新常態(tài)下新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系研究

勞蕾蕾

摘要：新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和矛盾日益凸顯，本文選取寧波本土區(qū)域內(nèi)的新生代農(nóng)民為研究對象，從行政機制引導、政策支持、多元化培訓、借鑒學習等四個方面闡述了新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系的探索與研究。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；新生代職業(yè)農(nóng)民；能力建設(shè)

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02

一、引言

習近平總書記自2014年5月以來提出了關(guān)于“進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”這一中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。適應(yīng)新常態(tài)，就必須著力解決當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸如農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降、農(nóng)村勞動力老齡化嚴重、農(nóng)村勞動力后繼無人等等現(xiàn)實問題，推進我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方式的調(diào)整與優(yōu)化，其中的重點之一就是從由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)上來。

新生代農(nóng)民群體基于其自身具備傳統(tǒng)農(nóng)民所沒有的優(yōu)勢以及所處的時代機遇，決定了這一群體必然能夠成為新常態(tài)下職業(yè)農(nóng)民的主干力量。如何建立并進一步完善新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系，打造一支立志農(nóng)業(yè)，兼具文化、技術(shù)、經(jīng)營能力于一身的的新生代職業(yè)農(nóng)民隊伍，進而發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，這一研究課題具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、核心概念闡釋

1.新常態(tài)闡釋

“新常態(tài)”指的是以習近平同志為總書記的黨中央提出的“我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化和階段性特征，表現(xiàn)為我國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點?！?/p>

2.新生代農(nóng)民闡釋

本文中提及的“新生代農(nóng)民”指的是年齡18歲在25歲之間的農(nóng)民，這一群體渴望融入城市，重視社會保障，相對中老年農(nóng)民群體而言受教育程度更高、職業(yè)期望值更高，物質(zhì)和精神享受要求更高，維權(quán)意識更強、但工作耐受力相對更低。

3.職業(yè)農(nóng)民闡釋

本文中提及的職業(yè)農(nóng)民主要是指居住于農(nóng)村或集鎮(zhèn)的、掌握一定的科學文化知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具有相當經(jīng)營管理能力的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，其職業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，主要生活來源為農(nóng)業(yè)收入，同時。職業(yè)農(nóng)民定義包括以下內(nèi)涵，一是該群體以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)為職業(yè)選擇；二是該群體將農(nóng)業(yè)收入視為主要經(jīng)濟來源；三是該群體將農(nóng)民理解為一種獨立的職業(yè)屬性。

三、構(gòu)建新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系的意義

1.中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題是解決“三農(nóng)問題”，而“三農(nóng)問題”中的農(nóng)民問題其主要根源在于農(nóng)業(yè)比較利益低下、農(nóng)民社會地位較低等。構(gòu)建新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系，打造新生代職業(yè)農(nóng)民群體是解決“誰來種地”“怎么種地”的關(guān)鍵所在。因此，解決“三農(nóng)問題”、發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)道路、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式客觀上要求培育合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手

培育新型職業(yè)農(nóng)民，有助于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在讓一批農(nóng)村勞動力盡快真正融入城市的前提下，通過培育一批兼具文化、技術(shù)、經(jīng)營能力于一身的的新生代職業(yè)農(nóng)民隊伍，同時輔之以行政引導、政策支持等途徑提高農(nóng)業(yè)的吸引力，使得這一部分高素質(zhì)的新型勞動力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，最終實現(xiàn)勞動力統(tǒng)籌。 構(gòu)建新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系，必將成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。

3.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效助推

黨的十八大提出，解決三農(nóng)問題是我黨工作的重中之重；2016年中央一號文件提出，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍；新型職業(yè)農(nóng)民的培育也必將成為中國推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要議題。伴隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)快速向社會化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對于掌握先進科學文化知識、具有現(xiàn)代農(nóng)耕技術(shù)、能夠操作現(xiàn)代農(nóng)用裝備、具備一定的市場經(jīng)營能力和經(jīng)營管理水平的新生代職業(yè)農(nóng)民的需求日益迫切。構(gòu)建新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系，培育新生代職業(yè)農(nóng)民勢必成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新生力量，成為解決三農(nóng)問題、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強勁動力。

四、制約新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系構(gòu)建的因素解析

1.農(nóng)民地位不平等

人為城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)，對我國農(nóng)民身份設(shè)置了諸多不平等限制，從而造成農(nóng)民身份被定格于社會地位的底層，這種因社會制度造成的農(nóng)民身份不平等現(xiàn)狀一直延續(xù)至今。農(nóng)村基層管理體制中，缺乏屬于農(nóng)民自己的維權(quán)組織。

2.勞動力結(jié)構(gòu)短缺

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)疊加凸顯，一方面是生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民的比較效益下滑，加之自然災(zāi)害多發(fā)，以及農(nóng)產(chǎn)品價格起伏波動趨于頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大的自然風險和市場風險；另一方面，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降、農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化趨勢，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出總量過剩且年齡、性別、素質(zhì)等綜合性的結(jié)構(gòu)短缺的矛盾現(xiàn)象。

3.技能缺乏素質(zhì)較低

從業(yè)農(nóng)民缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技能，新生代農(nóng)民獲得專業(yè)技術(shù)等級證書的情況，亟待優(yōu)化調(diào)整。

4.意識淡薄信心不足

越來越多的農(nóng)村青壯年普遍認為，“種糧不僅收益低，而且面臨極大的風險，洪澇旱災(zāi)等各種自然災(zāi)害都會導致糧食顆粒無收，所以農(nóng)業(yè)勞動沒有保障”，這種意識和擔憂造成了在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)的老齡化和農(nóng)村空心化。

5.農(nóng)業(yè)比較利益偏低

農(nóng)業(yè)比較利益偏低主要表現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入低于城鎮(zhèn)居民人均生活費收入，導致大批農(nóng)民盲目向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村購買力下降、農(nóng)村市場自然萎縮、耕地粗放經(jīng)營甚至拋荒等社會問題層出不窮。

6.職業(yè)培訓存在問題

針對農(nóng)民的職業(yè)教育及培訓投入不足，現(xiàn)有新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓師資匱乏、覆蓋面小、層次偏低、培訓能力不足， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)范管理、缺乏后續(xù)性和連貫性，因此難以充分滿足大規(guī)模培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的需要。

五、構(gòu)建新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系的對策建議

1.完善行政引導機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)民職業(yè)稱謂

打造新生代職業(yè)農(nóng)民，首先需要從政策與制度的頂層設(shè)計的角度著手，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。根據(jù)美國人類學家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，是身份有別于市民的群體；職業(yè)農(nóng)民則充分進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。通過政府頂層行政機制的有效引導，使農(nóng)民的這一與市民相對應(yīng)的社會身份概念轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工人、知識分子并列的一種職業(yè)概念，這是社會分工的必然選擇。作為政府通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民的身份稱謂為職業(yè)稱謂，從而吸引和留住新生代職業(yè)農(nóng)民，進行自主創(chuàng)業(yè)，從而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.加大政策支持力度，提高農(nóng)業(yè)的吸引力

持續(xù)加大給予新型職業(yè)農(nóng)民的政策優(yōu)惠力度，采取有效措施，加大對職業(yè)農(nóng)民的支持和保護；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，變成一種幸福的產(chǎn)業(yè)，吸引更多的有志青年投身農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，從而培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)自種自收的模式為專業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式。

3.建立市場需求導向，全面推進多元化培訓

（1）將課堂推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線

通過打造并進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，與此同時完善農(nóng)民田間學校、農(nóng)家科技書屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩等形式多樣的培訓模式的構(gòu)建，將培訓課堂從學校轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，政府、企業(yè)、地方高校以及民間機構(gòu)多方聯(lián)動打造多樣化培訓方式。2016年3月12日上午，寧波市鄞州區(qū)章水鎮(zhèn)農(nóng)辦聯(lián)同章水成校合辦的首期針對花木種植大戶的新型職業(yè)農(nóng)民（綠化工培訓）開課，來自杖錫、字巖下等行政村共51人花木種植戶參加了本次培訓；培訓內(nèi)容深入淺出，栽培理論與操作實踐相結(jié)合，學員們最終經(jīng)測試合格即取得綠色證書，然后上區(qū)農(nóng)民培訓中心培訓三天，測試合格后，就可成為一名名副其實的新型職業(yè)農(nóng)民，并享受一定的政策補貼。

（2）加強農(nóng)業(yè)培訓模式數(shù)字化建設(shè)

啟動智慧農(nóng)民云平臺、微培訓、農(nóng)機在線、廣播電視等數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)。同時依托本土農(nóng)民科技教育培訓中心（農(nóng)廣校）等平臺，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育講師團、師資庫、精品課、精品教材，完善相關(guān)制度，整合優(yōu)質(zhì)資源。

（3）推進農(nóng)民職業(yè)認定管理

深化職業(yè)屬性意識，強化農(nóng)業(yè)就業(yè)準入制度與職業(yè)資格證書之間的銜接力度，組織做好農(nóng)民職業(yè)標準化鑒定及統(tǒng)籌管理，逐步推行農(nóng)民職業(yè)準入制度和農(nóng)民職稱評定制度，同時嘗試開展動態(tài)化的管理，通過上述一系列職業(yè)認定管理，達到以鑒定工作促進培訓工作推廣的目的。 作為浙江省新型職業(yè)農(nóng)民十個試點縣（市）區(qū)之一，鄞州區(qū)是寧波市唯一的試點縣（市）區(qū)，2015年共計培訓合格新型職業(yè)農(nóng)民超過500人。與以往農(nóng)民培訓不同，此次新型職業(yè)農(nóng)民培育實行準入準出制度。獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的，即可享受規(guī)定的扶持政策。

（4）開拓輻射性培育角度

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極探索開拓多元化、輻射性的的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。例如培育針對家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人等類型的“經(jīng)營管理型”的新生代職業(yè)農(nóng)民；培育針對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)信息員、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織骨干等類型的“社會服務(wù)型”新生代職業(yè)農(nóng)民；培育針對農(nóng)業(yè)技工、農(nóng)業(yè)雇員等類型的“專業(yè)技能型”新生代職業(yè)農(nóng)民。積極探索，不斷提高職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量與實效，從而改善職業(yè)農(nóng)民隊伍的綜合素質(zhì)和文化結(jié)構(gòu)。

（5）引導高校招生就業(yè)工作

作為高等院校應(yīng)高度重視涉農(nóng)專業(yè)的教育，在涉農(nóng)專業(yè)招生就業(yè)方面采取優(yōu)惠政策：通過招生宣傳等途徑，引起全社會對涉農(nóng)專業(yè)、農(nóng)業(yè)高等教育的廣泛關(guān)注；通過錄取優(yōu)惠政策引導學生合理分流、與報考涉農(nóng)專業(yè)的學生簽訂培養(yǎng)協(xié)議或合同等形式，對涉農(nóng)專業(yè)學生在校學期期間給予適當?shù)慕?jīng)濟補助，從而鼓勵更多的學生選擇農(nóng)業(yè)，選擇成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，成為扎根農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人；在畢業(yè)生就業(yè)問題上，對于選擇農(nóng)業(yè)類行業(yè)就業(yè)的學生給予優(yōu)先推薦等政策上的扶持和資金上的資助。此外，作為地方院校也應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)生源的實際需要，在專業(yè)上進行市場化調(diào)整，避免涉農(nóng)專業(yè)教育資源的浪費與流失。通過上述做法，從高等院校的層面積極引導高學歷人才向農(nóng)村擴散。展望未來，受過高等教育的人才特別是涉農(nóng)專業(yè)大學生將成為新生代職業(yè)農(nóng)民的重要來源。

4.結(jié)合區(qū)域特點，選擇性借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗

根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和現(xiàn)狀，積極學習和選擇性地借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，諸如以多層次、多方向和多目標教育培訓著稱的東亞農(nóng)民培養(yǎng)模式；開展普通教育、職業(yè)教育及成人教育等多元化培訓模式，采取政府、學校、科研單位及農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)四體聯(lián)動的西歐農(nóng)民培養(yǎng)模式；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者有機結(jié)合的北美農(nóng)學院模式；以及國內(nèi)淄博市“陽光工程”新型農(nóng)職業(yè)民培訓經(jīng)驗、淮北市相山區(qū)“擇優(yōu)認定基地”形式的新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)驗等。

六、結(jié)語

構(gòu)建新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系，培育新生代職業(yè)農(nóng)民，使其接受先進科學文化知識的熏陶、使其具備一定的市場經(jīng)營管理能力，這是新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求，也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)型的需要。如今在寧波地區(qū)，“農(nóng)民”再也不是一個標簽化的尷尬身份，而是逐步成為了一種令人羨慕的職業(yè)。構(gòu)建新生代職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)體系，對于解決農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)化矛盾問題，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面必將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，更會在新農(nóng)村文明建設(shè)、文化傳承、民主管理等方面成為推動農(nóng)村社會進步的重要力量。

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