財政扶持政策促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

牛一帆

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

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財政扶持政策促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

牛一帆

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

摘要:經(jīng)過三十多年的改革開放，我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。從2004年至今國家高度重視“三農(nóng)”問題，而土地流轉(zhuǎn)作為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，近年來越來越引起社會各界的關(guān)注。以農(nóng)村承包地為研究對象，分析現(xiàn)有的三種土地流轉(zhuǎn)模式和財政扶持政策，并因地制宜探索三種流轉(zhuǎn)模式適用的財政扶持政策，為我國解決“三農(nóng)問題”，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞:財政扶持政策；土地流轉(zhuǎn)；模式

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

目前我國農(nóng)村土地按照屬性可劃分為四類:承包地、宅基地、集體建設(shè)用地和國家建設(shè)征地。其中，承包地由于是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心而被業(yè)界廣泛研究，主要涉及兩方面內(nèi)容:一是穩(wěn)定，二是流轉(zhuǎn)。本文以農(nóng)村承包地為研究對象，按照流轉(zhuǎn)主體不同，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式歸納為以下三種:

1.種糧大戶模式，其流轉(zhuǎn)過程為農(nóng)民土地—村集體—種糧大戶。在這種模式下，流轉(zhuǎn)土地由種糧大戶統(tǒng)一種植，但機械化程度較低。以湖北省竹溪縣為例，該地種糧大戶承包土地面積普遍較小，規(guī)模效益普遍較低，單位面積效益僅是一般種糧農(nóng)戶的1—1.5倍，且種糧大戶在縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間分布嚴(yán)重不均衡。

2.合作社模式，其流轉(zhuǎn)過程為農(nóng)民土地—合作社。在這種模式下，流轉(zhuǎn)土地由合作社成員共同參與種植，自主經(jīng)營、民主管理、收入共享。以江西省婺源縣為例，該地近幾年涌現(xiàn)出大量的專業(yè)合作社，由能人、專業(yè)戶或村委會領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)組織成立，但在利益分配上多以松散型為主，并不規(guī)范。

3.股份公司模式，其流轉(zhuǎn)過程為農(nóng)民土地—合作社—公司。在這種模式下，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)民是土地的所有者、股東和公司員工，農(nóng)民收入有土地租金、股東分紅和勞動工資。以黑龍江省克山縣為例，其股份公司模式近年來快速發(fā)展，由能人帶動或吸引工商企業(yè)成立土地經(jīng)營股份公司，農(nóng)戶以土地、資金和機械入股，成為公司員工，參與種植，領(lǐng)取工資，并于年終按股分紅。

二、我國財政扶持“三農(nóng)”政策的主要內(nèi)容

廣義上的財政扶持政策包括財政支出政策和稅收優(yōu)惠政策，而狹義上的財政扶持政策僅指財政支持政策。為了更全面地分析問題，本文研究中選擇廣義上的財政扶持政策。財政扶持政策主要有四大類:

1.財政投資政策。該政策是指中央和地方政府運用財政手段，積累并籌集資金進行投資而實行的投資行動準(zhǔn)則。財政投資的形式有兩種:一種是無償投資，另一種是有償投資。對前者一般采取補貼撥款政策，適用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。對后者則采取優(yōu)惠的政府貸款政策，與財政融資政策混合使用。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，為促進經(jīng)濟發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政投資政策力度以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)勢在必行。

2.財政補助政策。該政策是指在市場失靈或出現(xiàn)供給“瓶頸”時，通過糧食直補、良種補貼等多種形式的補助，保護地區(qū)經(jīng)濟及某些特定產(chǎn)業(yè)的補助政策，具體包括財政補貼、基金補助和委托研發(fā)費等。我國的財政補貼多為以棉、油、糧、豬為主的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼及農(nóng)機具補貼，立足于保護農(nóng)業(yè)安全發(fā)展，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)產(chǎn)品供給?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策分為兩種:一是以糧食直補和農(nóng)資綜合直補為主的綜合性收入補貼政策；二是以良種補貼政策、最低收購價政策和農(nóng)機購置補貼政策為主的生產(chǎn)性專項補貼政策。

3.財政融資政策。該政策是指政府為實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，通過國家信用方式將社會閑散資金集中起來，由財政部門統(tǒng)一調(diào)控管理，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，在不以盈利為目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)、擴大規(guī)模的一種融資政策活動。適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政融資政策主要有低息貸款和貸款擔(dān)保。

4.稅收優(yōu)惠政策。該政策是指按稅法規(guī)定，通過免征、減征等形式對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧，以減輕其稅收負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策是國家利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的具體方式，通過稅收優(yōu)惠政策可以實現(xiàn)扶持特殊地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策主要有進口設(shè)備稅收減免、所得稅減免和稅前抵扣。

三、財政扶持政策促進不同模式土地流轉(zhuǎn)的對策建議

土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是大勢所趨，而目前三種模式下的土地流轉(zhuǎn)都存在一些問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)因地制宜地使各種模式協(xié)同發(fā)展，同時根據(jù)不同模式存在的不同問題，采取對應(yīng)的財政扶持政策，促進土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。

1.促進種糧大戶模式的發(fā)展。一是政府應(yīng)加大財政投資力度，增加道路、機井、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施投資，切實降低種糧大戶的前期成本。二是政府可出臺更多更優(yōu)惠的財政融資政策，如政府擔(dān)保，指定銀行，明確流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款，亦可設(shè)立專項保險基金，引導(dǎo)商業(yè)保險公司提供種糧大戶的保險水平，減輕種植風(fēng)險。三是增強財政補助力度。以農(nóng)業(yè)補貼政策為例，在糧食直補、農(nóng)機購置補貼上，區(qū)別種糧大戶與其他農(nóng)戶的補貼標(biāo)準(zhǔn)，讓種糧大戶更有積極性。四是伴隨著科技文化下鄉(xiāng)行動的開展，相關(guān)部門應(yīng)更有偏向性地推出大面積種植的技術(shù)培訓(xùn)、防病治蟲、配方施肥等方面的農(nóng)業(yè)知識。同時，政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品買賣市場，尊重土地流轉(zhuǎn)相關(guān)協(xié)議的權(quán)威性，嚴(yán)禁因為征地需要而單方面撕毀協(xié)議的行為。

2.促進合作社模式的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要工具。黨中央應(yīng)給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他市場主體相同的扶持政策優(yōu)惠。首先，科學(xué)運用財政補貼政策，對制度健全、運作規(guī)范、監(jiān)管機制完備、內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、實行盈余返還的農(nóng)民專業(yè)合作社，按地域和實施程度區(qū)分，給予不同金額的資金支持，以獎勵的形式鼓勵合作社實現(xiàn)科學(xué)管理、高效生產(chǎn)、利益聯(lián)結(jié)和民主服務(wù)的有機結(jié)合。其次，綜合運用財政融資政策和稅收優(yōu)惠政策，加大貸款貼息和財政基金擔(dān)保等力度，對農(nóng)用生產(chǎn)運銷設(shè)備予以稅收減免。第三，應(yīng)以中央、省財政專項資金帶動各縣、市、區(qū)設(shè)立地方財政專項資金，不斷擴大資金規(guī)模，保證財政投資政策的順利實施，通過對合作社成員進行農(nóng)業(yè)科技與市場營銷知識培訓(xùn)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、樹立品牌形象、提高農(nóng)民合作社的市場競爭力。

3.促進股份公司模式的發(fā)展。應(yīng)著重從以下三方面進行完善:第一，在稅收優(yōu)惠政策方面，應(yīng)向農(nóng)業(yè)股份公司傾斜，在進口設(shè)備上予以稅收減免，對公司各項借款予以稅前抵扣，對生產(chǎn)全過程的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)的所得收入予以免征或減免所得稅，同時對處于創(chuàng)辦初期的農(nóng)業(yè)股份公司予以企業(yè)所得稅減免。第二，在財政補助政策方面，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的每畝補貼額度，完善土地流轉(zhuǎn)和股份公司經(jīng)營的獎勵辦法，按公司的生產(chǎn)效益、吸納農(nóng)民再就業(yè)等條件，對生產(chǎn)效益高、解決農(nóng)民就業(yè)增收的企業(yè)給予一次性獎勵，同時引導(dǎo)企業(yè)完善農(nóng)民保障制度。第三，在財政融資方面，出臺更多優(yōu)惠政策，鼓勵以農(nóng)業(yè)政策性銀行為主的各大銀行和融資機構(gòu)為農(nóng)業(yè)股份公司設(shè)置專門貸款基金，或優(yōu)先給予農(nóng)業(yè)股份公司貸款。

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(責(zé)任編輯:喬虹)

中圖分類號:D922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:2095-3283(2016)03-0135-02

[作者簡介]牛一帆(1991-)，碩士研究生，研究方向：財政理論與政策。