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    煙基項(xiàng)目管護(hù)模式初探

    2016-11-28 11:12:59楊杰譚青濤陳為習(xí)王寶劍
    商情 2016年40期
    關(guān)鍵詞:初探項(xiàng)目管護(hù)

    楊杰++譚青濤++陳為習(xí)++王寶劍++李曙光

    【摘要】2005年以來(lái),各地積極響應(yīng)國(guó)家局關(guān)于開(kāi)展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善煙田基礎(chǔ)條件的號(hào)召,大力開(kāi)展基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套,推動(dòng)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。但隨著基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不斷配套完善,如何能夠有效地管控項(xiàng)目,提高設(shè)施的利用率、利用效率和完好率,實(shí)現(xiàn)煙基設(shè)施項(xiàng)目長(zhǎng)期安全運(yùn)行,發(fā)揮最大效益,對(duì)于促進(jìn)煙葉生產(chǎn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目 管護(hù) 初探

    一、引言

    2005年以來(lái),各地積極響應(yīng)國(guó)家局關(guān)于開(kāi)展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善煙田基礎(chǔ)條件的號(hào)召,大力開(kāi)展基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套,推動(dòng)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。但隨著基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不斷配套完善,如何能夠有效地管控項(xiàng)目,提高設(shè)施的利用率、利用效率和完好率,實(shí)現(xiàn)煙基設(shè)施項(xiàng)目長(zhǎng)期安全運(yùn)行,發(fā)揮最大效益,對(duì)于促進(jìn)煙葉生產(chǎn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

    農(nóng)田水利設(shè)施建成后,如何管護(hù)?這是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的世界性難題。20世紀(jì)80年代一些國(guó)際性組織,包括世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等在許多發(fā)展中國(guó)家推行“用水戶參與灌溉管理”模式。規(guī)定所有使用世行貸款項(xiàng)目的農(nóng)田水利工程,都必須組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì),從實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看,農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在國(guó)內(nèi),2011年中央一號(hào)文件提出了要“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明確所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助,探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”。在現(xiàn)實(shí)中,建成水利設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)情況令人堪憂,煙草行業(yè)投資建設(shè)的水利設(shè)施在管護(hù)方面,面臨同樣的境地;建成的烘烤工場(chǎng)、育苗工場(chǎng)等也面臨同樣的尷尬境地,各地利用烤房、育苗工場(chǎng)開(kāi)展了養(yǎng)殖、種植等綜合利用,取得了一定成效,但仍需進(jìn)一步完善機(jī)制、提升水平。

    三、項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容

    分類明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。目前臨沂的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作正在從小范圍試點(diǎn)轉(zhuǎn)向大范圍推進(jìn)。借鑒地方農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn),積極爭(zhēng)取政府支持,穩(wěn)步推進(jìn)煙基項(xiàng)目法律意義上的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。2015年我們?cè)谝誓峡h進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)確認(rèn)試點(diǎn)。

    (1)選擇產(chǎn)權(quán)辦理場(chǎng)所。我們通過(guò)篩選,確定沂南縣金葉黃煙種植專業(yè)合作社的烘烤工場(chǎng)進(jìn)行法律意義上的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。烘烤工場(chǎng)位于沂南縣辛集鎮(zhèn)劉家八角汪村,于2011年建設(shè),主要建設(shè)內(nèi)容包括密集烤房30座、辦公室、農(nóng)機(jī)棚、院墻等設(shè)施,占地20畝,用地性質(zhì)為一般農(nóng)田。

    (2)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦理流程。通過(guò)協(xié)調(diào)地方政府、行政部門,梳理出產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦理流程。①土地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地單位(沂南縣金葉黃煙種植專業(yè)合作社,以下簡(jiǎn)稱合作社)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi),將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來(lái),流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期,一般在15年左右。②規(guī)劃申請(qǐng)。合作社向規(guī)劃局提出申請(qǐng)。③規(guī)劃審核、頒證。規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行審核,依據(jù)該法第41條規(guī)定,對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設(shè)工程,頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。④建設(shè)用地申請(qǐng)。合作社向國(guó)土資源局提出建設(shè)用地申請(qǐng),所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向國(guó)土資源局提出建設(shè)用地申請(qǐng)。⑤建設(shè)用地審核、批復(fù)。國(guó)土資源局測(cè)繪大隊(duì)經(jīng)測(cè)繪制作烘烤工場(chǎng)用地備案圖,國(guó)土資源局經(jīng)過(guò)審核研究,以正式文對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地做出批復(fù)。

    (3)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦理試點(diǎn)結(jié)果。通過(guò)多方協(xié)調(diào)、努力,合作社的烘烤工場(chǎng)取得了規(guī)劃局頒發(fā)的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證和國(guó)土資源局的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地批復(fù)。

    建立煙基項(xiàng)目管護(hù)基金。積極爭(zhēng)取地方政府支持,從當(dāng)年煙葉稅收中提取一定比例返還用于煙基項(xiàng)目管護(hù)基金建立,按照規(guī)范收支、便于操作、發(fā)揮實(shí)效的原則,以合作社為主體,完善煙基項(xiàng)目管護(hù)基金籌集、運(yùn)行體制。

    (1)管護(hù)資金籌集渠道。目前,村委會(huì)、合作社都對(duì)管護(hù)資金無(wú)能為力??紤]到國(guó)家局開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的就是為了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),就是為了服務(wù)于煙葉生產(chǎn)。而每年投放于煙葉收購(gòu)的資金非常巨大,僅2014年,臨沂市煙葉收購(gòu)就投放收購(gòu)資金3.65億元,實(shí)現(xiàn)煙葉稅8033萬(wàn)元,平邑縣煙葉收購(gòu)?fù)斗刨Y金3788萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)煙葉稅833萬(wàn)元。如果積極爭(zhēng)取地方政府支持,從當(dāng)年煙葉稅收中提取一定比例返還,用于煙基項(xiàng)目管護(hù)資金,就能夠解決管護(hù)資金缺乏的問(wèn)題。若按3%比例提取日常管護(hù)資金,全市為241萬(wàn)元,平邑縣可提取25萬(wàn)元,即可滿足煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)費(fèi)用。

    (2)管護(hù)資金籌集落實(shí)情況。市局(公司)選擇平邑縣為試點(diǎn)單位。平邑縣2013-2014兩年從煙葉稅收返還中提取了90萬(wàn)元作為煙基管護(hù)資金(這是全省第一份也是唯一一份)。在此基礎(chǔ)上,計(jì)劃2014年繼續(xù)從煙葉稅收返還中提取25萬(wàn)元作為煙基管護(hù)資金。

    (3)建立管護(hù)資金籌集運(yùn)行機(jī)制。①建章立制。制定管護(hù)資金使用辦法,??顚S茫糜跓熁?xiàng)目管護(hù),確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。②明確使用主體。以合作社為主體,按照規(guī)范收支、便于操作、發(fā)揮實(shí)效的原則,規(guī)范使用管護(hù)資金。③規(guī)范付款程序。項(xiàng)目維修完成后,首先由煙站進(jìn)行初驗(yàn),驗(yàn)收合格后報(bào)合作社,合作社匯總?cè)h情況報(bào)縣局(分公司),組織監(jiān)管小組成員進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收合格證明。合作社以驗(yàn)收合格證明為依據(jù),出具付款審批及資金補(bǔ)貼合同等相關(guān)報(bào)帳手續(xù),由監(jiān)管小組組長(zhǎng)及合作社社長(zhǎng)簽批后進(jìn)行維修費(fèi)用支付,合作社進(jìn)行財(cái)務(wù)記帳。④完善監(jiān)督機(jī)制。明確由村委會(huì)提出申請(qǐng),由所在煙站把關(guān)審核,合作社支付管護(hù)資金,賬務(wù)公開(kāi)。同時(shí),縣局(分公司)將資金使用情況及時(shí)以書面形式匯總上報(bào)縣政府,以便及時(shí)掌握管護(hù)情況,進(jìn)一步做好監(jiān)管,確保??顚S?,取得實(shí)效。

    四、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

    開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)確認(rèn)試點(diǎn),明晰了產(chǎn)權(quán)辦理流程,實(shí)現(xiàn)了法律意義上的物權(quán)歸屬,項(xiàng)目有了“身份證”。

    爭(zhēng)取到了煙葉稅返還,建立了管護(hù)資金籌集運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于煙葉生產(chǎn)收購(gòu)、煙葉稅收返還補(bǔ)貼于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的良性循環(huán)。

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