淺談政府采購審計策略

涂倩

摘要：《政府采購法》已施行十余年，隨著社會經濟的發(fā)展和政府采購制度改革的不斷深化，我國政府采購在拓寬范圍、擴大規(guī)模等方面取得了顯著成績。但同時，在審計中發(fā)現的政府采購問題也屢見不鮮，審計監(jiān)督亟待加強，本文針對政府采購審計中存在的問題做簡要分析，并提出相應對策。

關鍵詞：政府采購；審計；策略

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

我國的政府采購制度立法始于2003年的《政府采購法》，運行至今表明，該制度在強化宏觀調控、節(jié)約財政資金、提高資金使用效益、推進反腐倡廉及保護民族產業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但從近年來屢屢發(fā)生的高價采購事件來看，政府采購制度仍存在亟待完善之處。作為外部監(jiān)督重要工具之一，審計在促進制度完善，提高財政資金使用效益方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其中對政府采購的審計又是一項涉及財政政策、產業(yè)政策、貿易政策、行業(yè)政策等的綜合性審計，涉及面廣、內容復雜，在具體審計中還存在許多難點亟待解決。

一、加強政府采購審計監(jiān)督的重要性

《政府采購法》將政府采購定義為各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。在制度的設置上，希望通過這樣一套采購流程，既能購買到量大價優(yōu)的物品達到節(jié)儉使用納稅人的資金的目的，又能通過改變政府購買的品種數量達到影響社會的總供給與總需求的目的，同時由于政府采購參與者多，透明度高，在一定程度上減少了分散采購模式下的“暗箱操作”，可以同時達到避免腐敗的目的。我國自啟動政府采購以來，由最初的貨物類商品擴展到工程、服務等各個領域，呈現出全面、細化的特征。政府采購規(guī)模呈逐年擴大趨勢，2014年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，比上年增長5.6%。比2001年的653億元更是增長了26.5倍。2014年全國政府采購規(guī)模占全國財政支出和GDP的比重分別達到11.4%和2.7%。

二、當前政府采購審計監(jiān)督的難點

（一）政府采購監(jiān)督機制不健全

《政府采購法》中只規(guī)定財政、審計、監(jiān)察等職能部門對政府采購均有監(jiān)督職責。但對于各監(jiān)督主體在政府采購中的地位、作用等規(guī)定不明確，職責范圍不清晰，導致部門間職能交叉重疊，極易造成重復多頭監(jiān)督或監(jiān)督真空區(qū)。以工程項目采購活動為例，招標投標法中規(guī)定不同行業(yè)和產業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督，分別由其行政主管部門負責，對房屋建筑的建造、配套管道設備的安裝項目招投標活動的監(jiān)督由建設行政主管部門負責。而在《政府采購法》中同時規(guī)定這些專業(yè)性監(jiān)督活動并不排斥財政、審計等部門的綜合性監(jiān)督。

（二）政府采購績效審計難度較大

一是缺乏科學的績效審計評價指標體系。政府采購活動是涉及多個非財務指標的事項，涉及單純性交易、訂立預算標準、招標方式確定供應商等。由于我國的績效審計起步晚，目前還未形成明確的評價指標體系，往往只能以資金節(jié)約率為主要衡量指標，再結合一些財務指標來判斷采購活動的經濟效率性，遠遠達不到反映采購績效的要求。再加上我國目前尚無相關的績效審計準則，就造成了對績效審計的評價無據可依，毋庸置疑會影響績效審計的質量和結論的可信度。

二是事后監(jiān)督治標不治本?，F行的政府采購績效審計只是對采購活動過程中的資金使用進行總結，對采購活動開始前的準備工作，如預算采購資金、選擇供貨商等，都沒有實施相應審計程序。而這其中恰恰是最容易滋生舞弊和貪腐行為的環(huán)節(jié)。缺乏事前、事中的監(jiān)督缺位的“事后監(jiān)督”績效審計，只是單純的提高了表面上的資金節(jié)約率，并不能把績效審計的作用最充分的發(fā)揮出來。

三、加強政府采購審計監(jiān)督的幾點建議

（一）建立完善的政府采購監(jiān)督協(xié)調體系。把政府采購各項監(jiān)督制度的內容規(guī)范化、具體化，提高其可操作性。一是劃分各監(jiān)督主體的職責、重點和監(jiān)督方式，明確各監(jiān)督主體在政府采購過程中的監(jiān)管“切入點”、具體對象、內容和程序等。二是協(xié)調主體部門之間的職責，理順監(jiān)督管理關系，堅持統(tǒng)一和效能的原則，避免重復監(jiān)督和監(jiān)管漏洞，確保政府采購監(jiān)督工作的順利開展。

（二）構建政府采購效益性審計評價體系。建立一套科學可行的績效審計評價指標體系是開展績效審計的舉措之一。制定的評價指標既要考慮經濟效益指標，也要考慮社會效益指標。既要有定量評價指標也要有定性評價指標。在完善評價指標體系的同時，也要完善政府采購相關法律法規(guī)及建立相關的績效審計準則，這樣既可利用法律法規(guī)對采購活動負責人進行約束，又便于審計人員實施審計程序時有章可循。將預防與監(jiān)督評價相結合可極大增強績效審計的有效性。

（三）多種審計形式相結合。財務收支僅是政府采購的一部分，對其審計不同于簡單的預算資金審計，其效益性則需要通過多種審計方法相結合。將審計調查運用到對供應商調查中，可減少供應商的對立情緒，其效果優(yōu)于直接審計供應商。同時也可達到拓寬審計范圍的目的，比如可以采用問卷調查和訪談調查相結合的方法來彌補常規(guī)審計的缺陷，豐富審計報告內容。

綜上，對采購行為實施審計監(jiān)督，是加強財政支出管理，促進政府采購行為規(guī)范，提高財政資金使用效益的重要手段，更是審計發(fā)揮經濟運行免疫系統(tǒng)功能的重要途徑。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國政府采購法》2002.6.29頒布.

[2]《中華人民共和國招標法》.

作者簡介：涂 倩（1979-），女，重慶人，專業(yè)：國際經濟貿易，研究方向：財政審計。