試論行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

王勇

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，對(duì)預(yù)算單位工作的開展起著十分重要的作用；本文將指出行政事業(yè)單位績(jī)效管理現(xiàn)有的問題，并提出解決措施，希望能夠充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；現(xiàn)有問題；解決措施

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-01

一、引言

從整體上來看，我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理上還存在許多的問題，這些問題的存在主要是由于行政預(yù)算績(jī)效管理沒有充分發(fā)揮其作用，這在很大程度上不利于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。解決這些現(xiàn)有問題，是我們目前最重要的工作。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理的作用

1.提升預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行剛性；我們可以把預(yù)算績(jī)效管理看做一個(gè)工具，利用他來查找預(yù)算管理中所存在的問題，以此來提升行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理能力。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在預(yù)算編制與執(zhí)行的不科學(xué)的現(xiàn)象，在沒有預(yù)算績(jī)效管理的情況下，是很難發(fā)現(xiàn)這些問題的存在的；我們可以運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理來考察行政單位的預(yù)算問題，進(jìn)而指出并改正；預(yù)算管理最核心的問題是預(yù)算執(zhí)行力度不夠，這會(huì)導(dǎo)致資金挪用的狀況，嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展，我們應(yīng)該把資金運(yùn)用到該用的地方，這樣就可以利用有效的資源完成我們需要達(dá)到的目標(biāo)。

2.提高資金使用率；對(duì)于行政事業(yè)單位來說，資金的使用往往會(huì)脫離預(yù)算，導(dǎo)致資金的利用率降低。我們可以通過預(yù)算績(jī)效管理發(fā)現(xiàn)資金使用所存在的問題，促使行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整，提高資金使用率。如果任由資金使用超常，短期內(nèi)或許問題不大，但伴隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，問題將會(huì)加劇，我們將需要更多的時(shí)間和精力去處理他，這樣得不償失。

三、存在的問題

1.對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠。由于行政事業(yè)單位中沒人真正掌握了解各部門的資金需求，加上各部門之間的工作性質(zhì)不同，我們只能根據(jù)哪個(gè)部門任務(wù)效率高及下年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排，這樣的安排不合理。行政事業(yè)單位的資金絕大多數(shù)屬于政府撥款，財(cái)政部門只重視資金的發(fā)放，對(duì)資金的流向并沒有進(jìn)行追蹤，至于資金最后會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用也無人問津。對(duì)于資金的使用缺乏合理性和合法性；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在任務(wù)偏向時(shí)不能及時(shí)的進(jìn)行糾正，這在很大程度上浪費(fèi)了資源，對(duì)于資金的申請(qǐng)、使用、追蹤我們都需要相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，讓行政事業(yè)單位的目標(biāo)成為可能。

2.缺少完善的管理方案；目前，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理仍需改進(jìn)，我們需要建立更加完善的評(píng)論依據(jù)及體系?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因各單位部門的職能不同，不能起到很好的界定作用，只對(duì)于少部分有效。如果直接應(yīng)用這種不完善的方案對(duì)員工進(jìn)行評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲，會(huì)不公平，也會(huì)引起他們的異議與不滿，從而影響了預(yù)算績(jī)效的權(quán)威性，不利于后續(xù)的工作；另外，績(jī)效方法的選擇也是行政事業(yè)單位管理中的一個(gè)難題，無論是強(qiáng)制分步法還是排序法都不足以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位績(jī)效管理中所存在的問題，還有些方法與行政事業(yè)單位本身就不符合。所以一個(gè)適合的績(jī)效方法對(duì)于一個(gè)行政事業(yè)單位績(jī)效管理來說多么的重要；當(dāng)然在沒有找到合適的方法之前不能盲目的任選一種，因?yàn)檫@樣只會(huì)造成更壞的工作效果。

3.預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位，績(jī)效溝通難以開展。在很多行政事業(yè)單位中，大部分人對(duì)預(yù)算績(jī)效管理都沒有清楚地認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，缺乏責(zé)任感和集體意識(shí)；而財(cái)務(wù)部門也只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督一下經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完成情況，對(duì)于后續(xù)工作并沒有繼續(xù)追蹤。另外，在預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算單位考慮的只是如何得到資金，對(duì)于資金會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用，后期會(huì)達(dá)到怎樣的效果都沒有考慮；還有大部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理缺乏重視，更不在乎績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效管理的效果取決于績(jī)效溝通的好壞；一方面國(guó)庫支付中心作為主體，管理的單位太多，另一方面對(duì)于績(jī)效管理缺乏重視，導(dǎo)致績(jī)效溝通難以開展?？傊A(yù)算績(jī)效管理是需要多方共同努力的，他們需要彼此信任，共同合作，預(yù)算績(jī)效管理才能有效地開展。

四、解決措施

1.我們需要建立相關(guān)的機(jī)制來了解各部門資金的需求，通過調(diào)查收集、結(jié)果分析，對(duì)不同部門進(jìn)行不同的資金安排，做到資金使用的明確化；并對(duì)于資金流向進(jìn)行監(jiān)督、追蹤，定期進(jìn)行排查，通報(bào)取消那些績(jī)效評(píng)價(jià)不好或績(jī)效評(píng)價(jià)差的任務(wù)，利用有效地資金去做更多有益的任務(wù)，在遇到任務(wù)偏向時(shí)及時(shí)的處理解決。

2.盡力讓績(jī)效評(píng)價(jià)體系及管理方案更加完善。根據(jù)行政事業(yè)單位的共同特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行分類，建立一個(gè)適合該行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及預(yù)算管理模式，有效的避免因方法不對(duì)導(dǎo)致的一些錯(cuò)誤；另外，在預(yù)算績(jī)效管理上，我們不但需要借鑒也需要?jiǎng)?chuàng)新，這樣才能使其更加完善。在選擇績(jī)效方法時(shí)，要注意可操作性，不然提出的方法再好，不能永遠(yuǎn)是白搭。我們應(yīng)該對(duì)于不同的任務(wù)采取適合的績(jī)效管理方法，因?yàn)榭?jī)效方法越復(fù)雜也就意味著成本越大。在具體預(yù)算管理時(shí)，可以根據(jù)重要事件法進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以起到很好的效果。

3.對(duì)于財(cái)政部門的相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效方面的專業(yè)培訓(xùn)，讓他們能夠清晰的了解、掌握預(yù)算績(jī)效管理，并運(yùn)用到實(shí)際的管理上去。建立健全相關(guān)制度，完善相關(guān)體系。行政事業(yè)單位各部門應(yīng)該提高責(zé)任感和集體意識(shí)，真正做到共同合作。在資金的后續(xù)工作中，應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去追蹤，切實(shí)做到資金的有效利用。另外國(guó)庫支付中心與行政事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的溝通交流渠道，確?？?jī)效管理的效果足夠的好；而且與此有關(guān)的所有人都應(yīng)該重新重視績(jī)效管理，這樣績(jī)效管理才能夠順利的進(jìn)行下去。

五、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題還有很多，但我們也提出了相應(yīng)的解決措施，我們要好好的利用這些建議去完善行政事業(yè)單位中的績(jī)效管理，真正做到物盡其用。另外，在建立健全預(yù)算管理體系的時(shí)候也會(huì)遇到許多困難，我們需要一直的去克服困難并堅(jiān)持下去，這樣的精神才能將預(yù)算績(jī)效管理真正的完善，并讓其充分發(fā)揮其作用。

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