關(guān)于東北地區(qū)沿邊經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

魏婉瀅++李紅星

[摘 要] 東北地區(qū)沿邊經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)東北地區(qū)乃至全國對外開放戰(zhàn)略格局的必然選擇，更是目前東北經(jīng)濟下行壓力下的新經(jīng)濟增長點。通過以東北地區(qū)的沿邊經(jīng)濟發(fā)展問題為出發(fā)點，深入分析東北地區(qū)沿邊經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義以及發(fā)展中面臨的制約因素，并從戰(zhàn)略性角度為東北地區(qū)沿邊經(jīng)濟的有序發(fā)展提出對策建議，即加強政府間協(xié)商溝通，完善跨區(qū)域合作機制；完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高互聯(lián)互通能力；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展沿邊地區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)；加強跨境合作服務(wù)，強化信用體系建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞] 東北地區(qū)；沿邊地區(qū)；對外開放；次區(qū)域合作；對策建議

[中圖分類號] F740 [文獻標(biāo)識碼] A

本文所指的東北地區(qū)即東北三省，不包括廣義概念上的內(nèi)蒙古東五盟市。東北地區(qū)有12個沿邊城市，涵蓋40多個縣（市），沿邊地區(qū)口岸眾多，目前擁有26個邊境口岸。近年來，在國家對外開放的戰(zhàn)略背景下，東北地區(qū)愈發(fā)重視對外開放工作和沿邊經(jīng)濟的發(fā)展，頒布了一系列的政策條例，沿邊開放步伐明顯加快，跨境貿(mào)易量不斷增加，在一定程度上帶動了地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。然而，沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、區(qū)域間有效的合作機制尚未形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題依然存在，沿邊經(jīng)濟在提升對外開放水平和東北經(jīng)濟振興中的作用遠遠沒有發(fā)揮出來。因此，針對目前東北地區(qū)發(fā)展沿邊經(jīng)濟面臨的制約因素，探討如何更好的實現(xiàn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、加快東北地區(qū)沿邊經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）有利于全面提升我國對外開放水平

沿邊地區(qū)的對外開放是我國全方位對外開放戰(zhàn)略布局中的重要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會明確提出了要加快我國沿邊地區(qū)的開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市在跨境貿(mào)易、加工物流、跨境旅游方面結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟特點制定特殊的政策制度，這足以體現(xiàn)加快國家沿邊經(jīng)濟開放的緊迫性[1]。但是，與國家其他沿邊地區(qū)相比，東北地區(qū)的沿邊開放程度和經(jīng)濟發(fā)展水平較低，因此東北地區(qū)沿邊經(jīng)濟的開放與發(fā)展不但有利于解決我國對外開放中沿邊地區(qū)間經(jīng)濟增長不平衡的現(xiàn)象，也有利于加快東北地區(qū)同俄、韓、日、朝等地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，拓寬地區(qū)對外開放合作領(lǐng)域。

（二）有利于推動?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級

長期以來，重工業(yè)一直是東北地區(qū)經(jīng)濟增長的主要推動產(chǎn)業(yè)，而重工業(yè)的發(fā)展也必然在很大程度上伴隨著能源的巨大消耗與環(huán)境污染，在資源與環(huán)境的雙重壓力下，轉(zhuǎn)變東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟增長方式、協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。2012年，國務(wù)院頒布的《東北振興“十二五”規(guī)劃》中明確指出要大力推進東北沿邊地區(qū)的開放步伐，將東北老工業(yè)基地建設(shè)成為我國面向東北亞地區(qū)開放的重要樞紐。在這一背景下，加快東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，注重“引進來”與“走出去”相結(jié)合，加強對外經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，培育有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，將極大地帶動?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）有利于發(fā)揮沿邊地區(qū)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的紐帶作用

東北亞地區(qū)包括中國、韓國、朝鮮、蒙古、日本以及俄羅斯遠東地區(qū)，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，東北亞各國雙邊合作不斷加強，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。我國東北沿邊地區(qū)依托其良好的地理位置優(yōu)勢，在整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著不容忽視的橋梁和樞紐作用。一方面，沿邊地區(qū)的開放有利于促進國內(nèi)外人力、資源、技術(shù)等要素的跨境流動，形成各國間的優(yōu)勢互補關(guān)系，提升外資利用水平，拓寬對外投資領(lǐng)域；另一方面，沿邊地區(qū)的開放將進一步加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及國際通道的建設(shè)進程，為東北亞地區(qū)間生產(chǎn)要素的輸入與輸出提供便利，有利于推進東北地區(qū)與東北亞各國經(jīng)濟合作的發(fā)展。

（四）有利于維護邊疆地區(qū)和東北亞地區(qū)的和諧穩(wěn)定

東北亞各國在政治制度、民族文化、經(jīng)濟發(fā)展程度等方面存在著巨大的差異，再加上歷史因素和領(lǐng)土爭端問題，使得東北地區(qū)面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境。因此，促進東北沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不但可以提升沿邊地區(qū)居民生活水平，構(gòu)建和諧邊疆，更有利于加強國家間的交流與合作，培養(yǎng)良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，營造互利互惠的地區(qū)環(huán)境，進而為東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定提供保障。

二、東北地區(qū)沿邊經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）區(qū)域間合作機制不健全

一方面，雖然近年來東北各省之間的合作意識不斷加強，但是大多為城市間的合作，在沿邊開發(fā)與邊境貿(mào)易等方面仍各自為政，缺乏有效的省際協(xié)調(diào)機制。此外，振興東北戰(zhàn)略、東北對俄遠東地區(qū)合作、東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放等一系列國家規(guī)劃或政策間存在著地區(qū)疊加現(xiàn)象，協(xié)調(diào)機制的不完善也在很大程度上降低了政策效率。另一方面，邊境經(jīng)貿(mào)合作在通關(guān)條件等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成有效的國家間跨區(qū)域合作機制。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

東北地區(qū)近年不斷加大投資力度，交通及口岸建設(shè)等方面得到很大改善，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家其他地區(qū)相比仍顯落后。東北地區(qū)老口岸的基礎(chǔ)設(shè)施大多陳舊，設(shè)備普遍老化，貨檢場地不足，吞吐能力無法匹配貿(mào)易發(fā)展的需求。此外，東北地區(qū)的公路建設(shè)均低于國內(nèi)平均水平，許多沿邊地區(qū)目前仍沒有接通高等級公路。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品出口趨同

工業(yè)一直是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對滯后，許多企業(yè)加工能力較低且多為原材料和粗產(chǎn)品的加工?？傮w來看，東北地區(qū)對外開放的總體層級不高，出口商品中多以食品和輕紡品為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化以及產(chǎn)品出口的雷同性也導(dǎo)致了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能力不足，出口企業(yè)間存在惡性競爭。

（四）邊境貿(mào)易軟環(huán)境有待完善

沿邊地區(qū)跨境貿(mào)易活動的審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，相關(guān)邊貿(mào)優(yōu)惠政策不能及時得到落實，在海關(guān)檢測、環(huán)境保護、法規(guī)制度等方面沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，邊貿(mào)活動難免存在著進出口配額下達不及時、互相壓價、亂收亂罰等現(xiàn)象[2]。此外，出口企業(yè)缺乏對國內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢的分析以及對境外市場的研究和預(yù)測，同時對外商資信情況的不了解也增加了交易風(fēng)險，直接制約了貿(mào)易活動的有效開展。endprint

三、東北地區(qū)沿邊經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）加強政府間協(xié)商溝通，完善跨區(qū)域合作機制

第一，加強各省間的協(xié)調(diào)互動，在沿邊地區(qū)的開發(fā)開放方面進行共同協(xié)商、統(tǒng)籌規(guī)劃，講求整體效益，加強地區(qū)間的生產(chǎn)要素互補與基礎(chǔ)設(shè)施互通。第二，加強與鄰國政府間的交流合作，通過貿(mào)易博覽會等打造與鄰國政府間的交流平臺，確定長期穩(wěn)定的合作機制，立足于長期合作的伙伴關(guān)系，在發(fā)展規(guī)劃和貿(mào)易規(guī)則等方面達成共識，建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，避免貿(mào)易摩擦。

（二）完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高互聯(lián)互通能力

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接決定了沿邊地區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟發(fā)展水平，首先，應(yīng)加快推進沿邊口岸的改造和擴建，在貨運站匹配完善的倉儲設(shè)施、冷藏保鮮和裝卸設(shè)備，保障沿邊口岸的集疏運能力；其次，應(yīng)進一步加快沿邊地區(qū)公路建設(shè)和航道整治，提高重點口岸公路等級，增加公路和鐵路專用線等配套設(shè)施，加快界河大橋建設(shè)[3]；此外，還應(yīng)加快沿邊地區(qū)寬帶網(wǎng)擴容、衛(wèi)星通訊等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強地區(qū)間及國家間通訊的互聯(lián)互通。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展沿邊地區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)

東北地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極地同日本、韓國或國內(nèi)先進地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動邊境城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時沿邊地區(qū)應(yīng)綜合考量自身區(qū)位條件、交通網(wǎng)絡(luò)、自然資源和經(jīng)濟水平等因素，合理地進行地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工布局，打造地區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化生產(chǎn)，緩解同質(zhì)化矛盾[4]。此外，在旅游資源豐富的沿邊地區(qū)應(yīng)積極開拓旅游文化市場，搞好旅游文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，打造包括“餐飲、交通、住宿、景區(qū)、購物、娛樂”六位一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動沿邊地區(qū)的旅游消費和服務(wù)。

（四）加強跨境合作服務(wù)，強化信用體系建設(shè)

為確保沿邊地區(qū)跨境貿(mào)易合作的深度開展，政府部門應(yīng)強化服務(wù)職能，提高辦事效率，在海關(guān)檢驗、手續(xù)審批、居民跨境往來、簽證辦理等方面確保服務(wù)渠道暢通。此外，應(yīng)加強信用體系和監(jiān)管體系的建設(shè)，建立雙方貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)平臺，包括企業(yè)的信用評估和個人資信狀況、經(jīng)貿(mào)合作的最新動態(tài)、企業(yè)產(chǎn)品信息、網(wǎng)上電子支付等內(nèi)容，以便于邊貿(mào)企業(yè)及時、準(zhǔn)確的掌握各類信息。同時，應(yīng)加強跨境貿(mào)易的金融服務(wù)力度，建立靈活性的金融支付體系，推廣信用證、保函等多種結(jié)算形式，鼓勵金融機構(gòu)對沿邊地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供資金支持，建立邊貿(mào)企業(yè)間的融資擔(dān)保機制，為企業(yè)營造良好的貿(mào)易軟環(huán)境[5]。

[參 考 文 獻]

[1]闕澄宇.加快東北三省沿邊對外開放的制約因素與應(yīng)對之策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014（6）：10-15

[2]劉國斌.“一帶一路”基點之東北亞橋頭堡群構(gòu)建的戰(zhàn)略研究[J].東北亞論壇，2015（2）：93-102

[3]從志穎，于天福.東北東部邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展探析[J].經(jīng)濟地理，2012，30（12）：1937-1943

[4]尹竹，全益.東北亞區(qū)域合作與中國東北地區(qū)的振興[J].亞太經(jīng)濟，2010（5）：83-87

[5]高潤喜.內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟發(fā)展道路研究—以呼倫貝爾市沿邊經(jīng)濟帶為例分析[J].前沿，2013（11）：81-84

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint