發(fā)達(dá)國家專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的啟示與思考

初旭新

摘 要：自2009年我國大力發(fā)展全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育以來，專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量就一直成為人們探討的熱點問題。本文分析發(fā)達(dá)國家專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的歷史和特點，總結(jié)我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的現(xiàn)狀和實施中存在的不足，提出了適合我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的想法和建議。

關(guān)鍵詞：專業(yè)學(xué)位；研究生教育；質(zhì)量保障

我國自1990年試辦專業(yè)學(xué)位研究生教育以來，已經(jīng)初步形成了一個以碩士為主，博士、碩士、學(xué)士三個學(xué)歷層次并舉的專業(yè)學(xué)位研究生教育體系，專業(yè)學(xué)位研究生教育經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展壯大的歷程。2009年以來，國家拓展了專業(yè)學(xué)位碩士研究生的招生方式，改變了原有專業(yè)學(xué)位研究生教育以非全日制在職人員為主要培養(yǎng)對象的格局，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，我國的專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)入了一個新的時期。面對全日制專業(yè)學(xué)位研究生數(shù)量的快速發(fā)展和社會對于高層次應(yīng)用型人才的迫切需求，我國的專業(yè)學(xué)位研究生教育，尤其是全日制專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量問題也凸顯出來，并成為人們研究的熱點問題。國外發(fā)達(dá)國家在專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展過程中，逐漸建立了一套由高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部保障和外部中介機(jī)構(gòu)保障相結(jié)合的專業(yè)學(xué)位質(zhì)量保障體系，有力地保證了專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量。由于我國在全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育方面還處于探索階段，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的專業(yè)學(xué)位研究生教育還存在許多需要探索的方面。參考國外研究生教育資料，結(jié)合當(dāng)前研究生教育現(xiàn)實，提出我國全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的建議，期待對我國全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)提供參考。

國外研究生教育質(zhì)量保障體系概況

1.美國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系

美國的專業(yè)學(xué)位教育建立了一套獨具特色的質(zhì)量保障模式，開展專業(yè)學(xué)位教育的各高校不僅有一套規(guī)范的校內(nèi)質(zhì)量保障體系，對專業(yè)學(xué)位類別、課程的設(shè)置、畢業(yè)要求等都有明確的規(guī)定和要求。此外，美國還建立了政府認(rèn)證和非政府認(rèn)證相結(jié)合的校外質(zhì)量保障體系，其中社會評價發(fā)揮了重要作用，各高校為了獲得聯(lián)邦政府的資助、地方政府以及行業(yè)協(xié)會的認(rèn)可，就必須主動參加并且通過相應(yīng)的專業(yè)認(rèn)證，以證明其培養(yǎng)質(zhì)量是合格的[1]。例如：在麻省理工學(xué)院材料科學(xué)與工程系的官方網(wǎng)站上，在介紹其研究生教育培養(yǎng)方案時，首先介紹了其研究生專業(yè)在《美國新聞與世界報道》和全國研究理事會的評估中獲得佳績的情況?！睹绹侣勁c世界報道》和全國研究理事會是美國專業(yè)學(xué)位研究生教育評估方面最具影響力的兩種社會評估，它們?yōu)槿藗兞私飧鞲咝I(yè)學(xué)位研究生教育的狀況，為美國乃至世界其他國家的學(xué)生選擇學(xué)校、專業(yè)提供了有益的參考。

此外，美國的專業(yè)學(xué)位職業(yè)資格證書制度也是美國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。美國1938年制定了有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律和法規(guī)，對職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的發(fā)放和管理作出了具體規(guī)定，并經(jīng)過多次修改日臻完善，為職業(yè)資格證書制度的實施創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2.英國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系

為保障專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)社會和企業(yè)所需要的高層次應(yīng)用型人才，英國高校不僅建立了較為嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，從專業(yè)學(xué)位的規(guī)劃、審批、監(jiān)控和審查等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；而且英國高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)會定期對院校的專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量進(jìn)行評估，從外部建立了一種公眾監(jiān)督和約束機(jī)制。英國專業(yè)學(xué)位教育注重學(xué)生能力的培養(yǎng)，評價方式更注重創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在理論應(yīng)用和專業(yè)實踐方面作出獨創(chuàng)性貢獻(xiàn)，學(xué)生的研究領(lǐng)域完全或大部分與他們的職業(yè)領(lǐng)域有關(guān)，專業(yè)學(xué)位研究生導(dǎo)師不但要學(xué)術(shù)功底深厚，更要強(qiáng)調(diào)其具有專業(yè)領(lǐng)域的實際操作經(jīng)驗。英國的高校擁有很大的辦學(xué)和學(xué)位管理自主權(quán)，因此，各大學(xué)可以針對市場反應(yīng)和社會需求，根據(jù)自己學(xué)校的情況進(jìn)行專業(yè)學(xué)位設(shè)置，各高校之間的專業(yè)學(xué)位教育政策較為靈活。

3.德國、日本專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系

德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)主要通過采取專業(yè)認(rèn)證、專業(yè)評估、課程評價等措施來保障專業(yè)學(xué)位的教育質(zhì)量。其中，專業(yè)認(rèn)證是國家強(qiáng)制要求的，德國《高等學(xué)?？偩V法》規(guī)定新設(shè)立的學(xué)士學(xué)位和碩士專業(yè)學(xué)位都必須得到專門授權(quán)的評估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

日本在2000年發(fā)表的大學(xué)審議會咨詢報告書《全球化時代的高等教育》明確提出，為培養(yǎng)高級專門人才，有必要設(shè)置與職業(yè)資格銜接的新型研究生院。這一觀點在2002年由日本中央教育審議會議發(fā)表的《關(guān)于在研究生院中培養(yǎng)高級專業(yè)人才》中得到進(jìn)一步明確。與職業(yè)資格掛鉤成為此后日本專業(yè)學(xué)位設(shè)置中體現(xiàn)其應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念及質(zhì)量保障的重要標(biāo)志。[2]

我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)成

我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系主要由國務(wù)院學(xué)位委員會、省級政府學(xué)位與研究生教育主管部門、專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會以及高等學(xué)校組成。國務(wù)院學(xué)位委員會在專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障方面具有十分重要的地位和作用，其功能是：制定和實施國家專業(yè)學(xué)位教育法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)專業(yè)學(xué)位教育內(nèi)部和外部關(guān)系等。省級學(xué)位與研究生教育主管部門在專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著承上啟下的作用，其功能是制定和實施本行政區(qū)內(nèi)專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展規(guī)劃，籌集專業(yè)學(xué)位教育資源，支持專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展。專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會在構(gòu)成上具有專家治教組織的特點，在實踐中又發(fā)揮著同行共治的作用，其主要功能是制定本專業(yè)學(xué)位教育標(biāo)準(zhǔn)，并不斷予以完善，組織專業(yè)學(xué)位教育單位認(rèn)證，組織開展專業(yè)學(xué)位教育工作研究，向?qū)I(yè)學(xué)位教育單位提供咨詢服務(wù)，組織專業(yè)學(xué)位教育單位工作經(jīng)驗交流活動，發(fā)揮中介作用等。

我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系存在的問題

我國專業(yè)學(xué)位研究生教育還處于發(fā)展的初始階段，專業(yè)學(xué)位整體構(gòu)架正在形成之中，因此專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障體系存在一些問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)不健全

我國大部分的專業(yè)學(xué)位研究生教育評估機(jī)構(gòu)是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，它們或者由教育行政部門直接創(chuàng)辦，或者本身就是由教育行政部門轉(zhuǎn)變過來。這樣的機(jī)構(gòu)，不僅其主要資源來源于教育行政，而且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都嚴(yán)重依賴于教育行政，甚至依然作為教育部門的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的研究生教育評估機(jī)構(gòu)，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會受到教育主管部門各方面的限制和干涉。社會評估機(jī)構(gòu)并沒有得到真正的重視，政府職能部門往往把教育評估看作是一種既定利益而不愿意委托給社會評估機(jī)構(gòu)。加之社會評估機(jī)構(gòu)主觀性強(qiáng)，透明度不高，評審專家沒有相對客觀的依據(jù)，很難作出客觀的評價。[3]

2.社會對專業(yè)學(xué)位的認(rèn)識不足

由于我國開展專業(yè)學(xué)位研究生教育時間短，專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢還沒有充分展現(xiàn)，社會和用人單位對專業(yè)學(xué)位研究生的認(rèn)識和了解不夠深入，而學(xué)校和學(xué)生本人往往用學(xué)術(shù)型的研究生教育評價標(biāo)準(zhǔn)來評價專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。因此，人們就判定專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)術(shù)質(zhì)量低，使得學(xué)校和學(xué)生自己都輕視專業(yè)學(xué)位。正因為我國的用人單位和相關(guān)部門對專業(yè)學(xué)位研究生教育了解不多、需求不夠主動，以及我國的用人制度和社會長期以來重學(xué)術(shù)輕實踐，嚴(yán)重影響了專業(yè)學(xué)位研究生教育的社會認(rèn)可度，制約了專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的發(fā)展。[4]

3.專業(yè)學(xué)位的職業(yè)資格認(rèn)證體系不夠完善

專業(yè)學(xué)位作為一種針對社會特定職業(yè)領(lǐng)域需要的學(xué)位類型，具有“職業(yè)性與學(xué)術(shù)性相統(tǒng)一”的特點，也就是說，專業(yè)學(xué)位所面對的職業(yè)應(yīng)當(dāng)是具有較強(qiáng)的行業(yè)或職業(yè)背景、所面對的職業(yè)有較為嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有明確的職業(yè)崗位導(dǎo)向。我國38種專業(yè)學(xué)位設(shè)置大都與職業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)，但是也有一部分領(lǐng)域沒有與之對應(yīng)的職業(yè)領(lǐng)域，也就是沒有職業(yè)資格認(rèn)證，我國職業(yè)資格認(rèn)證體系還不夠完善。

國外專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系給我國的啟示與借鑒

我國專業(yè)學(xué)位研究生教育未來發(fā)展前景寬廣，質(zhì)量保障體系不僅涉及高校工作的改進(jìn)與完善，而且涉及相關(guān)政策的調(diào)整與制定。根據(jù)國情和國外相關(guān)經(jīng)驗，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制上下功夫，加強(qiáng)創(chuàng)新，努力建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系。

1.完善法律制度，準(zhǔn)確定位專業(yè)學(xué)位

改革開放之初，我國研究生教育恢復(fù)發(fā)展時的定位是“培養(yǎng)高等學(xué)校教師和科研機(jī)構(gòu)的科研人員”，并為此儲備后備學(xué)術(shù)力量。在當(dāng)時這無疑是正確的，也是必要的。但很明顯，這是一種對于科學(xué)學(xué)位研究生教育的定位，而不是對所有各種類型研究生教育的定位。在專業(yè)學(xué)位研究生教育已經(jīng)得到初步發(fā)展并且還將有更大發(fā)展的背景下，研究生教育的定位應(yīng)當(dāng)補充與專業(yè)學(xué)位研究生教育相關(guān)的內(nèi)容，明確專業(yè)學(xué)位研究生教育的社會功能，確立其社會地位，使其擺脫長期依附于科學(xué)學(xué)位研究生教育的發(fā)展模式，實現(xiàn)自主發(fā)展。因此，有必要抓緊修訂國家學(xué)位條例，將專業(yè)學(xué)位納入立法范疇，明確專業(yè)學(xué)位與科學(xué)學(xué)位同等重要的地位。[5]

2.建立以高校為本的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系

建立以高校為本的質(zhì)量保障體系，就是將質(zhì)量保障的責(zé)任和義務(wù)放在高校，使高校在專業(yè)學(xué)位研究生教育中樹立質(zhì)量是生命線的意識，徹底擯棄各種錯誤觀念，制定專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索專業(yè)學(xué)位研究生教育的新途徑、新模式，將質(zhì)量保障落實到專業(yè)學(xué)位研究生教育的每一個具體環(huán)節(jié)中去，發(fā)揮高校在專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系中的主渠道作用。

在課程設(shè)置上，要充分反映職業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的知識與能力要求，以實際應(yīng)用為導(dǎo)向，以滿足職業(yè)需求為目標(biāo)，以綜合素養(yǎng)和應(yīng)用知識與能力提高為核心；在教學(xué)方法上，要以學(xué)生為本、以能力培養(yǎng)為本、以職業(yè)導(dǎo)向為本，突出實踐教學(xué)，并進(jìn)行全程的管理、服務(wù)和評價；在學(xué)位論文上，鼓勵采用調(diào)研報告、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)等多種形式，重在考查學(xué)生綜合運用理論、方法和技術(shù)解決實際問題的能力；在師資隊伍上，要加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，努力提高專任教師的專業(yè)實踐能力和教育教學(xué)能力，建立和形成有利于激勵教師積極投身專業(yè)學(xué)位研究生教育的評價體系；在管理體制上，注重分類管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、案例庫以及教學(xué)實踐基地建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃，提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

3.建立社會對專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的監(jiān)控機(jī)制

社會中介機(jī)構(gòu)、用人單位等社會組織或公眾在專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量中將發(fā)揮越來越重要的作用。中介機(jī)構(gòu)通過其評估、研究結(jié)果，既可以為有關(guān)政府管理部門和高校提供決策咨詢和參謀，又可以為公眾問責(zé)提供信息服務(wù)。用人單位的深度參與是專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的重要條件，充分發(fā)揮用人單位的作用有助于開闊專業(yè)學(xué)位研究生教育的天地，實現(xiàn)高校和用人單位的良性互動與合作。加大公共媒體的監(jiān)督職能，引導(dǎo)公眾關(guān)心專業(yè)學(xué)位研究生教育，使專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展在高校和政府之外，獲得第三種力量的有力支持。

4.積極推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格認(rèn)證制度的銜接

對比國外專業(yè)學(xué)位研究生教育給我們的啟示，迫切需要我國政府人事部門和勞動部門積極推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格認(rèn)證制度的銜接。政府部門和各行業(yè)的主管部門需要制定宏觀政策，規(guī)范各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)批準(zhǔn)或備案、登記各項職業(yè)資格的認(rèn)證工作。行業(yè)協(xié)會在專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格認(rèn)證對接中承擔(dān)著梳理各級各類職業(yè)的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)條件和標(biāo)準(zhǔn)；與企業(yè)等社會用人單位和高校共同合作，凝練、細(xì)化各級、各類職業(yè)資格認(rèn)證所必要的知識點、職業(yè)能力和素養(yǎng)等要求；加強(qiáng)對職業(yè)資格證書的日常管理和評估，實現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化和公開化等工作。教育部門特別是高校雖然在職業(yè)資格認(rèn)證中不是管理主體，但卻可以承擔(dān)起為參加高層次崗位認(rèn)證的勞動者提供高級技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育的工作。因此，高校必須主動更新觀念，在專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格認(rèn)證對接過程中充分發(fā)揮自身的作用，主動與另兩個管理主體，即以人事部門為代表的國家機(jī)關(guān)和以行業(yè)協(xié)會為代表的企業(yè)用人單位，建立密切的溝通和合作。

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[2] 汪暉. 日本專業(yè)學(xué)位改革的特點與問題[J].學(xué)位與研究生教育，2009（1）.

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[5]別敦榮，陶學(xué)文.我國專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的反思與創(chuàng)新[J].高等教育研究，2009（3）.

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)研究生院）

[責(zé)任編輯：于 洋]