河北省淶源縣易地扶貧搬遷路徑研究

宋海涵+王遠鋒

摘要：易地扶貧搬遷是指通過對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷，從根本上改善其生存和發(fā)展環(huán)境的一種扶貧措施。2012年河北省被列為全國易地扶貧搬遷試點范圍，那么如何更好更快的推進河北省易地扶貧搬遷工作的實施呢？本文通過對淶源縣易地扶貧搬遷工作的實地走訪，吸取當?shù)赜幸娼?jīng)驗，對河北省易地地扶貧開發(fā)路徑進行相應探索。

關鍵詞：河北省；淶源縣；易地扶貧搬遷；發(fā)展路徑

中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、引言

易地扶貧搬遷是國家為盡快解決貧困地區(qū)貧困群眾的溫飽、實現(xiàn)脫貧致富奔小康而采取的扶貧舉措和開展大扶貧的一個重要方面，其內(nèi)涵是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到具有生存條件的其它地區(qū)，并通過改善安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、盡快擺脫貧困進而實現(xiàn)致富奔小康。2012年，國家發(fā)改委正式將河北省列入全國易地扶貧搬遷試點工程實施范圍，首批試點在燕山-太行山連片特困地區(qū)的張北、豐寧、灤平、赤城、沽源等5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施，共計搬遷缺乏基本生存條件的貧困人口1722戶，5000人。

為探尋更好的易地扶貧搬遷安置方法，因地制宜的進行易地扶貧搬遷，尋找適合保定市當?shù)氐囊椎胤鲐毎l(fā)展路徑，本文將結合淶源縣易地扶貧搬遷工作先賺進行實地的調(diào)研分析。

二、淶源縣易地扶貧搬遷經(jīng)驗分析

淶源縣地處河北省保定市西北部，位于北緯39?01～39?40，東經(jīng)114?20～115?05，縣域面積2448平方公里，是山區(qū)縣。歷史上淶源縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低。2012年，一句國家新的扶貧標準，淶源縣被確定為國家新10年扶貧開發(fā)重點工作縣、燕山——太行山連片特困地區(qū)重點縣、河北省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)重點縣。當年，全縣根據(jù)國家2300元的貧困標準，淶源縣尚有189個貧困村，占行政村總數(shù)的66.32%，貧困戶3.87萬戶，貧困人口11.85萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.25%。

于2003年開始，到2013年之間淶源縣政府共投入移民扶貧財政資金3500多萬元，建移民新村10個，減少自然村47個?？梢哉f在易地扶貧搬遷實施中取得了可喜的成績，對其經(jīng)驗進行分析總結得出以下幾點：

1.充分發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用。淶源縣易地扶貧搬遷取得成績與政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌密切相關。首先資金方面，2014年共投入了4363.2萬元，支持易地扶貧搬遷，資金層面統(tǒng)籌了政府部門、信貸部門和社會幫扶資金，滿足了易地扶貧搬遷人均資金需求。其次，協(xié)調(diào)政府部門內(nèi)部，淶源縣易地扶貧搬遷有效協(xié)調(diào)了國土部門及扶貧部門工作，確保了頂層的統(tǒng)籌一致。

2.基礎設施配備。易地扶貧能不能搬得出來，首先要解決遷入地的基礎設施問題，淶源縣易地扶貧搬遷工作注重遷入地的基礎設施配備問題。對于遷入地的選擇首先選取基礎設施較為完善的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于集體建設移民新村，一定要妥善處理遷入地的基礎設施問題，確保做到基本滿足遷入人民的生活需求。2014年當年，淶源縣在66個貧困村中加強基礎設施工程，完成16處飲水工程，水土保持綜合項目10平方公里；新建連村公路17公里；農(nóng)村電網(wǎng)改造31個村。完成828戶，2898人，建成三道城、土安、峨頭、馬圈、銀山口、板鋪莊、南陽谷7個移民小區(qū)。

3.堅持產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧相結合。易地扶貧搬遷不僅是安置生活場所，更要保證搬遷人民的生活來源，才能真正實現(xiàn)脫貧致富。淶源縣注重遷入地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧相結合。著力推動三項主導產(chǎn)業(yè)：第一，優(yōu)質(zhì)核桃示范區(qū)：進一步推進田間管理，基礎設施建設，補種核桃苗13萬株。相關下游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)存核桃油加工廠一家。第二、中藥材種植示范園：引進安國市祁嶺藥業(yè)有限公司與莊火村合作，投資300萬元建成200畝中草藥科研種植示范園。目前中草藥產(chǎn)業(yè)不存在下游加工業(yè)。第三，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)：強調(diào)生態(tài)化養(yǎng)殖，無激素、無農(nóng)藥?，F(xiàn)存一家大型屠宰場，占地16畝，現(xiàn)已建成，設備正在安裝調(diào)試。其他相關產(chǎn)業(yè)包括雜糧產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。

4.注重搬遷人民精神文化建設。淶源縣易地扶貧搬遷安置，注重遷入人民的精神生活和教育問題。根據(jù)遷入人民的生活習慣，開展具有風土氣息的業(yè)余文化生活，同時對于遷入的適齡學生，妥善解決學習安置問題。

三、推動保定市易地扶貧搬遷工作的路徑探究

總體上看，推動易地扶貧搬遷需要政府、搬遷人群、相關產(chǎn)業(yè)三者之間的協(xié)調(diào)：

1.政府層面：（1）要做到統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局。結合當?shù)刈匀画h(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、人民生活情況作出總體的部署，充分協(xié)調(diào)調(diào)動多方力量，均衡多方利益。（2）開通綠色通道。加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性扶植力度。易地扶貧表面上是引導人民搬出不適宜發(fā)展的貧困地區(qū)，實質(zhì)上是要解決貧困人群的后續(xù)發(fā)展問題。給予扶貧產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性的支持與幫助，為其開通綠色通道，促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有效為貧困人群提供就業(yè)機會，解決自身貧困問題。（3）推出政策組合。以易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧相結合為例，推動這側(cè)組合可以有效提高扶貧政策的實施效率，解決貧困問題。同時，將對優(yōu)惠政策組合的宣傳普及，更有利于扶貧搬遷的實施，減小政策推廣阻力。

2.個人層面：（1）積極開展“自助”，提高技術能力。易地扶貧板墻過程中，貧困人群的后續(xù)工作安置需要結合貧困人群自身的素質(zhì)來決定，因此需要貧困人口轉(zhuǎn)變觀念，提高自身的工作能力，技術水平，才能從根本上解決貧困。（2）加強對政府部門的監(jiān)督。為確保易地扶貧搬遷的有效實施和正確執(zhí)行，貧困人群有必要加強對政府部門的監(jiān)督，在維護自身的利益的同時，督促政府提高政策實施效率。

3.產(chǎn)業(yè)層面：（1）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，縣域、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要抓住機遇努力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。扶貧產(chǎn)業(yè)可結合產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動力素質(zhì)情況，選擇可行產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，充分解決貧困人群的就業(yè)問題。（2）因地制宜，形成產(chǎn)業(yè)鏈。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要盡可能擺脫對政府的資金依賴，尋找可持續(xù)的發(fā)展方式，長久解決貧困人口就業(yè)安置問題，因此需要扶貧產(chǎn)業(yè)自身做大做強，結合區(qū)域特點因地制宜，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈上下游，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大幫助。

綜合實際情況，保定市地處津京，部分縣坐落于環(huán)燕山太行山貧困帶，考慮京津冀一體化帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會，當?shù)胤鲐氶_發(fā)應易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧切實結合，以政府為主導，協(xié)調(diào)多方關系，開通綠色通道，重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶貧搬遷做到以工易農(nóng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用搬遷過程中釋放的勞動力。

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基金項目：河北大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（201510075001）。