新時期以專項審核為契機完善干部人事檔案功能

摘要：新時期下，中央組織部以及各級組織機構(gòu)都在內(nèi)部人員管理上表現(xiàn)出極大的決心，力求排查內(nèi)部存在的各種貪腐因素。對于干部人事檔案管理工作的完善不僅是組織內(nèi)部優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提升組織工作效率的要求，更是保證組織廉政和優(yōu)良風(fēng)氣的重要手段。各級組織部門以專項審核為契機開展的干部人事檔案管理的新一輪改革，從嚴(yán)格審核流程、強化網(wǎng)絡(luò)管理以及向常態(tài)化轉(zhuǎn)型等幾個方面入手，將會提升整個組織結(jié)構(gòu)的管理水平。

關(guān)鍵詞：專項審核；完善；干部人事檔案

中圖分類號：F272.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、前言

干部人事檔案與普通檔案相比具有一定的特殊性，它在組織的人員任用上有著更高層次的戰(zhàn)略意義，直接關(guān)系到組織內(nèi)部人員的工作能力、品德作風(fēng)，良好的檔案管理能夠保證組織內(nèi)部的純潔和長期穩(wěn)定，是新時期下黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)做到“知人善任”的物質(zhì)基礎(chǔ)和機制保障。干部人事檔案是造假的重災(zāi)區(qū)，這不僅會對組織人事架構(gòu)造成隱患，還會直接損害黨內(nèi)風(fēng)氣，傷害群干關(guān)系與情感，在社會大眾當(dāng)中產(chǎn)生不良影響。因此，不論是中央還是地方政府都將干部人事檔案的管理作為扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)的重要步驟，用人員自查以及專項審核等手段，來保證組織內(nèi)部人員的純潔性以及較高的職業(yè)素質(zhì)。

二、干部人事檔案管理過程中存在的問題

近年來，針對各級組織內(nèi)頻發(fā)的人員檔案不實問題，成為了社會各界關(guān)注的重點問題，其較大的政治敏感度以及公眾關(guān)注度，加速了一些問題的發(fā)酵。人們針對干部人事檔案的管理，主要是為了對候選人以及儲備干部形成完善的認知體系，內(nèi)容包括其年齡、學(xué)歷、工作表現(xiàn)、獎懲記錄，以及道德作風(fēng)等等信息，相對比較豐富和全面的評價能夠幫助人們了解其能力以及適應(yīng)崗位，從而對認識上的選拔和任用形成一定參考。正是由于檔案的客觀性以及真實性特點，它才能夠作為組織內(nèi)部人員評價的依據(jù)，但有些人也借此鉆了空子。由于干部個人履歷以及檔案信息能夠直接與評級、升職、待遇等等掛鉤，一些人利用職務(wù)之便或者人為的要求將檔案進行篡改，并以此牟取更大的利益，一般違規(guī)的檔案修改都與貪污腐敗的事實達成了聯(lián)系，由此可見，完善干部管理制度的必要性與緊迫性。

例如中央組織部完成了第一批對省管干部的檔案審查，結(jié)果查出37起檔案造假事件，涉及111名干部人員被停職。在調(diào)查和處理中，人們發(fā)現(xiàn)檔案造假的實現(xiàn)多涉及多層級官員的職務(wù)操作，這之中大多摻雜的利益交換以及私人情感的作用，一些對干部素質(zhì)有硬性指標(biāo)要求的崗位成了檔案造假的“多發(fā)地”。另外，多數(shù)的干部以及工作人員利用的正是尚未覆蓋和發(fā)展全面的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，一些不聯(lián)網(wǎng)或者人為性較強的環(huán)節(jié)成為了人們大動手腳的便利條件，上下層級之間的心照不宣也成為了檔案造假的溫床。在此基礎(chǔ)上，人們既要認識到干部人事檔案管理工作的艱巨性和較大的難度，也應(yīng)該對相關(guān)的調(diào)查審核做好充分的準(zhǔn)備，也能夠更加細致、全面的“體檢”來發(fā)現(xiàn)干部人員中存在的一些問題，以及由此隱藏的更大的利益關(guān)系。除此之外，人們也應(yīng)該總結(jié)近些年查處貪污腐敗問題的經(jīng)驗，將相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及專項審核形成系統(tǒng)、連貫的工作流程，防止一些干部做一時文章，和組織內(nèi)部的規(guī)章制度“打太極”。

三、以專項審核為契機完善干部人事檔案功能的主要渠道

（一）嚴(yán)格審核，杜絕在檔案“整容”

2014年以來，中央組織部開始推進各級組織的干部檔案審核工作，并按層級關(guān)系逐步展開。專項審核的推進一方面是針對近些年影響范圍比較廣、涉案人員以及利益規(guī)模較大的檔案貪腐案件，希望從源頭上對干部的工作能力以及履歷的真實性進行檢驗，從而避免類似情節(jié)嚴(yán)重的案件發(fā)生，另一方面，組織部門也考慮到了現(xiàn)階段干部人員選拔任用機制的改進和補充，對干部人員人事檔案的專項審查能夠反映出管理模式上的漏洞，從而方便人們對癥下藥，提升檔案管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

專項審核的開展能夠進一步的實現(xiàn)人們對審核項目、審核流程的規(guī)范，比如不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部檔案需要由不同身份的多人進行聯(lián)合審核，對檔案本身以及檔案內(nèi)容實現(xiàn)全面的調(diào)查，并在過程中形成文字記錄，明確每個審核人的職責(zé)。這樣的設(shè)置在原有檔案審查的基礎(chǔ)上擴大的規(guī)模，在權(quán)威性以及可靠性方面有了更大的保障。另外，明確的責(zé)任劃分有利于實現(xiàn)審查工作的合理性和透明度，一旦問題出現(xiàn)，也便于問責(zé)。實際上，專項審核小組以及負責(zé)日常審核的工作人員在實際的調(diào)查過程中，可能會遇見多種多樣的困難，不論是人為原因造成的，還是客觀事件引起的因素，都會給一般工作流程造成阻礙。比如一些人為原因造成的檔案丟失或缺失，證明人的下落不明，一些機構(gòu)和更名、重組或者破產(chǎn)等等。調(diào)查過程中人們除了需要看到完整有序的干部檔案，還需要對其真實性進行深入的調(diào)查，這也是專項審核工作的重中之重。對于一些有造假嫌疑或者檔案造假事實的人員，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即對其違法違紀(jì)行為進行通報和處理，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨原則。

（二）加快干部人事檔案信息化管理

將干部人事檔案納入信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在線管理是近些年黨的工作轉(zhuǎn)型升級的重要渠道之一，這種做法不僅是現(xiàn)階段組織網(wǎng)絡(luò)化管理的現(xiàn)實要求，也是進一步優(yōu)化組織工作模式，提升工作和服務(wù)效率的必經(jīng)之路。人們在致力于檔案管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的過程中不可避免的會出現(xiàn)部分地區(qū)信息滯后、管理改革緩慢的問題，這不僅放緩了人事檔案信息化管理的步驟，還為一些人的檔案造假提供了便利。他們在一些尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)進行檔案的改動，造假年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷以及評價，從而幫助自己在人員升級、調(diào)動上“平步青云”，個別人甚至更加囂張的將檔案造假擺上臺面，明碼標(biāo)價的對檔案造假進行利益上的交換，從中謀取私利。這些行為不僅違反組織幾率，嚴(yán)重的更觸犯法律，少數(shù)地區(qū)在信息化管理上的不足不應(yīng)該成為一些不法分子貪污腐敗的理由。對此，人們更應(yīng)該認識到加快完善干部人事檔案信息化管理的緊迫性，并盡快出臺針對一些偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋相對滯后而實行的補充方案，防范在轉(zhuǎn)型期極易發(fā)生的風(fēng)險。中央組織部以及各級組織部門還應(yīng)該在進行常規(guī)網(wǎng)絡(luò)檔案管理的過程中強化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，保證數(shù)據(jù)信息的安全性以及相關(guān)權(quán)限設(shè)置的合理性。此外，人們還可以繼續(xù)完善檔案查詢和公示制度，為廣大群眾提供干部檔案查詢渠道，并在此基礎(chǔ)上強化公眾監(jiān)督與社會監(jiān)督，鼓勵人們在發(fā)現(xiàn)一些干部作風(fēng)問題之后及時舉報，用社會公眾的巨大力量來保證干部工作和行為的合理合法。

（三）完善審查體制與體系，促進專項審核常態(tài)化

干部人事檔案管理漏洞以及一些“有心人”是長期且客觀存在的，人們不能夠僅僅寄希望于一次力度較大的專項審核或者是一個批次的檔案“體檢”?，F(xiàn)實生活中存在的檔案造假事件也反映出了這一行為在事件上的連續(xù)性以及人為操作的可控性。因此，各級組織部門在開展干部人事檔案專項檢查的過程中，還需要積累經(jīng)驗，努力將審核以及檢查作為一項常態(tài)化的工作持續(xù)下去，長久的杜絕這種不正之風(fēng)復(fù)燃，將事件中所牽涉的人情關(guān)系、組織關(guān)系徹底清查并斬草除根。一方面，專項審查的機制以及部門應(yīng)該得到明確，包括部門職責(zé)、人員選拔、定期輪換制度以及日常工作記錄等等，這些相關(guān)工作人員需要能夠代表社會各個基層利益，并且本身沒有違法違紀(jì)等不良記錄，才能夠降低審核審查的內(nèi)部風(fēng)險。

另一方面，需要對專項審核機制以及工作流程進行進一步規(guī)范，對組織內(nèi)部涉及的干部檔案進行清查，明確應(yīng)查實查人數(shù)以及對應(yīng)人員，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。另外，各個組織部門的檔案審核，需要由上至下形成一個有機聯(lián)系的整體，不論是部門管理還是檔案審核記錄與結(jié)構(gòu)，都應(yīng)該納入信息管理網(wǎng)絡(luò)，用有效的系統(tǒng)管理來為工作人員的審核工作形成保障。審核工作的進行還需要與結(jié)果通報緊密聯(lián)系，老百姓之所以關(guān)注干部人員的檔案履歷是否“清白”，是因為一些干部官員的決策行為將會直接作用于他們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫蛏鐣蟊娂皶r通報干部檔案調(diào)查結(jié)果和相應(yīng)處理不僅是專項審核工作流程的必要環(huán)節(jié)，也是完善審核職能、發(fā)揮審核實效的必然要求。

四、總結(jié)

結(jié)合近些年重點整治的貪腐案件，人們發(fā)現(xiàn)檔案造假成為了一系列惡性行為的鋪路石，并且這一風(fēng)氣有逐漸公開化的趨勢。對此，中央組織部以及各級部門應(yīng)當(dāng)高度重視干部人事檔案管理工作，用強有力的制度把控和專項審核實現(xiàn)對檔案造假、“洗白”等問題的查處，消除少數(shù)人的僥幸心理，用機制完善和工作方法升級來實現(xiàn)有效的、現(xiàn)代化的人事管理，希望新時期下干部人事管理工作更加完善。

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作者簡介：尹艷華（1975-），湖南衡陽人，政工師，本科學(xué)歷，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，研究方向：思想政治教育。