溪過河、翻山越嶺，甚至要攀巖溜索，有的學生上學路上就要花三四個小時，上學難度與危險性很大。

在社會和諧關(guān)系建設上，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不均衡、人員流動性增強，導致民族矛盾有所上升，加劇了藏獨、東突等民族分裂勢力對社會穩(wěn)定與國防安全的威脅。除2008年西藏“3·14事件”、2009年新疆“7·5事件”外，在2007年之前的十幾年中，我國新疆地區(qū)的恐怖主義勢力、國內(nèi)外分裂勢力在我國境內(nèi)外共制造了260多起恐怖事件，造成無辜群眾和干部160多人喪生。

近年來，我國政府依法對“三股勢力”保持嚴打、高壓態(tài)勢，遏制了分裂勢力與恐怖勢力的蔓延。但在南疆某些局部地區(qū)，仍有暴恐勢力在活動，仍有國際敵對勢力在影響人民群眾的生產(chǎn)與生活安全。民族地區(qū)反分裂、反滲透、反恐怖、反暴力的形勢依然復雜，任務很重。

總之，民族地區(qū)的社會發(fā)展，是我國社會發(fā)展的重中之重。客觀、準確把握我國當前的民族問題，有助于我們更有效地推進民族工作，理解黨對民族工作的認識及民族政策。在2014年9月的中央民族工作會議上，習近平總書記對我國當前的民族工作形勢做出了重要判斷，指出了我國當前民族工作形勢面臨的一些“新的階段性特征”。他明確提出：我國當族的民族工作，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的發(fā)展和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的形勢和發(fā)展仍然偏低并存；國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務實施與服務能力仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛有所上升并存；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動仍然活躍并存。習近平總書記這“五個并存”的科學判斷，有助于我們正確理解當前的民族問題與民族工作形勢，防止我國民族工作中采取簡單化、片面化的做法，有助于保證各項民族工作有一個的正確方向。