檢驗(yàn)檢疫工作人員崗位績(jī)效理論與實(shí)踐初探——以黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局為例

冷連波 姜繼遠(yuǎn) 馬 越 劉 新

(黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、檢驗(yàn)檢疫工作人員崗位績(jī)效考核的基本內(nèi)涵和作用

(一)崗位績(jī)效考核概念的界定

崗位績(jī)效考核是指根據(jù)檢驗(yàn)檢疫工作執(zhí)法性、技術(shù)性和涉外性的職業(yè)特點(diǎn)，按照規(guī)定的程序，依據(jù)一定的工作目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，對(duì)工作人員崗位職責(zé)和工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)定，為人力資源管理提供決策的依據(jù)，從而促進(jìn)個(gè)人和組織的共同進(jìn)步和發(fā)展。

(二)崗位績(jī)效管理的基本內(nèi)涵

“以人為本，剛性約束，柔性提素，追求自我管理效果，不斷促進(jìn)組織和個(gè)人的創(chuàng)新和發(fā)展”是黑龍江檢驗(yàn)檢疫局崗位績(jī)效考核管理的基本內(nèi)涵。

績(jī)效考核倡導(dǎo)在以人為本的基礎(chǔ)上，“剛性約束”是基本要求，是法律約束，是工作和行為的底線，質(zhì)量管理體系文件能夠從制度上杜絕工作隨意性。因此，“剛性約束”是做好各項(xiàng)工作的前提，它能夠促使各項(xiàng)工作走向程序化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道?！叭嵝蕴崴亍笔窃趰徫豢?jī)效考核過(guò)程中圍繞人員素質(zhì)不斷提升展開(kāi)的過(guò)程?！叭嵝浴毕鄬?duì)于“剛性”更能體現(xiàn)在實(shí)施管理中提高人的素質(zhì)的艱巨性和長(zhǎng)期性，只有不間斷地長(zhǎng)期系統(tǒng)培訓(xùn)，才能達(dá)到逐漸提升的效果。因此，“柔性提素”是個(gè)人和團(tuán)隊(duì)共同成長(zhǎng)進(jìn)步的核心所在。黑龍江檢驗(yàn)檢疫局的崗位績(jī)效考核管理體系以建設(shè)“和諧型團(tuán)隊(duì)”為內(nèi)在要求，讓人人成為管理的主體，在自我審視、自我評(píng)估和自我領(lǐng)悟中實(shí)現(xiàn)自我提升。追求“沒(méi)有管理的管理”、“不知有之”的最高境界。

(三)崗位績(jī)效考核的作用

1.深化人事制度改革的客觀要求。崗位設(shè)置管理是改革的關(guān)鍵，因?yàn)槿藛T的錄用要以崗位需要為前提;崗位管理則要以崗位職責(zé)為依據(jù);績(jī)效考核要以完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn);工資待遇要根據(jù)崗位級(jí)別和職稱而確定。因此，必須加強(qiáng)崗位設(shè)置管理和實(shí)施崗位績(jī)效考核制度，以確保年度考核制度改革順利實(shí)施。

2.人事管理決策的主要依據(jù)。檢驗(yàn)檢疫工作人員崗位績(jī)效考核最主要的作用就是為人力資源管理工作提供決策依據(jù)，主要表現(xiàn)在:一是制定隊(duì)伍中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的依據(jù);二是制定工作人員培訓(xùn)計(jì)劃的依據(jù);三是對(duì)工作人員進(jìn)行激勵(lì)的手段。

3.促進(jìn)個(gè)人和組織全面發(fā)展的重要手段。首先，要通過(guò)績(jī)效考核對(duì)工作人員的工作現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出工作人員工作績(jī)效與組織整體目標(biāo)的差異，使工作人員明確自身的優(yōu)勢(shì)和不足，為此工作人員可以制定個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)組織發(fā)展的要求;其次，績(jī)效考核通過(guò)科學(xué)的考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核的效度和信度，可以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高執(zhí)政能力，促進(jìn)全面發(fā)展。

4.保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效方式。工作人員綜合素質(zhì)和整體水平的提高，是保證工作質(zhì)量的前提。通過(guò)績(jī)效考核的導(dǎo)向、反饋功能，可以強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫管理工作中的質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)工作人員把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高科研和社會(huì)服務(wù)工作質(zhì)量上來(lái)，從而保證檢驗(yàn)檢疫人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量。

二、崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

1.針對(duì)性原則。構(gòu)建崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)，一是要針對(duì)崗位績(jī)效考核的目的、對(duì)象、側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì);二是要充分體現(xiàn)考核對(duì)象的性質(zhì)和特點(diǎn)。

2.科學(xué)性原則。構(gòu)建崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)，一是要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，采用科學(xué)的調(diào)查分析方法，使崗位考核指標(biāo)體系能夠在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，抓住考核對(duì)象的實(shí)質(zhì)。

3.明確性原則。崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系和各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵要明確具體，即對(duì)工作數(shù)量和質(zhì)量的要求、責(zé)任的輕重、業(yè)績(jī)的高低做出明確的界定和具體的要求;二是崗位績(jī)效考核指標(biāo)的外延要清晰明確，避免界定模糊雜亂。

4.系統(tǒng)性原則。對(duì)考核對(duì)象必須用若干指標(biāo)進(jìn)行衡量，這些指標(biāo)是相互聯(lián)系和相互制約的。有的指標(biāo)之間有橫向聯(lián)系，反映不同側(cè)面的相互制約關(guān)系;有的指標(biāo)之間有縱向關(guān)系，反映不同層次之間的包含關(guān)系。同時(shí)，同層次指標(biāo)之間應(yīng)盡可能界限分明，體現(xiàn)出很強(qiáng)的系統(tǒng)性。

(二)崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的目標(biāo)

針對(duì)黑龍江檢驗(yàn)檢疫局的實(shí)際情況，對(duì)工作人員崗位績(jī)效考核體系進(jìn)行構(gòu)建，旨在明確工作人員崗位績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)原則和思路，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范崗位績(jī)效考核工作，強(qiáng)化責(zé)任感和質(zhì)量意識(shí)，幫助工作人員改進(jìn)工作，提高自身能力和素質(zhì)，并為晉升職稱職務(wù)、獎(jiǎng)懲政策及培訓(xùn)計(jì)劃提供依據(jù)。

(三)崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.一級(jí)考核指標(biāo)內(nèi)容及其權(quán)重

崗位績(jī)效評(píng)估考核，對(duì)8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和與之關(guān)聯(lián)的20個(gè)次級(jí)指標(biāo)確定了量化分值。總分為100分，其中促成要素和結(jié)果要素各占50分，體現(xiàn)了過(guò)程要素和結(jié)果要素并重的原則。同時(shí)具體在對(duì)8項(xiàng)打分指標(biāo)分值設(shè)定上，突出了工作質(zhì)量、數(shù)量、效率、效益、安全和領(lǐng)導(dǎo)交辦等關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果，確定分值為30分，其他如學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)、工作創(chuàng)新、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、敬業(yè)盡責(zé)、自我規(guī)范、外部評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)7項(xiàng)各為10分，體現(xiàn)了突出執(zhí)法績(jī)效的原則。

2.對(duì)次級(jí)指標(biāo)打分

采取對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分別劃分五個(gè)檔次，從中選擇一檔打分的辦法，每個(gè)檔次的分值依次為1、2、3、4、5分，以三檔(3分)為達(dá)標(biāo)檔設(shè)定打分的基本標(biāo)準(zhǔn);以一、二檔(1分、2分)作為單項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)或有差距的設(shè)檔標(biāo)準(zhǔn)。以四、五檔(4分、5分)作為完成各單項(xiàng)指標(biāo)中突出并可以作為不同層次典型、標(biāo)桿的標(biāo)準(zhǔn);這樣有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，激勵(lì)干部職工持續(xù)改進(jìn)。

三、崗位績(jī)效考核流程的確定

在實(shí)施崗位績(jī)效評(píng)估考核中，以月份為崗位績(jī)效考評(píng)循環(huán)周期，實(shí)行日寫(xiě)實(shí)、月考評(píng)制度，并按照以下步驟進(jìn)行運(yùn)作:

步驟1.績(jī)效寫(xiě)實(shí)。工作人員每天如實(shí)撰寫(xiě)工作日志，記錄本人當(dāng)日工作任務(wù)完成情況，例外情況可以補(bǔ)寫(xiě)。

步驟2.自我評(píng)估。工作人員根據(jù)月初計(jì)劃、日常寫(xiě)實(shí)、日常檢查及當(dāng)月工作完成情況等內(nèi)容，按照績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)除了外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)果外的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)估，認(rèn)檔打分，并注明認(rèn)檔依據(jù)。評(píng)估時(shí)以3分作為達(dá)標(biāo)檔;以5分、4分作為完成單項(xiàng)指標(biāo)中的優(yōu)良檔;以2分、1分作為未達(dá)標(biāo)或有差距的較差檔;出現(xiàn)重大失誤或考核指標(biāo)中的一票否決行為，得分為0。自我評(píng)估為4分檔(包括4分以上檔)的，原則上不能超過(guò)5個(gè);擬評(píng)估為5分檔的，需由本單位、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)定。

步驟3.民主測(cè)評(píng)。以各單位、部門(mén)為測(cè)評(píng)單位，采用無(wú)記名方式對(duì)工作人員的綜合表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核表對(duì)應(yīng)項(xiàng)的打分依據(jù)。按照以下方法進(jìn)行計(jì)算:

民主測(cè)評(píng)得分=民主測(cè)評(píng)累計(jì)總分/參加測(cè)評(píng)人數(shù)(結(jié)果四舍五入，保留小數(shù)點(diǎn)后兩位)

步驟4.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定。本單位、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)自我評(píng)估、民主測(cè)評(píng)、工作實(shí)績(jī)等情況并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)屬下工作人員逐人確定當(dāng)月績(jī)效考核檔次。

步驟5.組織審核。各單位和部門(mén)在每月第5個(gè)工作日前匯總當(dāng)月績(jī)效考核結(jié)果，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)人事部門(mén)及績(jī)效辦。

步驟6.兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。人事部門(mén)依據(jù)組織審核后的日常崗位績(jī)效考核結(jié)果，核定績(jī)效獎(jiǎng)金，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，達(dá)到獎(jiǎng)罰分明、激勵(lì)進(jìn)取、優(yōu)化績(jī)效的作用。

四、崗位績(jī)效信息化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

績(jī)效管理是現(xiàn)代管理科學(xué)，為了保證檢驗(yàn)檢疫工作人員崗位工作績(jī)效考評(píng)工作的科學(xué)、客觀、公正、高效，2009—2010年，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局憑借自身的技術(shù)力量，自主研發(fā)了信息化崗位績(jī)效考核平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了考勤管理、工作日志、工作計(jì)劃、績(jī)效考核(自我評(píng)估、外部評(píng)價(jià))和民主測(cè)評(píng)等項(xiàng)目管理，減輕了行政管理和績(jī)效考核中的工作量，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，便利操作，提高了效率。通過(guò)應(yīng)用績(jī)效考評(píng)信息化系統(tǒng)，使工作人員崗位績(jī)效考核工作更加規(guī)范。

(一)規(guī)范日?？?jī)效寫(xiě)實(shí)。通過(guò)運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)，約束各個(gè)崗位工作人員按照崗位績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持每日績(jī)效寫(xiě)實(shí)，促進(jìn)工作人員多想事、多干事、干成事，促進(jìn)個(gè)人崗位績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和績(jī)效積累，每月底由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成個(gè)人績(jī)效成果數(shù)據(jù)，作為自我評(píng)估、組織考評(píng)認(rèn)定的依據(jù)。

(二)規(guī)范自我評(píng)估。通過(guò)績(jī)效考評(píng)信息化管理系統(tǒng)提供相關(guān)資料，使各個(gè)崗位工作人員在自我評(píng)估中對(duì)照崗位工作職責(zé)，正確評(píng)估個(gè)人工作數(shù)量;對(duì)照崗位工作流程，正確評(píng)估個(gè)人工作質(zhì)量;對(duì)照績(jī)效標(biāo)桿，正確定檔打分，提高自我評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。

(三)規(guī)范加權(quán)責(zé)任。局長(zhǎng)、主管局領(lǐng)導(dǎo)、處(科)室負(fù)責(zé)人可以從網(wǎng)絡(luò)上直接調(diào)閱工作人員的績(jī)效情況，按照管理權(quán)限，對(duì)各個(gè)崗位工作人員自我評(píng)估給予認(rèn)定，對(duì)改進(jìn)績(jī)效進(jìn)行輔導(dǎo)。既體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又避免了考評(píng)中的人為因素，使考評(píng)更加科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。

(四)規(guī)范績(jī)效檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。將各個(gè)崗位工作人員日常寫(xiě)實(shí)、月份評(píng)估、綜合評(píng)定、考勤等情況記入個(gè)人績(jī)效電子檔案，通過(guò)績(jī)效考評(píng)信息化系統(tǒng)進(jìn)行考評(píng)，為工作人員的提職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先提供更加準(zhǔn)確、翔實(shí)的依據(jù)。

五、崗位績(jī)效考核的應(yīng)用

(一)組織考核

根據(jù)檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)律，結(jié)合年度考核實(shí)際，工作人員崗位績(jī)效考核每月進(jìn)行一次。要求分支機(jī)構(gòu)、省局機(jī)關(guān)各處室、在哈直屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱各單位、部門(mén))，成立崗位績(jī)效考核小組，按照績(jī)效考核辦法和崗位考核指標(biāo)體系組織對(duì)本單位、部門(mén)所有在崗工作人員進(jìn)行考核。

(二)考核結(jié)果認(rèn)定

各單位、部門(mén)立足依據(jù)崗位績(jī)效考核成績(jī)排名，并將考核結(jié)果分為A(優(yōu)秀)、B稱職(合格)、C基本稱職(基本合格)、D不稱職(不合格)四個(gè)等級(jí)，其中A不得超過(guò)本單位、部門(mén)實(shí)有人數(shù)的15%，B、C、D三個(gè)等級(jí)沒(méi)有限制要求。各單位、部門(mén)按照年度崗位績(jī)效考核總分排名確定各成員等級(jí)。

(三)考核結(jié)果使用

崗位績(jī)效考核結(jié)果直接作為工作人員年度考核的依據(jù)，也作為崗位聘任、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、事業(yè)單位人員晉級(jí)考核的主要依據(jù)。

［1］馬林.檢察績(jī)效管理評(píng)估與考核—哈鐵檢察績(jī)效管理模式［M］.中國(guó)檢察出版社，2006.