道路橋梁工程管理探討

任慶瑞

摘要 ：本文作者闡述了工程控制主要從投資控制和成本控制出發(fā)，提出了路橋工程控制的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：道路橋梁 工程管理 初探

管理是無(wú)邊界的大概念，任何事物都需要管理。管理是使事物的發(fā)展從混亂、無(wú)序走向有序、有效發(fā)展的唯一方法管理與人類發(fā)展并存，人類從原始走向現(xiàn)代，管理也從低級(jí)走向高級(jí)，從自發(fā)走向自覺，從分散孤立的思想和方法，走向綜合統(tǒng)一的學(xué)科體系。這種學(xué)科體系的建立是不斷探索、逐漸完善的過(guò)程。

1 .路橋項(xiàng)目管理

路橋工程項(xiàng)目管理就是從路橋工程的投資可行性分析到該項(xiàng)路橋工程的設(shè)計(jì)、施工到最后項(xiàng)目竣工評(píng)價(jià)的管理過(guò)程。路橋工程建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性投資工程建設(shè)，首先得從整體上對(duì)一項(xiàng)路橋工程在結(jié)合城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行社會(huì)效益的可行性分析，然后在作出投資的決策，上述決策很大程度上是屬于一種政府性決策行為，它屬于一種政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程決策行為，重點(diǎn)分析其投資的社會(huì)效益。

2. 路橋工程控制

一般情況下，我們把涉及到業(yè)主的投資、財(cái)務(wù)和費(fèi)用等方面的監(jiān)理工作統(tǒng)稱為工程控制， 這種處理對(duì)監(jiān)理中的主要業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了概括，但卻模糊了不同的概念和方法，可能會(huì)導(dǎo)致忽視某些重要問(wèn)題。事實(shí)上，路橋工程的工程控制一般包括工程項(xiàng)目的投資控制和成本控制。

2.1 工程投資控制

路橋工程投資控制是一種“事前”行為，業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)效益最大化，事前需要聘請(qǐng)專業(yè)咨詢?nèi)藛T研究投資的最佳機(jī)會(huì)，測(cè)算項(xiàng)目的投資額，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和選擇最經(jīng)濟(jì)的投資方案以及進(jìn)行工程投標(biāo)標(biāo)底的編制、投標(biāo)價(jià)的審核、投資額的變更控制、竣工決算審查、項(xiàng)目建成后的新增固定資產(chǎn)價(jià)值的核定、投產(chǎn)項(xiàng)目投資效果的分析考核和項(xiàng)目使用費(fèi)的經(jīng)濟(jì)分析與管理等一系列工作。工程投資涉及到從工程項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)，直到工程項(xiàng)目壽命終結(jié)貫穿于工程項(xiàng)目的各個(gè)階段。

2.2 工程成本控制

相對(duì)投資控制而言，路橋工程的成本控制一般發(fā)生在路橋工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)以后，即是一種“事后”控制，更體現(xiàn)在路橋施工階段。一般而言，業(yè)主需要委托監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師來(lái)編制業(yè)主在該項(xiàng)目上的資金支出計(jì)劃，分析工程成本的變化和進(jìn)行工程成本控制。

3 .路橋項(xiàng)目工程控制的若干建議

提高路橋工程的質(zhì)量和效率可以從兩個(gè)方面來(lái)分析，一個(gè)是提高工程的投資效益，即促使建設(shè)工程收益最大化，一個(gè)是降低工程投資的建設(shè)成本，即促使路橋工程成本最小化。投資效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，投資的效益控制重點(diǎn)在于對(duì)工程項(xiàng)目在其設(shè)計(jì)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性分析；而工程項(xiàng)目的成本控制不僅包括工程設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)其成本進(jìn)行控制，還應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)工程施工階段的成本進(jìn)行控制。

3.1 工程投資控制階段

工程投資控制關(guān)系到項(xiàng)目投資效益，在建設(shè)項(xiàng)目前期決策中，有關(guān)部門應(yīng)該深入調(diào)查研究，反復(fù)認(rèn)真地進(jìn)行全面決策，最后在審批可行性報(bào)告的同時(shí)，審批建筑項(xiàng)目的投資估算。 （1）優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，是減低工程投資的主要途徑。優(yōu)化建筑工程設(shè)計(jì)，減少工程量， 無(wú)疑可以降低工程投資，還減少了許多其他相應(yīng)的費(fèi)用。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)還包括合適的施工方法和材料選擇。工程投資都是以工程單價(jià)乘上一定系數(shù)求得，那么在保證工程質(zhì)量的前提下，減少工程的工程單價(jià)，同樣是降低工程投資成本的主要的途徑。減少工程單價(jià)可以從施工方法和材料選擇兩個(gè)方面考慮。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)也包括對(duì)施工設(shè)備的選擇，選擇先進(jìn)實(shí)用的設(shè)備是降低工程投資的重要途徑，機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)部分的直接投資由設(shè)備費(fèi)和安裝費(fèi)構(gòu)成，所以，選擇合適的施工設(shè)備要切合工程的實(shí)際，同時(shí)減少或取消某些不必要的設(shè)備。（2）健全預(yù)算管理。施工圖預(yù)算是安排施工計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度、辦理工程結(jié)算、進(jìn)行成本計(jì)算的依據(jù)。凡簽定了“工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任書”且工程已開工，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)編制出施工圖預(yù)算并據(jù)以編制責(zé)任成本范圍內(nèi)的工程或部分項(xiàng)工程的工料、機(jī)械及有關(guān)費(fèi)用的預(yù)算，十五日內(nèi)編制出工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任成本計(jì)劃”，報(bào)分公司審核，批準(zhǔn)后作為財(cái)務(wù)部門控制成本、核算成本的重要依據(jù)。

3.2 工程的成本控制階段

相對(duì)投資控制而言，路橋工程的成本控制一般發(fā)生在路橋項(xiàng)目設(shè)計(jì)以后，即是一種“事后”控制，更體現(xiàn)在工程施工階段，控制路橋工程成本可以從以下方面入手：

3.2.1 認(rèn)真核定工程投資，實(shí)施項(xiàng)目承包。承包內(nèi)容包括投資、工期和質(zhì)量三部分，在保證工程質(zhì)量的前提下，進(jìn)行成本控制，堅(jiān)持依據(jù)工作量，制定工期要同生產(chǎn)需要結(jié)合起來(lái)，依據(jù)設(shè)備周期、工程難易程度而確定，整個(gè)工程質(zhì)量必須合格，標(biāo)準(zhǔn)一律按國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行。承包內(nèi)容確定后由項(xiàng)目承包人與總廠簽定承包責(zé)任書，項(xiàng)目承包人要求必須是假設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人。承包內(nèi)容中，控制投資既是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，只有把建設(shè)單位積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同把關(guān)，才能收到實(shí)效，基于此，將總投資分解切塊、細(xì)化管理，將總投資分解到土建、安裝等各個(gè)單位工程中，使總承包人作到心中有數(shù)，總承包人可將分項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到各專業(yè)工程負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)靠分項(xiàng)控制達(dá)到總目標(biāo)控制的目的。

3.2.2 建立項(xiàng)目調(diào)度會(huì)制度，對(duì)建設(shè)過(guò)程實(shí)行有效控制。在地形復(fù)雜，施工難度大的路橋項(xiàng)目要實(shí)地考察，有些問(wèn)題涉及設(shè)計(jì)、機(jī)動(dòng)、安全、運(yùn)輸?shù)炔块T，需要共同解決，建立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)制度，及時(shí)解決施工中的問(wèn)題，每次調(diào)研會(huì)都要認(rèn)真檢查上次調(diào)研會(huì)所安排的各項(xiàng)工作的完成情況，下一步需要解決的問(wèn)題。通過(guò)項(xiàng)目調(diào)研會(huì)，實(shí)施對(duì)工程進(jìn)度、工程材料等的控制。

3.2.3 加強(qiáng)資金平衡，管好、用好有限的資金。資金問(wèn)題是保證工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，資金能否及時(shí)到位，在很大程度上影響了項(xiàng)目承包人能否全面完成承包任務(wù)。所以，我們必須從強(qiáng)化資金管理入手，對(duì)所有的項(xiàng)目根據(jù)輕重緩急分類排隊(duì)，合理安排資金，每月下達(dá)正式的資金使用計(jì)劃，計(jì)劃下達(dá)后，任何單位和個(gè)人均不得改動(dòng)或挪用資金使用指標(biāo)，確保建設(shè)工程資金的安全，以確保把有限的資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)中。通過(guò)加強(qiáng)資金平衡，強(qiáng)化資金的控制，確保各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度用款和確保項(xiàng)目各階段的用款標(biāo)準(zhǔn)，從而控制工程的工程成本。

3.2.4 建立健全會(huì)計(jì)核算制度。確定成本會(huì)計(jì)科目，對(duì)一項(xiàng)工程進(jìn)行分解，分解出最小的工作單元，即為成本會(huì)計(jì)科目，在此基礎(chǔ)上，對(duì)成本會(huì)計(jì)科目建立相應(yīng)的分類賬；而后建立標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)，對(duì)每一分類賬事先建立標(biāo)準(zhǔn)成本，作為該項(xiàng)成本的控制依據(jù)；最后在業(yè)績(jī)考核時(shí)，將實(shí)際發(fā)生成本與標(biāo)準(zhǔn)成本做比較，節(jié)約和超標(biāo)的視程度不同予以不同的獎(jiǎng)懲。

此外，完整的路橋項(xiàng)目管理還包括一系列專題管理，如：變化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等。這些專題管理并不完全停留在項(xiàng)目范疇內(nèi)，它們的實(shí)施要依賴路橋公司、政府部門等諸多相關(guān)部門的配合。在進(jìn)行路橋工程成本控制時(shí)還應(yīng)該建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，嚴(yán)格考核各項(xiàng)目業(yè)績(jī)，本著責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

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