多元價值視角職教投資決策評價研究

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多元價值視角職教投資決策評價研究

陳曉雁

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

［摘要]職業(yè)教育多個出資方、受眾廣泛性和多元化的外部環(huán)境為其投資決策與評價提出了更高的挑戰(zhàn)，進(jìn)行多元價值視角下職業(yè)教育投資決策與評價是投資方、受益方關(guān)注的核心問題，也是改善傳統(tǒng)職業(yè)教育評價指標(biāo)單一、體系缺乏的重要議題。因此，職業(yè)教育投資決策評價必須建立在多元價值觀基礎(chǔ)上，遵循效率、公平、參與和可持續(xù)的原則，進(jìn)一步豐富和完善職業(yè)教育投資決策評價指標(biāo)和評價方法，構(gòu)建起科學(xué)、合理的職業(yè)教育投資決策與評價體系。

［關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；投資決策評價；多元化價值觀；評價方法

［課題項目］本文系天津市高等職業(yè)技術(shù)教育研究會2014年度科研項目《職業(yè)教育辦學(xué)成本與效益分析研究》（立項編號：ⅩⅣ488）階段性研究成果。

一、引言

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的發(fā)布，表明國家已從政策層面對加大職業(yè)教育投入進(jìn)行了頂層設(shè)計。隨著國家、社會以及個人對于職業(yè)教育的投入逐漸增加，對其辦學(xué)效率和效益的評價受到各界關(guān)注。追溯歷史，對于教育投資決策與評價的研究可以追溯到17世紀(jì)，受教育市場化、公共產(chǎn)品教育屬性以及教育推動經(jīng)濟增長等理論的指導(dǎo)和刺激，職業(yè)教育的社會化服務(wù)職能、人才培養(yǎng)功能以及提升經(jīng)濟的外向性特點等已被越來越多的人接受。在職業(yè)教育領(lǐng)域，做好辦學(xué)成本與效益分析研究，降低成本，增加收益，實現(xiàn)社會公平、效率提升、大眾參與和可持續(xù)發(fā)展的多元化價值，對于減輕政府的財政壓力，促進(jìn)職業(yè)院校長期發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。然而，職業(yè)教育投資涉及到獨立項目、互斥項目以及依存項目，傳統(tǒng)以“成本—收益”為核算基礎(chǔ)的財務(wù)評價方法難以實現(xiàn)不同項目下職業(yè)教育多元化價值的決策與評價。而且，職業(yè)教育的多投資主體和多資金來源也對評價方法提出了挑戰(zhàn)。為此，本文試圖從公共項目投入的全新視角出發(fā)，基于我國職業(yè)教育的行業(yè)特點，構(gòu)建多元價值觀下職業(yè)教育投資的評價指標(biāo)體系，以方便對職業(yè)教育的貢獻(xiàn)以及各種影響的決策與評價。

二、多元價值觀視角下職業(yè)教育投資評價的內(nèi)涵

（一）職業(yè)教育多元價值觀的提出

職業(yè)教育的投入是一種公共項目的產(chǎn)出或服務(wù)，具有公共物品屬性和外部經(jīng)濟特征。在職業(yè)教育實現(xiàn)公共項目多元價值觀的前提下構(gòu)建其評價體系，首先要理清職業(yè)教育的多元價值觀點。

職業(yè)教育的多元價值觀是由當(dāng)前多元化時代、多元化文化和多元化需求所決定的。換句話說，在多元化外部環(huán)境下，單一的職業(yè)教育觀是無法適應(yīng)外部需求的，因而對職業(yè)教育投資評價應(yīng)引入多元化的評價觀點。傳統(tǒng)的教育投資定量分析法是成本—效益分析（Cost Benefit Analysis，簡稱CBA），基于新古典經(jīng)濟學(xué)的CBA法提出的前提假設(shè)或理論基礎(chǔ)是投資主體是理性的，其目的在于為投資主體決策服務(wù)，但是，該方法中用于判斷社會成員價值的Pareto準(zhǔn)則要求過于嚴(yán)格，使得方法應(yīng)用受到極大限制。此外，投資職業(yè)教育的基本目的在于實現(xiàn)公眾利益，增加社會福祉，因此，其費用和效益的分析除了傳統(tǒng)的成本核算外，還需考慮難以用貨幣計量的社會收益、經(jīng)濟效益和個人價值。為此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和公共選擇理論的支撐下，將社會公平、個體價值等引入了公共項目的評價之中，學(xué)者們將其稱為“新CBA”方法。“新CBA”方法強調(diào)社會大眾的公共決策和廣泛參與，使得傳統(tǒng)方法難以處理的不同主體間費用、效益影響能得到更加公平的體現(xiàn)，從而提升投資的可持續(xù)性。

（二）職業(yè)教育投資評價的多元價值觀內(nèi)涵

1.保證投資高效。職業(yè)教育投資，應(yīng)首先考慮投資的效率，傳統(tǒng)的“成本—效益”評價方法其實就是奉行效率優(yōu)先、經(jīng)濟最高的評價原則。教育投資本身具有高效性，美國對1900-1949年這50年間投資做過比較研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，物資投資所獲利潤不到教育投資的1/5，但這種利潤的獲得具有一定的時間延遲性，或者說，有一定的時間潛在風(fēng)險，這也是導(dǎo)致采用績效或生命周期對教育項目進(jìn)行評價時出現(xiàn)不同結(jié)果的原因。因此，在保證職業(yè)教育投資高效率時，還應(yīng)兼顧風(fēng)險控制，使其與職業(yè)教育多元價值觀相協(xié)調(diào)。

2.實現(xiàn)社會公平。職業(yè)教育投入的社會目標(biāo)就是要增進(jìn)社會財富，實現(xiàn)社會公平，就是要解決與職業(yè)教育投資項目相關(guān)的效益與費用在不同利益主體間的合理分配問題，達(dá)到預(yù)期收益合理、不同群體利益均占的多贏局面。因此，從公平角度看，對職業(yè)教育投資進(jìn)行決策與評價時，應(yīng)顧及職業(yè)教育投資對所在國、所在地區(qū)、當(dāng)?shù)厝后w收入的影響，以判斷投資帶來的效益及相應(yīng)的分配制度是否符合公平原則，而這也正是我國當(dāng)前職業(yè)教育投資評價相對薄弱的短板。

3.保障廣泛參與。傳統(tǒng)教育評價更多顧及投資方或出資方的利益，對于投資的社會效益、受資方的成本則較少考慮。其實，職業(yè)教育出資主體和受益對象本身具有多元化特點，倡導(dǎo)職業(yè)教育投資評價的參與價值就是讓全部相關(guān)利益群體均有參與評價的機會。具體而言，在職業(yè)教育投資的立項階段、實施階段和運行階段，各投資方均能參與投資決策，提出各方建議。廣泛和充分的參與，首先能夠提升決策的科學(xué)性；其次，能夠被“社會接受”，無疑使投資具有更大的技術(shù)受眾，降低規(guī)范化層面和實用化層面的不平等。從這個意義上講，參與性是公平性的延展，是為保證公平共贏局面出現(xiàn)而使投資成本、效益和風(fēng)險共擔(dān)。

4.可持續(xù)發(fā)展。需要強調(diào)的是，職業(yè)教育投資的可持續(xù)性更多指的是對于經(jīng)濟增長、社會財富和個人生產(chǎn)生活的改善度，即經(jīng)濟效率、社會效率和個體效率。傳統(tǒng)評價方法僅追求經(jīng)濟效率，不考慮項目本身的社會適應(yīng)度，從而忽略了附加的社會效率和個體效率，使得評價的結(jié)果過于狹隘。因此，職業(yè)教育可持續(xù)價值觀要求對其評價時，不僅要考慮經(jīng)濟指標(biāo)，還需將社會效益、個體效益囊括其中。

三、基于多元價值觀的職業(yè)教育投資評價指標(biāo)

基于上文所述的職業(yè)教育效率、公平、參與和可持續(xù)的多元價值觀可以看出，對職業(yè)教育投資決策與評價應(yīng)摒棄傳統(tǒng)評價方法只關(guān)注與經(jīng)濟活動直接相關(guān)的經(jīng)濟效益，還應(yīng)將教育所帶來和實現(xiàn)的社會效益、個體效益予以考慮。為此，基于多元價值觀建立包括經(jīng)濟效益、社會效益、個體效益三位一體的職業(yè)教育投資決策評價指標(biāo)，還包括考慮國家教育政策、當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃以及投資項目的實際情況等，如圖1所示。

對于指標(biāo)的構(gòu)成解釋如下。

圖1　基于多元價值觀的職業(yè)教育投資評價指標(biāo)及其影響

1.經(jīng)濟效益指標(biāo)。經(jīng)濟效益評價是職業(yè)教育投資決策評價的重要指標(biāo)，傳統(tǒng)方法對其研究較為透徹。從職業(yè)教育投資項目經(jīng)營本身角度看，經(jīng)濟效益指標(biāo)可分為兩大類，即項目內(nèi)經(jīng)濟效益指標(biāo)和項目外經(jīng)濟效益指標(biāo)。項目內(nèi)經(jīng)濟效益指標(biāo)是要評價職業(yè)教育資金投入所在學(xué)校的財務(wù)狀況，若是政府投資項目，指標(biāo)選取應(yīng)關(guān)注基本生存能力；若是主體多元化投資項目，還應(yīng)分析項目為學(xué)校帶來的財務(wù)效益和費用，此時，最基本的考核方法就是分析現(xiàn)金流量表，選取的指標(biāo)可有財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益、動態(tài)投資回收期、投資收益率、資產(chǎn)收益率、資本金利潤率等等。項目外經(jīng)濟效益指標(biāo)則是評價職業(yè)教育投資對外部環(huán)境的影響效應(yīng)，如分析職業(yè)教育投資對地區(qū)經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟是否有促進(jìn)作用，是否帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，此時選取的方法可有內(nèi)部收益率、項目投資凈效益率、投資效果系數(shù)、資金產(chǎn)出率等。

2.社會效益指標(biāo)。早在1984年，對于公共項目評價，世界銀行就曾明確指出，社會性評估應(yīng)與經(jīng)濟、技術(shù)評價同時開展。對于職業(yè)教育投資來說，社會效益評價就是要判斷職業(yè)教育投資是否帶來了社會總體效益，是否對社會公平提升、就業(yè)保障等有實質(zhì)性助力。具體而言，可考慮以下幾個效益指標(biāo)：第一，就業(yè)效益。職業(yè)教育投資的一大目的就在于推進(jìn)社會就業(yè)，解決城市閑散勞動力和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，可選取增加就業(yè)人數(shù)、增加就業(yè)機會作為評價指標(biāo)。第二，當(dāng)?shù)匚幕逃教嵘б妗Ｔ撝笜?biāo)主要探討教育投資是否帶來投資所在地或所在區(qū)域文化教育水平的改善，是否促進(jìn)教育資源的合理流動與分配。為此，可設(shè)置教育程度變化率、教育資源流動配置率、當(dāng)?shù)亟逃顿Y比例等指標(biāo)。第三，社區(qū)或城市建設(shè)改善效益。職業(yè)教育投資可能擠占一部分公共資金，因此，其投資應(yīng)與所在社區(qū)、所在城市的總體規(guī)劃相符合，建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)計與裝飾應(yīng)與整個社區(qū)和城市的風(fēng)格搭調(diào)。為此，可設(shè)立固定資產(chǎn)投資率、固定資產(chǎn)形成率等指標(biāo)。第四，社會福利及社會保障提升效益。該指標(biāo)主要用于判斷職業(yè)教育投資是否拉動當(dāng)?shù)厥杖?，對于?dāng)?shù)厣鐣Ｕ现С?、人民生產(chǎn)生活水平和狀況是否有改善，同時，投資還應(yīng)顧及當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、宗教信仰等特殊情況。為此，可設(shè)置民眾滿意度指標(biāo)予以評價。

3.個體效益指標(biāo)。職業(yè)教育投資必然帶來受益方，也勢必造成受損方，設(shè)置個體效益指標(biāo)就是要切實判斷投資的受益方、受損方，并調(diào)研他們對于項目的評價，并做好對于受損方以及弱勢群體的補償工作，這其實也是多元化價值觀中公平價值的要求和體現(xiàn)。第一，受益方和受損方判斷指標(biāo)。職業(yè)教育投入必然改善當(dāng)?shù)卦械慕逃Y源和利益格局，形成新的利益分配形式。因此，應(yīng)設(shè)置合理指標(biāo)以區(qū)分受損方與受益方，如可選取居民收入水平變化系數(shù)、居民收入增長系數(shù)作為評價指標(biāo)。第二，對受損方的補償指標(biāo)。對于職業(yè)教育投資可能帶來或造成某些群體的損失，應(yīng)采取合理的補償方式，盡量減小他們的損失，或通過合理方法將他們轉(zhuǎn)化為受益方。這一方面是為了體現(xiàn)項目公平性，另一方面，也減小了項目實施中面臨的風(fēng)險，至于補償?shù)姆绞椒椒ā⒀a償?shù)臄?shù)額等則可通過居民打分來完成。

四、評價體系構(gòu)建

綜上所述，多元化視角下的職業(yè)教育投資決策與評價體系共由3個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)構(gòu)成，如圖2所示?；谒鶚?gòu)建的指標(biāo)體系，可通過層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP），或各類改進(jìn)的AHP法，如模糊層次分析法FAHP、加權(quán)區(qū)間層次分析法WIAHP等進(jìn)行投資評價，方能獲得比傳統(tǒng)評價方法更加綜合性、科學(xué)、有效的評價結(jié)果。

圖2　多元化視角下的職業(yè)教育投資決策與評價體系

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責(zé)任編輯：王春艷尹明遠(yuǎn)

Study on Decision Evaluation of Vocation Education Investment From Angle of Multi-value

CHEN Xiao-yan

（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

［Abstract]The investor for vocational education, universality of learner and pluralism of external environment make higher challenge for the decision and the evaluation of investing decision. Therefore, it is both a core problem concerned by investor and beneficicy and an important subject under discussion to make investment decision and evaluation under multi-value angle for vocational education to change the problem of index singleness and system deficiency for traditional education. Investment decision evaluation must be set up on multi-value concept, follow the principles of efficiency, fair, participation and sustainability and enrich and improve evaluation index and method in order to construct scientific and reasonable system.

［Key words]vocational education, investment decision evaluation, multi value concept, evaluation method

［作者簡介］陳曉雁（1967—），女，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院會計學(xué)院副院長，副教授，會計師。研究方向：財務(wù)會計。

［收稿日期］2015-03-26

［文章編號］2095－5537（2015）04－00037－03

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

［中圖分類號]G710