基于“目標(biāo)管理理論”視角下的我國(guó)扶貧政策執(zhí)行探析

摘要：我國(guó)扶貧政策已經(jīng)取得舉世矚目的成績(jī)，但隨著我國(guó)扶貧政策的深入，出現(xiàn)了目標(biāo)主體缺位，政策針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督檢查機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，影響了扶貧政策的更好實(shí)施。為使2020年7000萬(wàn)人口脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)目標(biāo)管理理論，可以采取擴(kuò)大政策主體參與，增強(qiáng)目標(biāo)針對(duì)性、建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制等措施解決這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理；扶貧政策；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-0000-01

2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到貴州省調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出“精準(zhǔn)扶貧” 的概念。[1]經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，雖然數(shù)億貧困戶摘掉了貧困的帽子，但我國(guó)的扶貧任務(wù)仍然艱巨。根據(jù)中國(guó)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍有7000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，確保到2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)人全部如期脫貧，任務(wù)非常重。因此，扶貧問(wèn)題仍然是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題 。

一、目標(biāo)管理理論與我國(guó)扶貧政策執(zhí)行分析

（一）目標(biāo)管理的基本內(nèi)涵

目標(biāo)管理理論最早由“管理學(xué)之父”德魯克在《管理實(shí)踐》一書(shū)中提出，主張“自我控制，權(quán)力下放，結(jié)果導(dǎo)向的管理”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的壓制管理。[2]“德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、檢查和評(píng)價(jià)目標(biāo)三個(gè)階段；制定目標(biāo)階段是準(zhǔn)備、高層制定戰(zhàn)略目標(biāo)、中下層制定策略目標(biāo)、修改目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)協(xié)議的過(guò)程；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是對(duì)已達(dá)成的目標(biāo)進(jìn)行過(guò)程管理；最后是對(duì)完成的目標(biāo)與原來(lái)的目標(biāo)對(duì)照、檢查、評(píng)估的過(guò)程。[3]

（二）目標(biāo)管理對(duì)我國(guó)扶貧政策執(zhí)行的啟示

目標(biāo)管理理論是以目標(biāo)為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向的人性化管理。首先，以目標(biāo)為中心就是始終圍繞組織目標(biāo)制定行動(dòng)綱領(lǐng)和規(guī)章制度。2014年10月在首個(gè)“扶貧日”之際，習(xí)近平主席作出重要批示，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，要集中全社會(huì)的力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力。[3]其次，以結(jié)果為導(dǎo)向的管理就是通過(guò)對(duì)目標(biāo)的實(shí)施來(lái)評(píng)價(jià)目標(biāo)的結(jié)果。在扶貧政策中，各層政府通過(guò)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)。最后，人性化的管理需要?jiǎng)訂T所有人來(lái)參與管理，更好地發(fā)揮員工的事業(yè)心。2015年6月18日習(xí)近平主席《在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話》中提出，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，健全東西部協(xié)作、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。[4]

二、基于目標(biāo)管理的我國(guó)扶貧政策的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）目標(biāo)主體缺位，政策針對(duì)性不強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)的扶貧政策很準(zhǔn)確地定位了我國(guó)的扶貧在總體現(xiàn)狀，即要到2020年實(shí)現(xiàn)全民進(jìn)入小康社會(huì)，但是在精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和主體定位上存在一些問(wèn)題；第一，在政策制定中，什么樣的人是貧困的，什么樣已經(jīng)脫貧了，怎樣讓貧困者更好地發(fā)揮主體作用是一大難題；第二，各地區(qū)的貧困條件不同，不能各地區(qū)制定同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)分各地區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)制定不同策略。

（二）監(jiān)督檢查機(jī)制不完善

目標(biāo)管理重視結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，各個(gè)層次的員工都有了不同的目標(biāo)，這樣每個(gè)層次的員工都有了自己可考核監(jiān)督執(zhí)行的具體目標(biāo)；各省市根據(jù)中央精神都制定了各自的脫貧目標(biāo)，但是7000萬(wàn)這一脫貧的執(zhí)行需要中央、省市、縣、鄉(xiāng)、村合力才能實(shí)現(xiàn)，尤其是基層，直接面對(duì)扶貧對(duì)象，脫貧的最終實(shí)現(xiàn)主要在于基層。因此，需要更加健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，在扶貧過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督考核。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全

德魯克重視人的管理，認(rèn)為目標(biāo)管理最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠提供有效的內(nèi)心激勵(lì)。任何完美的目標(biāo)歸根到底要人來(lái)執(zhí)行，人是管理中最大的變量。當(dāng)前，各層級(jí)的干部與他們的付出不成比例，干的多得到少，干的少拿得多，這樣的激勵(lì)機(jī)制挫傷了基層員工的積極性，此外，物質(zhì)激勵(lì)少，精神激勵(lì)多，二者比例不協(xié)調(diào)。

三、構(gòu)建扶貧機(jī)制的長(zhǎng)效策略

（一）擴(kuò)大政策主體參與面，增強(qiáng)目標(biāo)針對(duì)性

目標(biāo)管理是以目標(biāo)為中心，需要高層、中層、基層共同參與的一個(gè)過(guò)程。首先，明確職責(zé)；中央政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)全局，制定切實(shí)可行的扶貧方針。如，中央辦公廳在2013年25號(hào)文《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》。[5]各省市根據(jù)中央的戰(zhàn)略目標(biāo)制定具體的扶貧機(jī)制?？h、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。其次，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、貧困戶廣泛參與的脫貧機(jī)制。政府在稅收、金融等方面支持貧困戶解決資金問(wèn)題，企業(yè)通過(guò)吸納解決一部分貧困者的就業(yè)，社會(huì)通過(guò)支教、支醫(yī)、支農(nóng)和技術(shù)幫助；貧困戶要積極學(xué)習(xí)各項(xiàng)技術(shù)和管理來(lái)脫貧。最后，在扶貧過(guò)程中堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，使扶貧對(duì)象更有針對(duì)性。

（二）建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制

目標(biāo)必須是可考核的，必須制定考核的標(biāo)準(zhǔn)，兒監(jiān)督檢查是考核目標(biāo)不可或缺的一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)在扶貧領(lǐng)域投入很大，如中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資扶貧資金等，因此在扶貧過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和扶貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制和懲處機(jī)制。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)員工的士氣是目標(biāo)管理取得成功的關(guān)鍵，在管理過(guò)程中，吸引各層級(jí)的員工參與和制定目標(biāo)，能夠使員工起到激勵(lì)作用和拉近各層員工之間的關(guān)系。各級(jí)政府部門(mén)是扶貧的主體，要強(qiáng)化扶貧與職務(wù)升遷晉升的機(jī)制約束，更好地激勵(lì)各級(jí)政府主動(dòng)投入到扶貧一線。不同的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有不同的激勵(lì)措施，把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，把正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，讓一線人員更好地投入到扶貧這場(chǎng)戰(zhàn)役中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李婧.習(xí)近平提“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015（8）.

[2]丁煌.西方公共行政管理理論精要[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：295.

[3]丁煌.西方公共行政管理理論精要[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：297.

[4]習(xí)近平.在首個(gè)“扶貧日”之際，習(xí)近平主席作出重要批示[N].人民日?qǐng)?bào)，2014（10）.

[5]習(xí)近平.《貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話》[N].2015（10）.

作者簡(jiǎn)介：李金軍（1988-），男，漢族，甘肅會(huì)寧人，延安大學(xué)公管學(xué)院2014級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。