基于素質(zhì)導向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)研究

孫蔚（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

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基于素質(zhì)導向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)研究

孫蔚
（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

摘 要：課程體系與教學方法不能適應時代的變化，師資隊伍建設與人才培養(yǎng)需求失衡，重知識傳授輕實踐歷練，都是高校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)上急需解決的問題。高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，重點應通過通識教育奠定學生的職業(yè)素養(yǎng)，并結合畢業(yè)生的就業(yè)取向設置課程體系，有針對性地提高學生的素質(zhì)和能力。

關鍵詞：行政管理；人才培養(yǎng)；社會需求；素質(zhì)

一、行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位

進入21世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸完善，我國的對外交流與合作日益加強，“小政府、大社會”的行政管理思維日益凸顯，這對高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。人才培養(yǎng)定位直接關系到行政管理專業(yè)的發(fā)展方向和生命力[1]。市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設的客觀需求推動著高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的理論型（學術型）向?qū)崉招娃D變[2]。

各高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是多樣化的，但是應該有其一致性——目的性與方法性相結合的“做人、做事、做學問”人才素質(zhì)熏陶和錘煉。

人才培養(yǎng)的目的性即培養(yǎng)什么樣的人才。行政管理人才要有較強的語言表達能力（能說）、文字組合能力（能寫）、科研及教學能力，能熟練操作電腦，熟知經(jīng)濟管理知識和法律知識，同時具備良好的品質(zhì)修養(yǎng)與工作態(tài)度。因此，高校行政管理專業(yè)要通過通識教育奠定學生的職業(yè)素養(yǎng)。公共行政（或公共管理）的性質(zhì)決定了行政管理專業(yè)要通過通識課程提高學生的綜合素質(zhì)[3]。

高校行政管理專業(yè)應結合畢業(yè)生的就業(yè)取向設置課程體系，有針對性地培養(yǎng)學生的素質(zhì)和能力。行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)取向主要有行政事業(yè)單位、企業(yè)行政管理崗位、科研及教學單位。行政事業(yè)單位對人才的要求主要是：有服務公眾意識、政策研判能力、信息反饋與整理能力、決策能力，善于集思廣益，奉公守法，廉潔自律。企業(yè)行政管理崗位對人才的要求主要是：有一定的效率觀念和經(jīng)營理念，掌握企業(yè)管理與運作的基本知識，具備較強的市場感悟能力、綜合研判能力、人際關系溝通能力、商務運作模式解讀能力等?？蒲屑敖虒W單位對行政管理專業(yè)人才的要求主要是：具備持續(xù)學習能力，能夠隨著時代的發(fā)展不斷汲取新的知識；具備創(chuàng)新思維能力，不因循守舊，敢于大膽質(zhì)疑；具有科學追求精神，不畏辛苦，面對利益不浮躁；具有理論聯(lián)系實際的良好作風，實事求是，不尚空談，勇于探究。根據(jù)行政管理專業(yè)人才的能力需求，高校應以與客觀實際相符的知識性課程與研討性課程體系貫通理論學習，充實學生的專業(yè)知識儲備；應強化體驗性教學和實踐性教學，強化和提高學生的職業(yè)素質(zhì)。

二、高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題

目前，高校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)上主要存在以下三方面的問題：

第一，課程體系與教學方法不能適應時代的變化。近年來，只有部分高校行政管理專業(yè)設置了特色專業(yè)課程，大多數(shù)高校行政管理專業(yè)的課程體系政治學色彩濃厚，面向公共管理部門培養(yǎng)政府機關工作人員的傾向明顯。事實上，這些部門人才的需求數(shù)量有限，且招聘人才時相近專業(yè)的畢業(yè)生也可報考，故很多行政管理專業(yè)畢業(yè)生選擇了在企業(yè)行政管理等崗位就業(yè)。可見，上述課程體系在市場經(jīng)濟大環(huán)境下與社會的客觀需求存在較大距離，高校行政管理專業(yè)只有重視“懂經(jīng)濟、會管理、通曉法律法規(guī)”人才的培養(yǎng)，方能與時代變化合拍。西北政法大學就課程設置比重問題對行政管理專業(yè)在校生做了專項調(diào)查，結果顯示80%以上的學生認為在19門主干課中只有管理學原理、政府經(jīng)濟學、社會調(diào)查與統(tǒng)計、演講與口才、行政公文與秘書學、數(shù)學建模6門課程與時代最貼切。嚴格意義上講，我國行政管理專業(yè)既受西方國家“文官制度”影響，又受時代需求與革新之推動，是從政治學科分離出來的新興學科，目前尚處于探索階段。從教材建設角度看，行政管理專業(yè)教材內(nèi)容的更新度不夠，即使一些教科書被冠以“新論”“新編”“實務”等雅稱，但其實質(zhì)內(nèi)容缺乏時代氣息，鮮有創(chuàng)新點。行政管理工作經(jīng)常面對復雜的人際關系和繁蕪的事物變化，具有較強的應用性特性。然而，大學課堂上司空見慣的是教案式授課或課件式授課，師生之間完全處于“我講你聽”的“填鴨式”狀態(tài)，講什么和如何講全憑主講教師，學生只是在臺下被動地聽，頂多是記一些隨堂筆記。如此課堂教學，老師缺乏激情——扮演著“傳話筒”角色，學生缺乏興趣——扮演著“留聲機”角色，長此以往，教師就會產(chǎn)生惰性而禁錮思維，學生很容易放棄分析問題和解決問題能力的追求。

第二，師資隊伍建設與人才培養(yǎng)需求失衡。前些年，高校擴招日甚，很多高校都設置了具備“低成本、低投入”特征的行政管理專業(yè)，倉促組建的師資隊伍難免不盡人意。具有高級職稱的教師多數(shù)是從政治學、教育學、思想政治等研究方向轉行而來，其管理學、法學尤其是經(jīng)濟學方面的知識底蘊較為淺薄，較難在教學、科研上良好地起到學科帶頭人作用。近年來新引進的行政管理專業(yè)博士生或碩士生，雖然專業(yè)積淀厚重，充滿青春活力，可塑性強，但教學經(jīng)驗匱乏，且“從高校到高?！钡娜松壽E決定著他們存在社會實踐經(jīng)驗方面的不足，其教學效果勢必大打折扣。許多高校為了緩解行政管理專業(yè)師資緊張局面，從校內(nèi)行政管理部門聘任了部分“雙肩挑”教師，但其結果往往是“雙肩挑”教師因精力有限難以全身心投入教學工作。

第三，重知識傳授，輕實踐歷練。行政管理專業(yè)的畢業(yè)生，無論是在國家機關、事業(yè)單位還是在企業(yè)或社團擔綱行政管理職位，日常工作中自然面臨“計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、總結、決斷”等實務程序，還要善于與人溝通交往，這單憑掌握理論知識是遠遠不夠的，學以致用尤為重要。據(jù)此，高等院校行政管理人才培養(yǎng)中，首先要解決的問題是將課堂講授內(nèi)容及書本知識內(nèi)化為學生的實踐能力和應用能力。但是，受傳統(tǒng)教學的影響，我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)也是以理論性教學為主、實踐性教學為輔。例如，楊愛平的一項調(diào)查表明，一些高校行政管理專業(yè)實踐性教學僅占課時總量的3.5%左右[4]。同時，教學過程中教學方式滯后，不能及時吸收發(fā)達國家一些行之有效的做法，不能細致深入地分析現(xiàn)實的政策問題和管理問題[5]。

三、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)對策與建議

（一） 積極借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和研究成果

我國很多高校的行政管理專業(yè)多為最近幾年新增設的專業(yè)，其課程設置等建設都需要積極借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和研究成果。

歐洲是行政管理學的發(fā)祥地。西方著名學者、行政管理學創(chuàng)始人威爾遜在19世紀末針對德國、法國等歐洲諸多國家行政管理學的發(fā)展軌跡及其治學經(jīng)驗，建議美國可就德、法等國已有的成熟經(jīng)驗，經(jīng)過“本土化過濾、提煉”，在堅持自身特色前提下，走出一條有選擇性的“拿來主義”發(fā)展道路。事實上，歐美國家在行政管理學方面，一直是在彼此欣賞、取長補短的博弈中共同成長的。在當代知識經(jīng)濟環(huán)境下，諸多學科之間相互交叉、相互滲透所形成的理論與方法，可有效地解決行政管理實踐中遇到的問題。

國內(nèi)學者對行政管理專業(yè)的研究主要立足于改進課程體系和教學模式。例如，楊述厚和李百齊認為：“課堂教學可適量增加案例教學和探究式教學，配套建立電子政務模擬實驗室，打造深入社區(qū)、黨政機關、企事業(yè)單位等‘掛職’實習式的實習基地。”[6]

（二） 構建綜合性與應用性兼顧的課程體系

時代的不斷發(fā)展與進步，客觀上對行政管理人才的素質(zhì)提出了更高的要求，包括：必備的專業(yè)素養(yǎng)，以邏輯推理能力、想象力和創(chuàng)造力為基礎的科技素養(yǎng)，以社會倫理與社會行為知識為基礎的人格素養(yǎng)，以“法”之思考力與領悟力處置人和事的法律政策素養(yǎng)，以公共管理理論與方法為基礎的管理素養(yǎng)，敢于擔當、極具社會責任感的道德素養(yǎng)，等等。基于此，強化研討性課程、實驗性課程和實踐性課程，構建“扎實基礎、拓寬口徑、強化能力、提升素質(zhì)”的綜合性課程體系是順理成章之事。

對于馬克思主義哲學等公共基礎課程，講授中應緊扣時代脈搏，在把握正確政治方向的大前提下，與其產(chǎn)生的時代背景和當前形勢密切聯(lián)系。對于公共管理學、公共政策分析、公共經(jīng)濟學、行政管理學、人力資源管理等專業(yè)基礎課程，應積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗并將其“本土化”，重點提高學生的公共服務意識和公共事件應對能力。專業(yè)核心課應涵蓋管理學、經(jīng)濟學、社會學、法學、政治學等領域，并淡化政治學取向一統(tǒng)天下的觀念，注重務實性。此外，還應開設以素質(zhì)拓展為目標的課程模塊，包括電子政務、市政學、政府關系學、自然科學導論、制度經(jīng)濟學、演講學、公文寫作、計算機操作實務等課程，并不斷更新教學內(nèi)容，創(chuàng)新教學方式。總之，高校行政管理專業(yè)應努力構建綜合性與應用性兼顧的課程體系。

（三） 加強師資隊伍建設

人才成長規(guī)律表明，在某一特定個體的素質(zhì)提升過程中，雖然存在著無師自通的現(xiàn)象，但更多層面上映射出的是引領、點撥、指導、傳授之痕跡，“名師出高徒”早已成為人們的共識。因此，建設學識淵博、經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)教師隊伍，對于行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)具有十分重要的意義。第一，應做好學科帶頭人和學術后備人選的挖掘、遴選、培養(yǎng)、任免工作，對于功底扎實、學養(yǎng)深厚、進取心強、富有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉山處?，高校應制定適當?shù)膬A斜政策，在科研經(jīng)費、待遇、辦公條件、實驗室設備等方面盡力為他們提供幫助和支持，并積極為其出國考察、訪問學者、國內(nèi)學術交流、掛職鍛煉等創(chuàng)造條件。第二，應加強中青年教師的培養(yǎng)工作。一方面，要充分發(fā)揮老教師的“傳、幫、帶”作用，使中青年教師掌握科學研究方法和教學技巧；另一方面，要有計劃地安排中青年教師到國內(nèi)外有專業(yè)優(yōu)勢的科研機構、名牌院校深造，到政府機關和企事業(yè)單位掛職鍛煉。第三，要做好兼職教師聘任工作。政府機關、企事業(yè)單位具有眾多行政管理的行家里手，他們在長期的具體實踐中摸爬滾打，積累了豐富的管理經(jīng)驗，高校可邀請他們舉辦專題報告、學術講座、師生座談會，聘請他們擔任兼職教師，開設行政管理實務類課程。

在師資隊伍建設中，更新教師的角色觀念也至關重要。傳統(tǒng)的講授式教學模式容易使學生步入“上課記筆記、下課對筆記、考試背筆記、考后忘筆記”的怪圈，不利于學生綜合素質(zhì)的提高。在理論教學中，教師可穿插案例式、研討式、綜合式、實踐式教學，讓學生“動”起來，讓課堂“活”起來，使教師在發(fā)揮知識傳授的同時，更多地發(fā)揮組織、管理、指導、總結、評析的引領作用。教師也可選取實際案例，借助影像等多媒體技術，深入探究經(jīng)濟建設前沿及社區(qū)管理方面的現(xiàn)實問題。教師還可指導學生扮演不同的行政管理角色，讓他們積累行政管理經(jīng)驗，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

（四） 結合就業(yè)路徑有針對性地培養(yǎng)學生能力

國內(nèi)高等院校一般分為研究型、教學研究型、教學應用型三大類，鑒于在區(qū)域位置、辦學特色、師資力量、專業(yè)重心等方面的差異，各高校行政管理專業(yè)必須結合學生的就業(yè)路徑有針對性地培養(yǎng)學生的能力。行政管理專業(yè)學生的就業(yè)路徑，從區(qū)域分布視角看，可分為城市行政管理、社區(qū)行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理、民族行政管理等；從行業(yè)視角看，可分為教學科研單位、企業(yè)單位、行政事業(yè)單位等；從崗位視角看，可分為辦公室行政崗位、人事管理崗位、后勤管理崗位等。在案例式、實踐式等教學中，教師應結合職業(yè)性向有針對性地充實學生的知識，提高學生的技能，讓學生在“學中悟”“干中學”“學中用”的良性循環(huán)中，漸漸豐富顯性知識和隱性知識，成就勝任職業(yè)崗位的綜合素質(zhì)。

參考文獻：

[1] 楊誠.對行政管理專業(yè)問題與改革的思考[J].現(xiàn)代教育科學：高教研究，2010（1）.

[2] 陳振明.行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)的學術型向應用型轉變的探索[J].中國行政管理，2007（10）.

[3] 程建新，何力平，趙書山.論素質(zhì)導向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)——理論與實踐的復合審視[J].辦公自動化，2013（12）.

[4] 楊愛平.當前我國行政管理學科教學中存在的幾個問題及對策——廣州X大學為例的經(jīng)驗分析[J].中山大學學報論叢，2007（7）.

[5] 房波，張輝.另類解讀公共管理與行政管理的關系——兼析目前我國高校行政管理專業(yè)的尷尬存在[J].甘肅行政學院學報，2008（3）.

[6] 楊述厚，李百齊.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學模式的探討[J].中國行政管理，2006（6）.

〔責任編輯 張繼金〕

作者簡介：孫蔚（1993-），女，河南鄭州人，碩士研究生。

收稿日期：2015-06-16

中圖分類號：G642.0

文獻標志碼：A

文章編號：1006?5261（2016）01?0154?03