職業(yè)教育校企合作難的根源及其對(duì)策研究——基于校企基本利益沖突視角

肖鳳翔， 陳璽名， 2

(1.天津大學(xué)教育學(xué)院, 天津 300072； 2.天津理工大學(xué)法政學(xué)院, 天津 300384)

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職業(yè)教育校企合作難的根源及其對(duì)策研究
——基于校企基本利益沖突視角

肖鳳翔1， 陳璽名1， 2

(1.天津大學(xué)教育學(xué)院, 天津 300072； 2.天津理工大學(xué)法政學(xué)院, 天津 300384)

摘要：校企合作中利益沖突的根源在于職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的本質(zhì)屬性迥異、社會(huì)使命不同和利益訴求差異，與此同時(shí)，職業(yè)教育的“外部性”特征也是重要原因之一。校企合作難的焦點(diǎn)就在于國(guó)家要求企業(yè)來承擔(dān)本屬于國(guó)家的職業(yè)教育義務(wù)，卻忽視了企業(yè)的正當(dāng)利益訴求。要解決校企合作難的困境，國(guó)家應(yīng)當(dāng)肯定和尊重企業(yè)在校企合作中的正當(dāng)商業(yè)利益訴求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償，以構(gòu)建校企合作利益共同體。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育； 校企合作； 利益沖突； 對(duì)策

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)[1]”。利益的沖突是人類社會(huì)各類沖突的最終根源，也是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在[2]。校企合作是利益沖突的博弈過程。應(yīng)當(dāng)從校企二者的本質(zhì)屬性、社會(huì)使命和利益訴求諸方面的差異入手，探求學(xué)校和企業(yè)基本利益沖突的根源和解決校企合作困難的對(duì)策。

一、 學(xué)校和企業(yè)本質(zhì)屬性迥異

教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，教育的利益主體是社會(huì)、公眾、國(guó)家和民族乃至于整個(gè)人類。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，教育從生產(chǎn)勞動(dòng)中分離出來，出現(xiàn)了學(xué)校教育。學(xué)校是有計(jì)劃、有組織進(jìn)行系統(tǒng)教育的機(jī)構(gòu)[3]，是維持社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的社會(huì)系統(tǒng)，是公益性的組織機(jī)構(gòu)。

關(guān)于企業(yè)本質(zhì)的理論可以分為古典企業(yè)理論和現(xiàn)代企業(yè)理論[4]。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密看來，企業(yè)是把土地、資本和勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素聯(lián)系和組合起來的一種經(jīng)濟(jì)組織，其目的是創(chuàng)造財(cái)富。馬歇爾等新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，將企業(yè)視為一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)，而企業(yè)的創(chuàng)立目標(biāo)則被假設(shè)為追求利潤(rùn)的最大化或成本的最小化?？扑怪赋?，市場(chǎng)和企業(yè)是資源配置的兩種手段。這二者之間的區(qū)別在于：在市場(chǎng)機(jī)制下，資源的配置是通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)完成的；而在企業(yè)內(nèi)部，資源的配置是通過企業(yè)內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)制完成的。生產(chǎn)資源通過企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制進(jìn)行配置，與通過市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制配置相比較，可以盡量減少交易的次數(shù)，節(jié)約了交易成本?，F(xiàn)在理論界的共識(shí)是，企業(yè)是綜合運(yùn)用土地、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素資源，以盈利為目的，向市場(chǎng)提供各類商品或服務(wù)，具有法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

二、 職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的社會(huì)使命不同

職業(yè)學(xué)校作為有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)教育的組織，其基本的社會(huì)使命主要在兩個(gè)方面：培育應(yīng)用型人才和傳承工業(yè)文明。職業(yè)學(xué)校的本質(zhì)屬性規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的重要社會(huì)使命之一，是為社會(huì)培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的技術(shù)性、技能應(yīng)用型人才。同時(shí)，教育是傳承文明的事業(yè)?，F(xiàn)代職業(yè)教育是工業(yè)文明的產(chǎn)物，反映和體現(xiàn)著工業(yè)文化，傳承工業(yè)文明。20世紀(jì)90年代以來，人類進(jìn)入綠色工業(yè)時(shí)代，綠色工業(yè)文明是當(dāng)今工業(yè)文明的時(shí)代主旋律?，F(xiàn)代職業(yè)教育有責(zé)任傳播綠色工業(yè)文化理念，將綠色工業(yè)文化扎根于每位職業(yè)人的心靈[5]。

早期的企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)的基本宗旨只有一個(gè)，那就是為股東謀取利益最大化。企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)企業(yè)的定位已經(jīng)從單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的營(yíng)利性組織發(fā)展到同時(shí)要履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)公民。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)企業(yè)的一項(xiàng)基本要求，也是現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢(shì)，是企業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證[6]。企業(yè)基本的基本社會(huì)使命主要包括：為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、依法納稅和為出資人創(chuàng)造回報(bào)。其一，企業(yè)是生產(chǎn)性的組織，向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的商品或服務(wù)是企業(yè)的基本社會(huì)使命。正如某企業(yè)家所言，如果一個(gè)企業(yè)連為社會(huì)提供合格的、安全的產(chǎn)品都做不到，這個(gè)企業(yè)就沒有資格來談?wù)撈渌纳鐣?huì)責(zé)任[7]。其二，企業(yè)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種更為有效的創(chuàng)造財(cái)富的組織形式[4]39-42，企業(yè)的主要社會(huì)價(jià)值之一在于不斷為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)繁榮發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為，沒有盈利的企業(yè)是對(duì)社會(huì)“犯錯(cuò)”，既浪費(fèi)人力，又浪費(fèi)資源[8]。其三，企業(yè)不僅僅是要為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，企業(yè)的另一重要使命是，要為社會(huì)提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，解決就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本?，F(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)的主要組織形式，各類企業(yè)已是就業(yè)崗位的主要提供者。據(jù)報(bào)道，近年來，僅中小企業(yè)就貢獻(xiàn)了我國(guó)90%的就業(yè)機(jī)會(huì)[9]。其四，依法納稅是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任最基本的表現(xiàn)。稅收是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境，需要國(guó)防、治安和教育等諸多公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”問題無法通過市場(chǎng)機(jī)制來解決。提供公共產(chǎn)品便成為國(guó)家不可讓渡的責(zé)任。企業(yè)向國(guó)家納稅，是企業(yè)為獲得公共物品付出的成本。稅收是國(guó)家向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品而收取的“價(jià)格”[10]。企業(yè)有義務(wù)依法納稅，并以此分擔(dān)公共產(chǎn)品的成本，履行作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡的基本社會(huì)職責(zé)。

三、 校企合作中學(xué)校與企業(yè)利益訴求的差異性

(一) 校企的首要利益訴求不同

1. 學(xué)校首要目標(biāo)是追求社會(huì)效益最大化

學(xué)校是非營(yíng)利性的公益性機(jī)構(gòu)，其首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)追求社會(huì)效益最大化，而非自身經(jīng)濟(jì)利益訴求[11]。學(xué)校不能營(yíng)利，學(xué)校即使有“盈余”，也不能等同于企業(yè)經(jīng)營(yíng)之后所得到的利潤(rùn)。雖然有學(xué)者提出學(xué)校也可以營(yíng)利的觀點(diǎn)，但也同時(shí)承認(rèn)，公益性是教育的本質(zhì)屬性，營(yíng)利性只是它的派生屬性，營(yíng)利性只是幫助實(shí)現(xiàn)公益性的手段，并不會(huì)改變教育的公益性本質(zhì)[12]。所以，職業(yè)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)利益訴求不得背離和超越教育的宗旨。

2. 企業(yè)首要目標(biāo)是追求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化

企業(yè)就其本質(zhì)屬性為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，完全是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自生自滅，企業(yè)要面臨強(qiáng)大的生存和發(fā)展壓力。企業(yè)為了生存和可持續(xù)發(fā)展必須盈利。所以，企業(yè)以利潤(rùn)最大化為首要目標(biāo)。企業(yè)不是教育組織，為社會(huì)培養(yǎng)人才非企業(yè)的本職。企業(yè)沒有在法律規(guī)定之外無條件參與學(xué)校職業(yè)教育的義務(wù)。企業(yè)公益目標(biāo)讓位于自身的生存和營(yíng)利追求。所以，當(dāng)企業(yè)與職業(yè)院校合作時(shí)，首先會(huì)考慮這種合作是否能增加自己的經(jīng)濟(jì)利益。

(二) 校企合作對(duì)于校企自身發(fā)展的利弊不同

1. 校企合作與學(xué)校自身經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相契合

追求自身利益最大化是所有社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)理性，這對(duì)于為社會(huì)提供教育服務(wù)的公益性學(xué)校，也不例外。職業(yè)學(xué)校之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)學(xué)校都面臨著生存和發(fā)展壓力。所以，學(xué)校作為提供教育服務(wù)的社會(huì)組織，與提供醫(yī)療服務(wù)、科研服務(wù)等社會(huì)組織一樣，也有其自利性的一面，也會(huì)追求其組織自身的利益追求。職業(yè)院校與企業(yè)合作，與學(xué)校自身經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相契合。學(xué)?？梢岳闷髽I(yè)的各種資源，提高教學(xué)水平，有利于提升學(xué)校自身形象，提高自身的辦學(xué)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，也提升了學(xué)校增加經(jīng)濟(jì)利益的能力。

2. 校企合作與部分企業(yè)自身營(yíng)利目標(biāo)相沖突

一般而言，企業(yè)從其成本效益核算的角度而言，選擇參與校企合作的企業(yè)主要原因有二：其一，部分企業(yè)難以在人力市場(chǎng)招聘到需要的技能型人才，期望通過與學(xué)校合作培養(yǎng)出企業(yè)需要的人才。其二，一些企業(yè)通過校企合作培養(yǎng)技能型人才的成本低于在勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘的成本，或參與校企合作的實(shí)習(xí)學(xué)生給企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值高于企業(yè)在校企合作中付出的成本。

但是，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，部分企業(yè)都認(rèn)為校企合作與企業(yè)當(dāng)下的生存和發(fā)展利益沖突，其在校企合作中：收益少、風(fēng)險(xiǎn)大。主要理由是：其一，目前我國(guó)勞動(dòng)力供過于求，企業(yè)一般都可以從市場(chǎng)上招聘到需要的人才，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘技能型人才的成本往往都要低于通過校企合作培養(yǎng)和留用人才的成本。所以，只有那些在勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘人才遇到困難的企業(yè)，或者校企合作實(shí)習(xí)生給企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值高于企業(yè)在校企合作中所花費(fèi)成本的企業(yè)，才有與學(xué)校合作培養(yǎng)人才的積極性。其二，部分企業(yè)認(rèn)為，參與校企合作，前期資金設(shè)備投入太多，效益回收周期長(zhǎng)。而中國(guó)企業(yè)平均壽命較短[13]，不愿意作培養(yǎng)人才的長(zhǎng)期投入。其三，企業(yè)參與校企合作有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如，企業(yè)參與校企合作的一個(gè)非常重要的顧慮是，實(shí)習(xí)學(xué)生的傷亡風(fēng)險(xiǎn)。目前，學(xué)校一般為學(xué)生上了人生意外險(xiǎn)。但是這種保險(xiǎn)的承保范圍和承保額度有限。這不但給學(xué)校，而且給企業(yè)也帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)和顧慮?？赡芤粋€(gè)學(xué)生的傷亡事故就讓企業(yè)對(duì)校企合作心有余悸。其四，企業(yè)參與校企合作的相關(guān)國(guó)家優(yōu)惠政策較少，且享受國(guó)家優(yōu)惠政策的程序較為繁瑣，對(duì)企業(yè)吸引力低。所以，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了校企合作與部分企業(yè)自身營(yíng)利目標(biāo)相沖突。

四、 解決校企合作難的對(duì)策：構(gòu)建校企合作利益共同體

(一) 構(gòu)建多元利益共存共贏的共同體是當(dāng)今時(shí)代的主導(dǎo)思維

19世紀(jì)，“共同體”這一概念還主要存在于社會(huì)學(xué)的研究視野。馬克思指出，“真正的共同體”應(yīng)當(dāng)超越“抽象共同體”和“自然共同體”，它既要基于個(gè)體成員的自由發(fā)展，又要能夠代表全體成員之共同利益[14]。任何共同體本質(zhì)上都是利益上的共同體。在共同體中，各成員的個(gè)體利益是基礎(chǔ)，是維系共同體的存在及內(nèi)部良好合作關(guān)系的核心基礎(chǔ)。共贏思維已成為當(dāng)代的主導(dǎo)思維方式[15]。和諧社會(huì)并不否定利益多元性和多樣性。和諧社會(huì)是多元利益共存共贏的社會(huì)。和諧社會(huì)并非是無差別的、無利益沖突的社會(huì)，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)各社會(huì)主體的各種利益“和而不同”的社會(huì)。任何形式和內(nèi)容的合作，只有基于合作雙方平等互利的基礎(chǔ)之上，合作關(guān)系才能持久的維系和良好的發(fā)展。相互沖突的多元利益必須得到協(xié)調(diào)平衡才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。關(guān)鍵是要將利益沖突控制在社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)。

(二) 構(gòu)建校企合作利益共同體

1. 肯定和尊重企業(yè)在校企合作中的正當(dāng)商業(yè)利益訴求

校企合作既是一種教育活動(dòng)，應(yīng)遵循教育規(guī)律，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的校企合作也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，受到市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)[16]。校企合作不僅要站在國(guó)家和政府和學(xué)校及行業(yè)組織的立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)其公益性，也應(yīng)當(dāng)正視企業(yè)正當(dāng)商業(yè)利益訴求與公共利益的差異性，肯定和尊重企業(yè)正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益訴求，以構(gòu)建和諧的校企合作關(guān)系。

對(duì)于我國(guó)多數(shù)企業(yè)不積極參與校企合作的現(xiàn)象，當(dāng)下社會(huì)輿論往往是批評(píng)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任，認(rèn)為企業(yè)天然地就應(yīng)該無條件地配合學(xué)校育人。雖然企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)不是教育組織，為社會(huì)培養(yǎng)人才非企業(yè)的本職。稅收是國(guó)家向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品而收取的“價(jià)格”。企業(yè)有義務(wù)依法納稅，并以此分擔(dān)公共產(chǎn)品的成本，履行作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡的基本社會(huì)職責(zé)。同時(shí)，企業(yè)通過向國(guó)家納稅，已經(jīng)為獲得公共物品付出了成本。企業(yè)沒有在法律之外無條件參與校企合作的義務(wù)。企業(yè)需要營(yíng)利以維持生存與發(fā)展。企業(yè)基于營(yíng)利的考量，不積極參與校企合作，外界無可指責(zé)。人們不能期望所有企業(yè)都有支持職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任感；不能期望參與校企合作的企業(yè)能夠在自愿情況下犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益盡太多的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)輿論應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)不積極參與校企合作的表現(xiàn)，多一份理解和寬容，多從企業(yè)的角度思考和探討化解校企合作中公共利益和企業(yè)正當(dāng)商業(yè)利益訴求之間沖突的方案。

2. 將職業(yè)教育這一公共物品的外部性內(nèi)部化

職業(yè)教育是公益事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品范疇。但目前社會(huì)各屆尚缺乏對(duì)職業(yè)教育公益性的共識(shí)，這是當(dāng)下阻礙我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的觀念桎梏。因此，需要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性[17]。厲以寧曾指出，職業(yè)教育是基本具有公共產(chǎn)品屬性的教育服務(wù)，所以，政府也應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育這一公共產(chǎn)品的供給者[18]。劉春生也認(rèn)為，職業(yè)教育歸屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的范疇[19]。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，基于公共產(chǎn)品的屬性，職業(yè)教育將同時(shí)產(chǎn)生外部效益與內(nèi)部效益。經(jīng)濟(jì)學(xué)中“外部性”的概念是由馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出的。外部性，又稱為溢出效應(yīng)、外差效應(yīng)或外部影響，乃指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策致使另一個(gè)人或一群人受益或受損的情形。外部性是主體的某種活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。學(xué)理上可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指某個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為使他人或社會(huì)受益，而受益者無須付出代價(jià)；負(fù)外部性是指某個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為使他人或社會(huì)受損，而遭受外部不經(jīng)濟(jì)的人卻又無法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。公共產(chǎn)品外部性是市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中失靈的主要原因[20]”。

職業(yè)教育是具有“正外部性”的公共物品，符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益，而且能夠使國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都同時(shí)受益。但對(duì)參加校企合作的個(gè)體企業(yè)而言，則可能會(huì)犧牲企業(yè)的個(gè)體利益。校企合作是職業(yè)院校和企業(yè)之間的利益博弈過程[21]。校企雙方合作的成敗也主要取決于雙方合作中的利益平衡與否。職業(yè)教育本身所具有的“正外部性”特征，導(dǎo)致了校企合作中的利益不平衡問題,這是校企合作困難的深層根源。教育界人士經(jīng)常用“剃頭挑子一頭熱”來形容當(dāng)前校企合作的總體現(xiàn)狀。如果國(guó)家強(qiáng)制企業(yè)無條件地參與校企合作，向社會(huì)提供“正外部性”的公益性教育服務(wù)，但成本由某些個(gè)體企業(yè)自己來承擔(dān)，雖然對(duì)整個(gè)社會(huì)的公共利益面言是有益的，但是犧牲了參與學(xué)校職業(yè)教育企業(yè)的個(gè)體利益，對(duì)參與學(xué)校職業(yè)教育的企業(yè)個(gè)體來說是不公平的。

要消除公共物品正外部性對(duì)社會(huì)資源配置的不利影響，就要設(shè)法將正外部性內(nèi)在化，也就是要通過某種方式將由公共物品正外部性制造者造成的外部收益轉(zhuǎn)化成為正外部性制造者自已的私人收益，從而解決因激勵(lì)缺乏導(dǎo)致的社會(huì)最優(yōu)供給不足，克服正外部性帶來的效率損失、重新達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在庇古和科斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，公共物品外部性內(nèi)在化可以通過公共政策來引導(dǎo)，如通過管制、庇古稅收或者津貼”[22]，即政府一方面通過對(duì)負(fù)的外部性征收稅費(fèi)或進(jìn)行管制，而另一方面對(duì)正的外部性給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。征稅可以達(dá)到抑制負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果；補(bǔ)貼則可以達(dá)到激勵(lì)正的外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之目的。政府對(duì)提供正外部性主體的補(bǔ)貼，實(shí)際是對(duì)提供正外部產(chǎn)品主體的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)正外部產(chǎn)品提供中的權(quán)利義務(wù)平衡，促進(jìn)正外部產(chǎn)品生產(chǎn)的資源優(yōu)化配置。

3. 國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)校企合作中企業(yè)的正當(dāng)利益訴求進(jìn)行補(bǔ)償

職業(yè)教育是具有“正外部性”的公共物品，為公民提供職業(yè)教育是國(guó)家的責(zé)任。企業(yè)是政府主導(dǎo)下的學(xué)校職業(yè)教育的協(xié)同者。當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育校企合作難的癥結(jié)就在于國(guó)家要求企業(yè)承擔(dān)本屬于國(guó)家的職業(yè)教育義務(wù)，卻忽視了企業(yè)的正當(dāng)利益訴求，沒有給予企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從內(nèi)化正外部性的理論出發(fā)，對(duì)于職業(yè)教育校企合作利益平衡問題上，非常關(guān)鍵的措施就是由政府彌補(bǔ)參與校企合作企業(yè)可能的經(jīng)濟(jì)利益損益，例如可以給參與合作辦學(xué)的企業(yè)予以補(bǔ)貼或者稅收減免等。為了促進(jìn)校企合作，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定企業(yè)參與校企合作的法定義務(wù)，但法律應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定，給予參與校企合作的企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。使企業(yè)不會(huì)因?yàn)閰⑴c校企合作在經(jīng)濟(jì)上受損失，體現(xiàn)校企合作中的公平正義，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等，以促進(jìn)企業(yè)積極參與校企合作。

國(guó)外校企合作的立法例，可資借鑒。各國(guó)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的主要經(jīng)驗(yàn)之一是保護(hù)企業(yè)利益，這是提升企業(yè)參與合作積極性的關(guān)鍵[23]。比如，在德國(guó)，法律就規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)要向國(guó)家交納一定數(shù)額的職業(yè)教育基金，然后政府再把教育基金轉(zhuǎn)移支付給那些參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，以此方式對(duì)參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而且，如果企業(yè)培訓(xùn)出的職業(yè)人才符合一定的要求，能滿足經(jīng)濟(jì)和職業(yè)發(fā)展的需要，政府甚至?xí)o予企業(yè)100%的培訓(xùn)補(bǔ)助[24]。

近年來，我國(guó)政府也在努力建立健全促進(jìn)校企合作的相關(guān)法律，在財(cái)政稅收、校舍土地、融資貸款、進(jìn)出口等多方面給予了優(yōu)惠政策，一定程度上補(bǔ)償了企業(yè)在校企業(yè)合作中的可能的經(jīng)濟(jì)利益損失。建議應(yīng)盡快頒布國(guó)家層面的職業(yè)教育校企合作促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)參與校企合作的企業(yè)以經(jīng)濟(jì)上的適當(dāng)補(bǔ)償，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政府、企業(yè)及行業(yè)組織等相關(guān)各方間權(quán)利義務(wù)的平衡，構(gòu)建校企合作多元利益共同體，以從根本上提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，解決當(dāng)下職業(yè)教育校企合作難的癥結(jié)，促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的進(jìn)一步廣泛深入開展。

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Sources and Countermeasures of School-Enterprise Cooperation Difficulties in Occupation Education—From the Perspective of Basic Interest Conflict Between School and Enterprise

Xiao Fengxing1, Chen Ximing1,2

(1.School of Education, Tianjin University, Tianjin 300072, China;2.School of Law and Politics, Tianjin University of Technology, Tianjin 300384, China)

Abstract:The source of interest conflicts in the School-enterprise cooperation is as follows: the vocational schools and enterprises have different nature, social mission and interest demands. At the same time as public goods the vocational education has externality characteristics. The focus of the current school- enterprise cooperation’s difficulties in occupation education is that the nation forces the enterprises to provide the national occupation education, but ignore the enterprises’ legitimate interests. In order to solve the difficult situation of school-enterprise cooperation and construct the interest community of school-enterprise cooperation the nation shall recognize and respect the enterprise’s legitimate commercial interests in the school-enterprise cooperation, and compensate the enterprise’s interests.

Keywords:occupation education; school-enterprise cooperation; interest conflict; countermeasure

中圖分類號(hào)：G711

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-4339(2016)01-069-05

通訊作者：肖鳳翔，tjxfx@126.com.

作者簡(jiǎn)介：肖鳳翔(1955—)，男，博士，教授.

收稿日期：2015-04-15.