四川民族地區(qū)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)研究

摘 要：本文在進(jìn)一步深化研究公安隊(duì)伍“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)之上，并調(diào)查了解民族地區(qū)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出完善正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)建議。并在“法治四川”的背景下為四川省少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)的具體環(huán)節(jié)提供實(shí)踐意義的幫助，為法治國(guó)家的總體建設(shè)與民族法治建設(shè)提供建構(gòu)人才資源狀況的評(píng)估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，為少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)提出切實(shí)可行的改革意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；公安隊(duì)伍；三化建設(shè)

隨著黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，以及關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”?！敖ㄔO(shè)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之問(wèn)以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化?！钡纫螅P(guān)于立法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的研究，已凸顯其重要性。

一、公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵與意義

1.公安隊(duì)伍的正規(guī)化

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)起源于軍隊(duì)，它是伴隨著正規(guī)軍的出現(xiàn)而提上軍隊(duì)建設(shè)日程的。公安機(jī)關(guān)脫胎于人民軍隊(duì)，新中國(guó)成立后，公安隊(duì)伍建設(shè)的許多方面仍然沿用和借鑒軍隊(duì)的做法。所謂公安隊(duì)伍正規(guī)化，就是公安機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)公安隊(duì)伍所進(jìn)行的各種規(guī)范、管理活動(dòng)的總稱。其主要內(nèi)容是：“在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化”。其基本標(biāo)準(zhǔn)是：“四統(tǒng)一五規(guī)范”。即統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法值勤、規(guī)范行為舉止。

公安隊(duì)伍正規(guī)化主要有四個(gè)方面基本特征：

第一，本質(zhì)是依法治警。就是從制定規(guī)范和落實(shí)規(guī)范兩個(gè)方面，依法對(duì)公安隊(duì)伍嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)用法律和制度管理隊(duì)伍，用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)隊(duì)伍。

第二，核心是建立現(xiàn)代公安組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。就是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，不斷深化公安管理體制改革和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制約有效的組織管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公安機(jī)關(guān)整體效能，促進(jìn)公安隊(duì)伍職能作用的發(fā)揮。

第三，形式是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。就是按照隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，針對(duì)執(zhí)法工作和隊(duì)伍管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)基本要求，嚴(yán)格依法進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化三者緊密關(guān)聯(lián)，相互依存，既是正規(guī)化建設(shè)的基本形式，也是衡量各項(xiàng)工作是否實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的重要依據(jù)。

第四，目標(biāo)是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，歸根結(jié)底是為了提高公安機(jī)關(guān)的“四個(gè)能力”夕和“兩個(gè)水平”，確保公安隊(duì)伍更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，切實(shí)履行好肩負(fù)的三大政治和社會(huì)責(zé)仟。

2.公安隊(duì)伍的專業(yè)化

專業(yè)化，一般定義為：一個(gè)普通的職業(yè)群體在一定時(shí)期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門(mén)性職業(yè)并獲得一定權(quán)威和社會(huì)地位的過(guò)程。公安隊(duì)伍專業(yè)化就是明確專業(yè)化目標(biāo)，努力使每個(gè)專業(yè)的警察逐步發(fā)展成為行家里手，并建成各種專業(yè)化隊(duì)伍，不斷提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)地位的過(guò)程。公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，就是以提升能力、索質(zhì)、職業(yè)精神為核心，以建成獨(dú)立、高效、公正的專業(yè)化隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷推進(jìn)專業(yè)水平和社會(huì)滿意度提升的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的具體內(nèi)容包括：

第一，專業(yè)理念通常是指看法、思想、思維活動(dòng)的結(jié)果，是客觀事物在人腦留卜的概括的形象。開(kāi)展公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，首要的是更新觀念，對(duì)警察職業(yè)的專業(yè)性質(zhì)、專業(yè)地位以及專業(yè)價(jià)值有新的認(rèn)識(shí)，注重觀念價(jià)值、行為規(guī)范和執(zhí)法理念的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立其國(guó)家和人民利益至上，忠誠(chéng)法律，尊重科學(xué)，維護(hù)正義的專業(yè)理念。

第二，專業(yè)知識(shí)是指從事公安工作所必須具備的知識(shí)。這些知識(shí)可細(xì)分為基礎(chǔ)性專業(yè)知識(shí)、工具性專業(yè)知識(shí)和前瞻性專業(yè)知識(shí)?；A(chǔ)性專業(yè)知識(shí)是指從事公安工作所依據(jù)的法律法規(guī)以及方針政策等方面的知識(shí)，是履職必須具備的基礎(chǔ)性的知識(shí)。工具性專業(yè)知識(shí)是指從事本專業(yè)的工具性使用的專業(yè)知識(shí)，如犯罪偵查、治安管理知識(shí)等。前瞻性專業(yè)知識(shí)是指對(duì)本專業(yè)的專業(yè)理論發(fā)展前景的認(rèn)知和判斷。

第三，專業(yè)能力是指從事公安工作，履行崗位職責(zé)、處理問(wèn)題、研究規(guī)律的技術(shù)和能力。專業(yè)能力是在充分把握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，它直接影響解決本專業(yè)問(wèn)題的質(zhì)量和效率。

第四，專業(yè)素質(zhì)是指具備從事公安工作最基本的身心素質(zhì)與政治索質(zhì)，如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。身體健康，更重要的是面對(duì)挫折、逆境時(shí)的心理承受能力。

3.公安隊(duì)伍的職業(yè)化

職業(yè)化是社會(huì)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是國(guó)際化的職場(chǎng)規(guī)則。簡(jiǎn)單地講，職業(yè)化就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，用合適的方式，說(shuō)合適的話，做合適的事，使從業(yè)人員在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化包含的內(nèi)容很多，如政策體制、管理機(jī)制、組織環(huán)境、個(gè)體素質(zhì)等方面。

職業(yè)化是對(duì)從事某種職業(yè)的普遍性要求，其實(shí)質(zhì)是對(duì)一個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)的考量。就個(gè)體而言，一個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)如果達(dá)到了從事某種職業(yè)的普遍性要求，那么，他就符合了職業(yè)化的要求。因此，要正確理解“職業(yè)化”的實(shí)質(zhì)，就要從“職業(yè)素質(zhì)”人手去進(jìn)行剖析和解讀。素質(zhì)，有自然素質(zhì)、自理素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)三大類，具體有政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、人文素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。業(yè)技能、職業(yè)精神、職業(yè)倫理等。思想品德，包括政治思想品德、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、服從命令聽(tīng)從指揮的軍人品德、實(shí)事求是的品德等；職業(yè)知識(shí)，包括寫(xiě)作知識(shí)、人文知識(shí)、法律知識(shí)等；職業(yè)技能，包括與群眾溝通的技能、運(yùn)用法律知識(shí)的技能、取證技能、司法文書(shū)技能、駕駛車輛和使用警械武器技能、擒拿溥擊技能等；職業(yè)精神，包括精敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、困隊(duì)合作精神、不怕?tīng)奚木竦龋宦殬I(yè)倫理，包括牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、為警清廉等。

二、少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.公安隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

民警是與群眾直接面對(duì)面“零距離”接觸的，是公安機(jī)關(guān)最前沿的形象代表。在少數(shù)民族地區(qū)，有些民警忽略了如何提高公安服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)，仍停留在群眾找我辦事，而不是我要為群眾辦事的思維定式。

2.部分突出的治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題未能及時(shí)整治

由于部分突出的治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)整治，使少數(shù)民族群眾對(duì)警察破案能力持懷疑態(tài)度。一是個(gè)別地方的黃、賭、毒泛濫，有的已成公開(kāi)化，但民警視而不見(jiàn)，有的群眾甚至認(rèn)為民警是保護(hù)傘。二是農(nóng)村地區(qū)偷牛盜馬防控打擊不到位。一些地方的牛馬一夜之間被偷幾頭甚至十幾頭，辦案民警沒(méi)有很好地組織設(shè)卡，圍追堵截查緝，而是叫失主自己去查找線索。三是打架斗毆案件查處不及時(shí)。主要表現(xiàn)為沒(méi)有在第一時(shí)間固定證據(jù)，非要等傷情鑒定出來(lái)才去調(diào)查。

3.少數(shù)民警存在執(zhí)法不公現(xiàn)象少數(shù)民警執(zhí)法不公，動(dòng)搖了少數(shù)民族群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任

一是立案不實(shí)，一些部門(mén)不按規(guī)定如實(shí)立案，造成群眾受不法侵害無(wú)人過(guò)問(wèn)，無(wú)人查處；二是立案不查，一些案件雖已立案，但長(zhǎng)期擱置無(wú)人過(guò)問(wèn)，受害人找上門(mén)了解調(diào)查進(jìn)展，就以工作忙為由推誘了事；三是出警不及時(shí)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，接到報(bào)警求助動(dòng)作遲緩，錯(cuò)過(guò)最佳抓捕和救助時(shí)機(jī)；四是不依法定程序扣押物品，隨意扣押與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，應(yīng)及時(shí)返還的不及時(shí)返還，甚至造成損毀或遺失；五是不及時(shí)主動(dòng)退贓，當(dāng)事人多次要求退還被盜搶和被騙財(cái)物。

4.濫用警力現(xiàn)象突出

少數(shù)民族地區(qū)征地拆遷矛盾凸顯，土地、山林、山界等“三大糾紛”日益激化，其主要原因在于政府不能及時(shí)和公正確權(quán)，等群眾云集到場(chǎng)鬧事后，才倉(cāng)皇應(yīng)付，調(diào)派公安民警武裝“壓陣”，甚至要求警察動(dòng)手抓人。群眾本來(lái)是要解決糾紛問(wèn)題的，由于公安機(jī)關(guān)的介入，結(jié)果把矛盾指向公安機(jī)關(guān)，謾罵、侮辱、圍攻公安民警。處理這樣的問(wèn)題多了，長(zhǎng)年累積，便形成民怨，群眾對(duì)公安民警產(chǎn)生不滿或懼怕心理。

5.基層民警配置少，警務(wù)活動(dòng)顧此失彼

一是少數(shù)民族地區(qū)的公安派出所大部分僅配有3名民警，警力與轄區(qū)人口比例明顯偏低，一名民警要走完自己的管轄區(qū)，走在路上的時(shí)間是辦事時(shí)間的五倍以上?？梢?jiàn)，少數(shù)民族地區(qū)的民警為民辦事難度之大及提高群眾對(duì)公安工作滿意度之不易。二是農(nóng)村基層治安組織建設(shè)薄弱，很多村治保會(huì)形同虛設(shè)，根本發(fā)揮不了什么作用。大部分村沒(méi)有向派出所匯報(bào)過(guò)本村的治安狀況，沒(méi)有發(fā)揮治安的民事調(diào)解作用，大量的調(diào)解工作最后還是攤在民警身上。

三、關(guān)于民族地區(qū)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.注重少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，但是不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)

在我國(guó)，少數(shù)民族居住地占全國(guó)土地面積的64%，而且絕大多數(shù)聚居在邊疆或靠近邊疆。少數(shù)民族有自己不同的文化傳統(tǒng)，需要我們?nèi)プ鹬?。但是不能矯枉過(guò)正，過(guò)分強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的特殊性。我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍三化建設(shè)存在的問(wèn)題與其他地區(qū)有很大的相似性，故問(wèn)題解決手段可以借鑒。

2.三化建設(shè)需要著重強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn)

第一，加強(qiáng)黨對(duì)民族地區(qū)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是增強(qiáng)和發(fā)揮民族地區(qū)人民民主專政，保證公安機(jī)關(guān)這把刀子掌握在可靠人手中.并正確使用權(quán)力和行政管理的基本保證。建國(guó)四十多年來(lái)民族地區(qū)公安管理實(shí)踐也一再證明.只要加強(qiáng)黨對(duì)民族地區(qū)公安管理的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，改進(jìn)和加強(qiáng)民族地區(qū)公安干警的思想政治工作，調(diào)動(dòng)干警的積極性思想政治工作是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干警工作積極性的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，干警是公安管理中最活躍、最主要的因素.結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際做好干警的思想政治工作是提高民族地區(qū)公安隊(duì)伍三化水平的有效手段。

第三，培養(yǎng)一支適應(yīng)力強(qiáng)的民族地區(qū)公安干部隊(duì)伍。培養(yǎng)一支具有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量，出身于本地、本民族的少數(shù)民族公安干部隊(duì)伍，是民族地區(qū)公安干部管理的核心，是黨的一項(xiàng)重要政策，是解決民族地區(qū)公安隊(duì)伍三化建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因?yàn)檫@樣的干部，土生土長(zhǎng)，來(lái)自本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族語(yǔ)言文字，懂得本民族的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，使他們互相尊重、彼此信任、取長(zhǎng)補(bǔ)短、齊心協(xié)力、共同提高。

第四，消除內(nèi)耗，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)耗因素主要表現(xiàn)為漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族內(nèi)部和漢族內(nèi)部干警之間的歧視、隔閡、不信任及認(rèn)識(shí)、處理問(wèn)題態(tài)度上的差異。為了消除這些內(nèi)耗。增強(qiáng)干警的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是最行之有效的措施。

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作者簡(jiǎn)介：

劉冬，單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)研究生法學(xué)理論，學(xué)號(hào)：140301012006，籍貫：河南，民族：漢族。