強化思想政治建設(shè)推進公安改革發(fā)展

張光華（四川警察學院　四川瀘州646000）

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強化思想政治建設(shè)推進公安改革發(fā)展

張光華
（四川警察學院四川瀘州646000）

內(nèi)容摘要：推進公安改革發(fā)展，強化隊伍思想政治建設(shè)是保障，必須堅持“四個不動搖”：一是堅持政治建警不動搖，進一步創(chuàng)新公安隊伍思想政治教育工作；二是堅持從嚴治警、依法治警不動搖，堅定不移推進公安隊伍職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)；三是堅持把抓源頭抓長遠作為“鑄魂、育警”的治本之策不動搖，破除公安民警招錄體制弊端；四是堅持把戰(zhàn)訓(xùn)改革作為提升公安隊伍能力素質(zhì)的現(xiàn)實路徑不動搖，著力構(gòu)建公安民警常態(tài)訓(xùn)練新模式。

關(guān)鍵詞：公安改革；思想政治工作；教育訓(xùn)練

黨的十八以來，習近平總書記多次就公安工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對公安工作的高度重視和對公安隊伍的關(guān)心厚愛。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，作出了“全面深化公安改革”的重大部署。要奮力推動公安改革攻堅破難，必須以強大的思想政治建設(shè)為保障。當前和今后一個時期，各級公安機關(guān)要以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以加強公安隊伍思想政治建設(shè)為引領(lǐng)，以全面深化公安工作改革、全面推進法治公安建設(shè)為目標，以“四項建設(shè)”為載體，深入開展“平安中國”、“法治中國”創(chuàng)建活動，切實提高公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的能力水平。

一、堅持政治建警不動搖，進一步創(chuàng)新公安隊伍思想政治教育工作

政治建警是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的必然要求，是公安隊伍建設(shè)的生命線，是建設(shè)法治公安和強化“四項建設(shè)”的思想保障和組織保障。

（一）強化三種意識。

1.強化公安思想政治工作的生命線意識。我們黨是靠思想政治建設(shè)起家的，靠思想政治工作發(fā)展的。中國革命和建設(shè)的全部歷史和長期實踐證明，思想政治工作是黨的建設(shè)、經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，同樣也是我們公安工作的生命線。人民警察的政治屬性決定了思想建警、政治建警的根本原則，強化公安民警政治堅定、忠誠使命的思想基礎(chǔ)和忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，是公安機關(guān)正確履行執(zhí)法職能的重要保障和公安事業(yè)發(fā)展的根基，是新形勢下公安隊伍能夠經(jīng)受住各種考驗，永葆生機和活力的生命線。當前，公安思想政治工作的生命線價值內(nèi)涵要從強警興警的“方向線”、能打勝仗的“保障線”、中心任務(wù)的“服務(wù)線”三個方面去深刻理解。

2.強化公安思想政治工作的首位意識。毛澤東同志曾講：“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”［1］。習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”、“要堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，確保思想政治上特別純潔、特別過硬、特別堅定?！保?］美國西點軍校一位教官在談到中國軍隊時，曾不無感慨地說：

“我們不怕中國軍隊的現(xiàn)代化，就怕中國軍隊的毛澤東化！”“毛澤東化”，指的就是威力無比的思想政治工作。因此，在全部公安工作中，必須始終把思想政治工作放在首位。公安思想政治工作的首位意識，就是政治意識、大局意識，也是服務(wù)意識和責任意識。做好當前公安思想政治工作，最緊要的是大講馬克思主義的立場、觀點和價值追求，大力倡導(dǎo)人民警察的核心價值觀，大力倡導(dǎo)人民警察職業(yè)精神、職業(yè)操守、職業(yè)榮譽，用公安三化建設(shè)來統(tǒng)一思想、凝聚意志。

3.強化公安思想政治工作的創(chuàng)新意識。當前，應(yīng)重點圍繞如何適應(yīng)新形勢、抓住“新思想”、運用新思維來創(chuàng)新公安思想政治工作。要主動適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化的時代發(fā)展需求，密切關(guān)注社會思想動態(tài)，緊貼民警擔負的使命任務(wù)，用發(fā)展的眼光、開放的心態(tài)認識民警特別是青年民警的思想特征，以變應(yīng)變、因變而變，掌握工作主動權(quán)，不斷創(chuàng)新探索“鑄牢忠誠警魂、培育時代新警”思想理念、工作方法和教育模式，才能容得下“新思想”、“活思想”。這既是一種自信，更是一種智慧。過去老民警思想單純、老實聽話，現(xiàn)在的青年民警見多識廣、個性張揚；過去信息來源少，報紙當文件學，現(xiàn)在信息來源多，足不出戶也能縱覽世界；過去，指揮員振臂一呼，應(yīng)者云集，義無反顧，現(xiàn)在的青年民警，在價值多元的社會中成長，質(zhì)疑思維是較為普遍的特點，服從不一定服氣。民警思想“新”、思想“活”是時代發(fā)展的必然，不能用“老套筒”、“死辦法”應(yīng)對。

（二）要抓好兩支隊伍。

1.抓公安政工干部隊伍。習近平同志在紀念古田會議85周年大會上發(fā)表了重要講話，引起很大社會反響。這次會議給了我們很多歷史啟示，其中之一便是古田會議改變了大革命時期政治工作機關(guān)隸屬于軍事工作機關(guān)的做法，明確規(guī)定政治機關(guān)與軍事機關(guān)是在“前委指導(dǎo)之下平行地執(zhí)行工作”［3］?？梢娂t軍建軍之初，即賦予了政治機關(guān)在軍隊中特別重要的地位，這有效保證了軍隊思想政治工作的效力。而反觀我們今天公安機關(guān)的現(xiàn)狀，政委、教導(dǎo)員這些公安思想政治工作的主官與業(yè)務(wù)主官比起來，實際處于次要的、從屬的地位，一般的政工干部更是處于權(quán)威有限、責任無限、作用有限的尷尬境遇。目前，公安政治工作的地位不高、政工干部的權(quán)力有限、職能定位不準，這些勢必都會嚴重影響這支隊伍的工作積極性，進而也就影響到整個公安政治工作的質(zhì)量和效能發(fā)揮。因此，應(yīng)大力加強各級公安機關(guān)政委、教導(dǎo)員和黨支部書記隊伍建設(shè)，將其履行落實思想政治工作主崗職責作為公安工作的剛性內(nèi)容加以明確、固化和考核。

2.抓公安政治理論教官隊伍。政治理論教官隊伍作為教育訓(xùn)練工作的主體，是促進公安隊伍政治素質(zhì)提升的主導(dǎo)力量。要通過教育訓(xùn)練全面提升民警的政治覺悟、理想信念和職業(yè)精神，必須加強政治理論教官隊伍建設(shè)。然而，當前我們在公安民警政治理論培訓(xùn)上存在課程設(shè)計隨意化、教學內(nèi)容碎片化、教官選聘封閉化等問題。特別在公安教官隊伍建設(shè)上，目前著重抓的主要是警務(wù)技能教官和公安業(yè)務(wù)教官團隊建設(shè)，對政治理論教官隊伍的建設(shè)則重視不夠。比如，四川警察學院思政課教學團隊作為優(yōu)秀省級教學團隊和省級科研創(chuàng)新團隊，擁有較強的師資陣容（目前已擁有8名教授、8名副教授），但長期以來基本沒有參與過全省民警政治理論訓(xùn)練課程的設(shè)計、課程內(nèi)容的策劃工作，也少有人被遴選為政治理論教官參與到民警政治理論教育訓(xùn)練之中。從政治建警、依法治警和公安隊伍職業(yè)化建設(shè)的長遠計，應(yīng)當依托公安院校，全面整合各地資源，精心打造一支優(yōu)秀的公安政治理論教官隊伍，并系統(tǒng)地運用于“三化”建設(shè)之中。

二、堅持從嚴治警、依法治警不動搖，堅定不移推進公安隊伍職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)

從嚴治警是人民警察法的立法宗旨之一，是公安機關(guān)一以貫之的治警思想；依法治警是依法治國方略在公安工作中的具體體現(xiàn)，是公安機關(guān)加強“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容和前提基礎(chǔ)。公安隊伍作為推進依法治國的專業(yè)力量，在新的形勢下，必須把從嚴治警、依法治警擺上戰(zhàn)略性、全局性的位置，深入研究，理清思路，明確重點，找到方法，堅定不移推動“四項建設(shè)”的落實。

（一）教育引導(dǎo)全體民警深刻認識從嚴治警、依法治警的重要意義。

從嚴治警、依法治警的本質(zhì)涵義，是國家依法對人民警察實施領(lǐng)導(dǎo)和管理，公安機關(guān)依法履行職責、行使權(quán)力、管理隊伍，人民群眾依法對公安機關(guān)實施監(jiān)督，使公安機關(guān)的各項工作納入法制軌道。從嚴治警、依法治警是從嚴、依法、治警三位一體的科學體系，其中“從嚴”是管理的要求，“依法”是管理的依據(jù)，“治警”是管理的對象。在新的形勢下，堅持從嚴治警、依法治警方針比以往任何時候都顯得更為重要、更為迫切。

首先，從嚴治警、依法治警是公安機關(guān)貫徹依法治國方略的客觀需要。公安機關(guān)是國家重要的執(zhí)法機關(guān)，是依法治國的基本主體之一，在推進依法治國進程中負有重要責任。從嚴治警、依法治警既是貫徹依法治國基本方略的實際行動，也是依法治國的一個重要組成部分。

其次，從嚴治警、依法治警是加強執(zhí)政能力建設(shè)對公安機關(guān)的必然要求。公安機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的重要工具，只有堅持從嚴治警、依法治警方針，以法治精神駕馭復(fù)雜局勢，以法律手段處理復(fù)雜問題，才能全面提高公安機關(guān)的執(zhí)政能力和執(zhí)法水平，切實擔負起黨和人民賦予的重大政治和社會責任。

再次，從嚴治警、依法治警是“法治公安”建設(shè)和“三化”建設(shè)的根本路徑?！胺ㄖ喂病焙汀叭苯ㄔO(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵是法治，基本要求是從嚴。只有堅持從嚴治警、依法治警方針，努力實現(xiàn)公安隊伍管理的法制化、規(guī)范化、標準化，切實增強公安工作的組織性、計劃性、準確性，才能從根本上提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力和公信力，推動公安隊伍治理從單純憑經(jīng)驗、按慣例辦事向按法規(guī)制度辦事轉(zhuǎn)變，從習慣突擊式、運動式抓工作向依法有序抓工作轉(zhuǎn)變，真正形成領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、隊伍依法管理、民警依法辦事的良好局面。

（二）著力破解影響從嚴治警、依法治警的突出問題。

當前公安機關(guān)在從嚴治警、依法治警方面主要面臨三大問題：

一是公安機關(guān)的法治理念、法治實踐與國家法治化進程還不完全合拍。主要是：1.執(zhí)法思想有誤區(qū)。一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警法律素養(yǎng)不高，法治觀念不強。影響了公安執(zhí)法工作的有效開展和公安機關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。2.執(zhí)法實踐有偏差。有的奉行實用主義，執(zhí)法時隨心所欲。有的對新的法律法規(guī)似懂非懂，執(zhí)法時單憑經(jīng)驗辦事，或者死摳條文，機械地理解和執(zhí)行法律。3.執(zhí)法權(quán)力運行機制不順暢。公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善，執(zhí)法責任機制不夠清晰。

二是公安隊伍治理與“四項建設(shè)”的總體要求還不適應(yīng)。一是治警嚴得不到位。盡管這些年來公安部和省廳都陸續(xù)出臺了一系列條令條例和規(guī)章制度，搞了不少教育整頓，但一些突出問題仍然沒有得到根本解決。二是從優(yōu)待警不全面。近年來，各級公安機關(guān)在改善基層工作條件、物質(zhì)裝備和民警生活待遇上辦了不少實事，但對解決民警執(zhí)法遇到的問題和保護民警執(zhí)法權(quán)益方面做得還不夠。三是認識理解有偏差。一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)中的問題，往往一味強調(diào)執(zhí)法環(huán)境差、警力不足、經(jīng)費緊張，將其作為擋箭牌而放松要求。有的把姑息縱容與關(guān)心民警混為一談，對隊伍中的問題不主動揭露、不如實報告、不認真查處，看似保護民警，實際上既害個人，又害集體，更害事業(yè)。

三是公安保障機制與完成公安工作任務(wù)的需要還不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，法律保障跟不上。比較突出的是，人民警察法的配套法規(guī)不夠完善，在公安機關(guān)的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、職務(wù)序列、招錄培養(yǎng)準入資質(zhì)、輪崗交流上缺乏統(tǒng)一規(guī)范。另一方面，警力保障不到位。近些年經(jīng)費不足、裝備落后的問題基本得到解決，但警力不足和民警特殊職業(yè)保障較差，仍然是制約公安工作發(fā)展的瓶頸之一。

（三）以創(chuàng)新的精神推進從嚴治警、依法治警。

1.堅持弘揚法治精神，做法治的堅定信仰者和忠實崇尚者。強化民警嚴格執(zhí)法、公正司法的理念，最重要的是提升公安民警的法治信仰。為此必須努力做到：深入學法知法。法律滲透于社會生活的方方面面，只有學法懂法，才能更好地行使職權(quán)，提高依法辦案水平。要深入學習憲法，學習基本法律以及與公安工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，形成對法治的崇尚和信仰。遵守敬畏法律。法律既是底線，也是紅線，是我們應(yīng)該遵守的最起碼的行為規(guī)范，也是公安機關(guān)必須帶頭執(zhí)行的行為準則，要堅持憲法法律至上。弘揚法治精神。亞里士多德說過：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”［4］法國思想家盧梭也曾說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。公安機關(guān)必須大力弘揚法治精神，讓法律成為每一個公安民警的崇高信仰，進而轉(zhuǎn)化為公平正義的價值取向，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法辦案的規(guī)范行為，轉(zhuǎn)化為依法履職的“軟實力”，推動公安事業(yè)沿著社會主義法治軌道不斷發(fā)展進步。

2.堅持運用法治思維和法治方式提升公安治理能力。習近平同志指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”。法治意味著理性的治理，而人治則難以避免非理性的誤區(qū)。法治不僅要求依法而治，還要求把法律理性融入到社會生活的各個方面。亞里士多德之所以得出“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”的結(jié)論，就是因為法治更符合人類理性。只有運用法治思維和法治方式治理國家，執(zhí)政行為才會具有合法性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。公安機關(guān)運用法治思維，就是運用法理思考問題，依據(jù)法律邏輯闡釋社會現(xiàn)象、校正社會觀念；運用法治方式就是按照法律規(guī)則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決沖突糾紛，遵循法治規(guī)律行使權(quán)力、治理社會。公安民警只有掌握法律理論、樹立法律意識、熟知法律規(guī)范，才能真正做到運用法治思維和法治方式推動公安工作發(fā)展。

3.堅持治警與優(yōu)警并重，依法治理公安隊伍。在治警與優(yōu)警并重的把握上，要注意解決好三個問題：一是要在依法的基礎(chǔ)上從嚴。從嚴治警必須靠法治，不能搞人治。要以貫徹人民警察法規(guī)、條令等為核心，堅持用法律和制度管理公安隊伍，用標準和規(guī)范建設(shè)公安隊伍，做到嚴之有據(jù)、嚴而有度。二是從優(yōu)待警要從物質(zhì)層面向精神層面延伸。要在繼續(xù)落實各項從優(yōu)待警措施、解除民警職業(yè)后顧之憂的同時，充分考慮公安機關(guān)職業(yè)風險大、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜的因素，為民警依法行使職權(quán)提供法律保障，充分運用法律手段維護他們的合法權(quán)益。要切實關(guān)心民警的心理健康，逐步建立心理健康保護機制，綜合運用各種措施舒解民警的心理壓力，減輕他們的精神負擔。三是積極探索嚴優(yōu)結(jié)合的治警新路。

三、堅持把抓源頭抓長遠作為“鑄魂、育警”的治本之策不動搖，破除公安民警招錄體制弊端

建國以來，公安院校與公安機關(guān)之間在人才輸送與民警選錄方面存在天然的“源”“流”關(guān)系，這是毋庸置疑的，其他國家也大多遵循了這一規(guī)律。一旦水的源頭出了問題，或者被污染，或者被阻滯，勢必影響水流的質(zhì)量和通暢，進而對整體環(huán)境帶來破壞和影響。公安院校起著培養(yǎng)公安專門人才的“源頭”作用，公安院校畢業(yè)生自然應(yīng)成為公安隊伍招錄的主體和主流，而公安招錄體制則是保證源流通暢的“渠道”和“閘門”。如果源頭把關(guān)不嚴、培養(yǎng)不正、生長不好，公安隊伍主流肯定會出問題；如果渠道不暢通，閘門隨意放，必然會影響到公安院校主流人才的流向，從而影響公安隊伍的“自然生態(tài)”。為此從公安隊伍的戰(zhàn)略性、長遠性建設(shè)出發(fā)，必須下決心加快推進公安民警招錄培養(yǎng)體制改革。

（一）理性審視現(xiàn)行人民警察招錄模式存在的體制弊端和瓶頸制約。

一段時期以來，人民警察招錄模式片面強調(diào)公務(wù)員考錄公平、公正等一般屬性，職位報考范圍設(shè)定具有局限性、職位開考比例設(shè)置存在片面性，忽視了公安工作職業(yè)內(nèi)涵特點和公安民警成長成才規(guī)律性，公安院校畢業(yè)生入警率較低的情況較為普遍，影響了公安隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，公安隊伍長遠建設(shè)和公安院校發(fā)展因此受到“瓶頸式”制約。如何發(fā)揮公安機關(guān)在反恐平暴、捍衛(wèi)國家安全和維護社會穩(wěn)定工作中的特殊作用；保障人民群眾的生活安全；如何從源頭上提高公安隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，提升公安院校服務(wù)公安實戰(zhàn)的水平，創(chuàng)新公安民警招錄體制，打通公安專業(yè)人才順利入警的渠道就顯得尤為急迫。

（二）高度重視公安隊伍長遠建設(shè)和公安民警成才的規(guī)律性。

由于公安工作的特殊性要求，公安民警成長成才有著特定的規(guī)律性。一名普通青年要成為合格人民警察，需要數(shù)年如一日的警務(wù)作風養(yǎng)成，需要長期的“忠誠警魂”鑄造，需要“千錘百煉”的專業(yè)技能培養(yǎng)，其成長過程具有長期性和規(guī)律性。公安院校嚴格的警務(wù)化管理、堅定的政治育警、政治建校辦學方針、濃厚的警察文化氛圍、系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)、科學的人才培養(yǎng)機制、規(guī)范標準的訓(xùn)練場所等，對于培養(yǎng)造就職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的警務(wù)人才，具有其他任何院校無可替代的優(yōu)勢。

（三）牢牢把握人民警察招錄培養(yǎng)制度改革的歷史性機遇。

黨的十八屆四中全會提出要“健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系?！边@為公安招錄體制改革帶來了難得的歷史性機遇。各級公安機關(guān)和公安院校，必須從公安隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性、長遠性出發(fā)，快速推進以“按需招生、單獨聯(lián)考、擇優(yōu)錄用、定向就業(yè)”為主要模式的公安民警招錄體制改革，以充分實現(xiàn)培養(yǎng)信念堅定、政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的應(yīng)用型、實踐型公安專業(yè)人才的目標，健全以公安院校畢業(yè)生充實公安隊伍為主渠道的規(guī)范便捷招警機制，從源頭上打通公安院校畢業(yè)生入警渠道，確保公安專業(yè)人才學有所用，確保公安人才隊伍建設(shè)得到可靠的警力補充和職業(yè)保障。

四、堅持把戰(zhàn)訓(xùn)改革作為提升公安隊伍能力素質(zhì)的現(xiàn)實路徑不動搖著力構(gòu)建公安民警常態(tài)訓(xùn)練新模式

在全面深化公安改革的進程中，各級公安機關(guān)黨委把教育訓(xùn)練置于優(yōu)先發(fā)展的地位，以推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練改革為契機，提高教育訓(xùn)練工作的效能和質(zhì)量，推動民警教育訓(xùn)練工作向?qū)崙?zhàn)化、專業(yè)化方向發(fā)展，為全面提高公安民警綜合能力，促進公安民警和公安機關(guān)良性、健康和可持續(xù)的發(fā)展提供了重要保證。

“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練改革是“四項建設(shè)”的重要推手。“工欲善其事，必先利于器”，要成為“四項建設(shè)”的積極實踐者、推動者，必須著眼當前公安隊伍現(xiàn)狀和公安工作的實際需要，構(gòu)建民警常態(tài)教育訓(xùn)練和備勤新模式，將“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練納入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的視野中。

（一）堅持全面發(fā)展的觀點，發(fā)揮“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練在公安工作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。

四川省公安廳黨委關(guān)于“戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練的謀篇布局立足全省、著眼長遠、覆蓋全警，各級公安機關(guān)打破思想藩籬，更新觀念，立足實際，緊扣戰(zhàn)訓(xùn)合一改革的“路線圖”和“時間表”，突破了在教育訓(xùn)練體制、教官隊伍建設(shè)、訓(xùn)練課程體系、經(jīng)費裝備保障等方面的制約因素，“戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練的標準化、規(guī)范化、特色化建設(shè)取得突出成效，值得很好總結(jié)。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點，將“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式放在“四項建設(shè)”的整個大系統(tǒng)中來謀劃。

要擺脫傳統(tǒng)就“教育訓(xùn)練”抓“教育訓(xùn)練”的固有思維，突破長期形成的公安條塊體制束縛，將警察發(fā)展置于“四項建設(shè)”的大系統(tǒng)來推進，將公安隊伍建設(shè)置于深化改革和依法治國的大系統(tǒng)中來謀劃，既要防止急功近利的思維意識，也要防止消極觀望的態(tài)度，把戰(zhàn)訓(xùn)合一深度融入到“四項建設(shè)”中，堅持“戰(zhàn)訓(xùn)合一”統(tǒng)籌規(guī)劃“一張網(wǎng)”，充分考慮各地公安機關(guān)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和勤務(wù)需要，整合全省警力資源，形成新的警力布局，突破行政區(qū)劃限制，打造相互銜接、全面覆蓋的全域應(yīng)急勤務(wù)體系網(wǎng)，實現(xiàn)警力資源共建共享共用的嶄新格局。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，將“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式重點置于提高民警的核心履職能力上來。

通過持續(xù)改進訓(xùn)練解決民警“像警察”、“是警察”以及“做稱職警察”、“做優(yōu)秀警察”的關(guān)鍵能力。通過思政教育創(chuàng)新訓(xùn)練、紀律作風強化訓(xùn)練、基礎(chǔ)能力（如體能、射擊、群眾工作等）維持訓(xùn)練和處置突發(fā)事件、巡邏防控、搶險救災(zāi)等實戰(zhàn)化內(nèi)容訓(xùn)練，以及專業(yè)能力提高訓(xùn)練等，從職業(yè)精神、法律素養(yǎng)、基本體能和警務(wù)技能等方面進行分輪次的持續(xù)跟進訓(xùn)練，推動警察的專業(yè)化發(fā)展，切實提高公安民警推進和落實“四化建設(shè)”的能力和水平。

綜上，全面深化公安改革觸及點多、涉及面廣、任務(wù)艱巨，必須調(diào)整思路、創(chuàng)新求變，堅持“四個不動搖”，切實把強化公安隊伍思想政治建設(shè)擺在首位。在公安部和各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足當前、著眼長遠，集中力量、攻堅破難，積極穩(wěn)妥、依法有序推進公安改革發(fā)展。

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［4］柯彪.亞里斯多德與《政治學》［M］.北京：人民出版社，2010.

（責任編輯：李宗侯）

Strengthening Ideological and Political Construction Promoting Development of Policing Reform

ZHANG Guang-hua

Abstract:Strengthening ideological and political construction is the guarantee of promoting development of policing reform. We must stick to the“four adherence”：firstly，stand firmly by building the police with politics，making further efforts to innovate ideological and political work. Secondly，stand firmly by managing police strictly and by law，propelling construction of police force unswervingly to professionalization，standardization and modernization. Thirdly，stand firmly by stressing essential and long -term effects as fundamental solutions to educate and train police，and getting rid of drawbacks of police recruit system. Fourthly，stand firmly by the mode of combining fight and training reform，which is the practical way to improve capability and quality of police force，making efforts to constructing new mode of normal training.

Key words:policing reform；ideological and political construction；education and training

中圖分類號：D631.15

文獻標識碼：A

文章編號：1674-5612（2016）01-0001-06

收稿日期：2016-01-16

作者簡介：張光華，男，四川省公安廳黨委委員，四川警察學院黨委書記。