德國(guó)雙元制職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

余亞微　陸明克

摘 要：戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛源于其強(qiáng)大而完備的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。雙元制是德國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的核心，它以其精致嚴(yán)密的系統(tǒng)支撐了德國(guó)職業(yè)教育大廈。德國(guó)雙元制職業(yè)教育質(zhì)量保障體系由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、條件保障體系、教學(xué)管理體系、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系等方面組成。

關(guān)鍵詞：德國(guó)職業(yè)教育；質(zhì)量保障；質(zhì)量管理認(rèn)證

作者簡(jiǎn)介：余亞微（1970-），女，江西南昌人，江西中醫(yī)藥大學(xué)講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾恚魂懨骺耍?981-），男，廣西南寧人，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院職業(yè)教育學(xué)專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育規(guī)劃與管理。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）25-0087-05

質(zhì)量是職業(yè)教育的生命線。德國(guó)人引以為豪的以雙元制為核心的職業(yè)教育，由于其在質(zhì)量管理方面的出眾表現(xiàn)，成為了世界各國(guó)競(jìng)相模仿的典范。上世紀(jì)九十年代，由于德國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑和勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾，雙元制職業(yè)教育曾經(jīng)一度陷入疲軟，在通過建立嚴(yán)格的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系并常抓不懈后又開始煥然一新?，F(xiàn)代意義的教育質(zhì)量保障體系主要包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、條件保障體系、教學(xué)管理體系、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系[1]。

一、雙元制職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系首當(dāng)其中，它在職業(yè)教育活動(dòng)中起了綱領(lǐng)性的作用。教育質(zhì)量的高低直接關(guān)系到教育為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)作貢獻(xiàn)的效率值的大小。質(zhì)量是指一組固有特性，滿足要求的能力[2]。標(biāo)準(zhǔn)是指要達(dá)到優(yōu)秀的水平必不可少的品質(zhì)[3]。由于職業(yè)教育的復(fù)雜性，職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身很難從靜止的角度來定義，有些學(xué)者用能力來界定標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)指基本技能，最高標(biāo)準(zhǔn)指學(xué)生畢業(yè)時(shí)須達(dá)到的能力水平。這和質(zhì)量本身的定義具有很大的同一性，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)直接指向了能力水平。對(duì)兩者概念的理解表明，教育主體要具備某種能力水平才能達(dá)到人們給予的標(biāo)桿，同時(shí)，也表明了教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性要求。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定教育目標(biāo)而制定的教育質(zhì)量規(guī)范[4]。德國(guó)雙元制職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是其職業(yè)教育活動(dòng)的一種操作規(guī)范和參照，是德國(guó)雙元制職業(yè)教育之綱。參照2000版ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，融入全面性、過程性的職業(yè)教育質(zhì)量要求，按照輸入、輸出、成果三個(gè)指標(biāo)，德國(guó)職業(yè)教育在這三個(gè)方面堪稱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的典范。

（二）輸入：確保資源的優(yōu)化配置

輸入是過程質(zhì)量觀中系統(tǒng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它通過人員、資金、設(shè)施、工作環(huán)境、課程、能力框架等以職業(yè)教育活動(dòng)為載體，遵循質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮各自的作用，最后達(dá)到輸出的效果。德國(guó)雙元制職業(yè)教育體系在長(zhǎng)期發(fā)展過程中學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門在雙元制體系框架內(nèi)加強(qiáng)各種因素的互動(dòng)，形成了相互關(guān)聯(lián)、相互作用的過程網(wǎng)絡(luò)，有效規(guī)避了只顧局部而不顧整體造成的消極影響。

1.人員標(biāo)準(zhǔn)：培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合應(yīng)用型人才。上下聯(lián)通、多渠道、立交橋式人才流動(dòng)的職業(yè)教育系統(tǒng)使每個(gè)學(xué)生都能根據(jù)自身和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要來對(duì)自己成長(zhǎng)進(jìn)行規(guī)劃，避免了終極式教育對(duì)學(xué)生繼續(xù)上升空間的阻滯。如今，德國(guó)有75%的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域繼續(xù)接受教育[5]。以雙元制為核心的職業(yè)教育，每年培訓(xùn)的技術(shù)人才在就業(yè)人員中占有很大的比重。職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才具備較高的職業(yè)能力，基本達(dá)到勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)常見的六類以雙元制為主的職業(yè)學(xué)校：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)?？茖W(xué)校、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、高級(jí)?？茖W(xué)校、職業(yè)完全中學(xué)、?？茖W(xué)校，除了教授和普通教育相同的課程之外，還要求學(xué)生至少習(xí)得一項(xiàng)職業(yè)技能。普通課與專業(yè)課的比例一般為1∶4或1∶3，其課程一般是按“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”模式來開發(fā)的，學(xué)生學(xué)習(xí)的是某一崗位群所需的職業(yè)能力。按照工作過程導(dǎo)向和職業(yè)行動(dòng)邏輯理念開發(fā)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程摒棄了傳統(tǒng)的學(xué)科課程組織邏輯，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)能力的培養(yǎng)與知識(shí)的整合能力，遵循了學(xué)生在工作過程中能力的主動(dòng)建構(gòu)規(guī)律，培養(yǎng)了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)復(fù)合應(yīng)用型人才。

2.資金投入標(biāo)準(zhǔn)：確保學(xué)生順利完成職業(yè)教育。德國(guó)利用達(dá)芬奇-列奧納多方案，保證雙元制順利實(shí)施。歐盟實(shí)施的達(dá)芬奇計(jì)劃使德國(guó)職業(yè)教育的資金來源又多了一重保障，除了本國(guó)企業(yè)的資助之外，還得到了歐盟的支持。根據(jù)達(dá)芬奇計(jì)劃規(guī)定，歐盟為每個(gè)實(shí)習(xí)生、進(jìn)修者和接受培訓(xùn)人員提供5000歐元資助[6]。作為雙元制主體之一的行業(yè)企業(yè)是資金投入的重要來源。據(jù)調(diào)查，2007年德國(guó)企業(yè)平均在每個(gè)學(xué)徒身上的總花費(fèi)為15288歐元，其中61%用來支付學(xué)徒工資收入，22%用來支付企業(yè)培訓(xùn)師的薪水，5%用以支付場(chǎng)地和耗材的費(fèi)用，另有12%用在其他的花費(fèi)上[7]。另據(jù)調(diào)查，在企業(yè)中培訓(xùn)的單位成本（每個(gè)學(xué)徒每年在企業(yè)的總費(fèi)用）是職業(yè)學(xué)校每年單位成本的6-10倍[8]。可見，企業(yè)在職業(yè)教育的投入上是非常巨大的，這和其自身的利益有很大的關(guān)系，是充分考慮到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，而不是短期的投機(jī)行為。

3.優(yōu)良的設(shè)施：硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過硬。德國(guó)的企業(yè)除了支付學(xué)徒和培訓(xùn)師的工資之外，還負(fù)責(zé)為職業(yè)培訓(xùn)提供良好的設(shè)施，保證雙元制的培訓(xùn)質(zhì)量不打折扣。與普通教育不同，職業(yè)教育對(duì)實(shí)訓(xùn)條件的依賴性更強(qiáng)，學(xué)生需要將大部分的時(shí)間花在實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)內(nèi)，才能完成技能的操作。所以，職業(yè)教育對(duì)相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施的齊全和匹配性要求非常高，不是靠單純的無設(shè)施的模擬操作就能使學(xué)生掌握熟練的職業(yè)技能。如德國(guó)巴符州邁巴赫學(xué)校汽修專業(yè)就將實(shí)訓(xùn)室和專業(yè)教師個(gè)人工作室完美結(jié)合，專業(yè)教師可以投入大量精力，不斷完善實(shí)訓(xùn)室設(shè)施，增強(qiáng)學(xué)生的企業(yè)文化歸屬感[9]。

4.培訓(xùn)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)：種類齊全、規(guī)劃科學(xué)。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的場(chǎng)所很多，具體可分為：實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)、工作崗位、企業(yè)內(nèi)部教學(xué)課堂及跨企業(yè)的訓(xùn)練工場(chǎng)。為使學(xué)徒能夠掌握到全面、扎實(shí)、熟練的技能，企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了自己的實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)，作為崗位培訓(xùn)的補(bǔ)充。通過學(xué)習(xí)制作由簡(jiǎn)到繁的數(shù)十個(gè)工件使學(xué)徒熟練掌握全面、扎實(shí)的操作技能。在工作崗位上，由師傅帶徒弟進(jìn)行跟班勞動(dòng)與模擬操作，并根據(jù)需要輪換工種，使學(xué)徒全面了解生產(chǎn)工藝流程，學(xué)會(huì)實(shí)際操作，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來。企業(yè)內(nèi)部教學(xué)課堂主要是為補(bǔ)充、加深職業(yè)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容而設(shè)立的?？缙髽I(yè)的訓(xùn)練工場(chǎng)是一種經(jīng)濟(jì)適用型的培訓(xùn)場(chǎng)所，是為滿足小型企業(yè)招收學(xué)徒而無法獨(dú)立承擔(dān)培訓(xùn)的需要而設(shè)置的。這種訓(xùn)練工場(chǎng)一般由小企業(yè)同業(yè)工會(huì)、企業(yè)界非盈利機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)校在國(guó)家資助下聯(lián)合舉辦。這些各式齊全的培訓(xùn)場(chǎng)所相互交叉使用，按照生產(chǎn)勞動(dòng)方式來組織，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，緊密結(jié)合最新工藝技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)零距離上崗。

5.課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格的課程審核機(jī)制。學(xué)習(xí)領(lǐng)域和項(xiàng)目教學(xué)理念下，德國(guó)職業(yè)教育課程的申請(qǐng)和認(rèn)證遵循比較嚴(yán)格的程序和規(guī)范。2004年6月職業(yè)培訓(xùn)提供方就內(nèi)部質(zhì)量管理體系和多重質(zhì)量資格評(píng)估問題商討詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，研討出來的標(biāo)準(zhǔn)及程序規(guī)范由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部責(zé)成職業(yè)培訓(xùn)提供方提供的外部評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。德國(guó)有兩個(gè)課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)，外部評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核和頒發(fā)訓(xùn)練課程“證書證明”和“資格許可”，內(nèi)部機(jī)構(gòu)即“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”、“專家中心”負(fù)責(zé)課程研發(fā)和內(nèi)部認(rèn)證[10]。職業(yè)教育與培訓(xùn)提供方的課程須通過國(guó)家主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)認(rèn)證并發(fā)給牌照，在特定的經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行，不能隨意跨域使用。所以，這些課程的制定是非常嚴(yán)格的，所涉及的范圍也是要符合經(jīng)濟(jì)和教育要求的。但是，認(rèn)證資格是暫時(shí)的，三年為限，此后每年質(zhì)量保證體系和質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r必須由國(guó)家重新組織評(píng)估，其課程資格認(rèn)證框架見圖1。

由包括聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和勞工部代表、聯(lián)邦教育與研究部代表、政府官員代表、工會(huì)、雇主組織、企業(yè)和不同領(lǐng)域的專家代表等組成的課程認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定草案和制定程序標(biāo)準(zhǔn)。因此在認(rèn)證程序上盡可能地做到了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)與決策民主化。職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)企業(yè)要獲得國(guó)家公共資金的資助并取得課程認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)可，必須滿足以下要求：{1}有能力將受訓(xùn)者培養(yǎng)成達(dá)到能夠就業(yè)水準(zhǔn)；{2}建立在指標(biāo)體系和可測(cè)量的持續(xù)評(píng)估的課程；{3}持續(xù)改進(jìn)的培訓(xùn)方案；{4}基于培訓(xùn)質(zhì)量發(fā)展與外部專家的合作；{5}課程與市場(chǎng)就業(yè)前景的緊密結(jié)合；{6}能夠培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生并得到用人單位的認(rèn)可；{7}清楚明確的可執(zhí)行課程使受訓(xùn)者學(xué)到技術(shù)知識(shí)并習(xí)得工作經(jīng)歷和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)教育課程資格認(rèn)證申請(qǐng)如果沒有通過，須在三個(gè)月內(nèi)重新修正改進(jìn)方案再次提出申請(qǐng)，此時(shí)再?zèng)]通過就會(huì)被駁回，三年內(nèi)可以再次申請(qǐng)。

6.能力框架：培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力?；诶硇灾髁x哲學(xué)、格式塔實(shí)踐生成理論和技術(shù)取向的教學(xué)觀，德國(guó)職業(yè)教育將職業(yè)能力進(jìn)行開發(fā)，并形成獨(dú)特的能力框架。社會(huì)生產(chǎn)方式不斷地發(fā)生變化，職業(yè)能力也不是靜止的，是隨著具體工種的變化而變化，所以職業(yè)能力應(yīng)具有整體的、綜合的和開放性的特征。從橫向看職業(yè)能力包括了方法能力、專業(yè)能力、社會(huì)能力；從縱向看是基本職業(yè)能力和關(guān)鍵能力[11]?；韭殬I(yè)能力是勞動(dòng)者一生中必備的能力，即專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力；關(guān)鍵能力是除了基本能力以外的能力，它將決定勞動(dòng)者在社會(huì)發(fā)展中能否適應(yīng)不斷變化的生活和工作環(huán)境。為此，勞耐爾（Rauner）教授在職業(yè)能力動(dòng)態(tài)特征的基礎(chǔ)上提出了職業(yè)能力發(fā)展階段理論：新手、有進(jìn)步的初學(xué)者、內(nèi)行的行動(dòng)者、熟練的專業(yè)人員和專家。學(xué)生在職業(yè)能力發(fā)展中從新手到專家要經(jīng)歷這五個(gè)階段。新手要求具備定向和概況知識(shí)；有進(jìn)步的初學(xué)者應(yīng)具備關(guān)聯(lián)知識(shí)；內(nèi)行的行動(dòng)者要具備細(xì)節(jié)與功能知識(shí)；熟練的專業(yè)人員和專家要具備基于學(xué)科體系的深入知識(shí)。

（三）輸出：為企業(yè)輸送合格的人才

通過高質(zhì)量的輸入活動(dòng)，德國(guó)職業(yè)教育為社會(huì)和企業(yè)輸送高素質(zhì)的人才。學(xué)生在完成雙元制課程學(xué)習(xí)之后要經(jīng)過由職業(yè)學(xué)校、工會(huì)代表和雇主組織的畢業(yè)考試，來檢驗(yàn)其是否具備了從事某種職業(yè)所必備的職業(yè)資格和能力?？荚嚨膬?nèi)容完全是與工作實(shí)際緊密結(jié)合的理論知識(shí)和操作技能，時(shí)間根據(jù)職業(yè)的性質(zhì)而定，少的幾個(gè)小時(shí)，多的十幾天?？荚嚭细竦膶W(xué)生將獲得由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的職業(yè)資格證書，它是從事某種職業(yè)的憑證，證書在整個(gè)歐洲都承認(rèn)。因此，雙元制職業(yè)教育體系培養(yǎng)出來的學(xué)生具備足夠的工作過程知識(shí)，能夠獨(dú)立分析問題、解決問題，有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，能夠完成完整的工作過程以及具備跨企業(yè)工作任務(wù)的能力。

（四）成果：滿足企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，學(xué)生已經(jīng)能和工作崗位無縫對(duì)接，畢業(yè)后就能直接進(jìn)入企業(yè)工作，并得到用人單位的認(rèn)可。德國(guó)前總理科爾曾經(jīng)說過，以從業(yè)人員技能為基礎(chǔ)的雙元制職業(yè)教育培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才，是國(guó)家最大的資本。

二、條件保障體系

雙元制職業(yè)教育條件保障體系莫過于法律制度的保障，是對(duì)雙元制有效運(yùn)行的剛性約束。離開德國(guó)對(duì)職業(yè)教育的政策性引導(dǎo)和法律法規(guī)的規(guī)范性作用，雙元制職業(yè)教育就無法在國(guó)家制度框架內(nèi)有效地實(shí)施。在非常健全的職業(yè)教育法規(guī)中對(duì)雙元制起最主要作用的當(dāng)屬1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位于“職業(yè)行動(dòng)能力”，企業(yè)必須依據(jù)《職業(yè)教育條例》的規(guī)定來培養(yǎng)學(xué)徒，用合同的形式將職業(yè)教育關(guān)系規(guī)范起來。它還規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)和教育者的資質(zhì)，以及行會(huì)在職業(yè)教育中應(yīng)該充當(dāng)?shù)慕巧?，明確了考試的基本制度。

（一）職業(yè)教育以培養(yǎng)職業(yè)行動(dòng)能力為目標(biāo)

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第3款指出，“職業(yè)教育旨在針對(duì)不斷變化的勞動(dòng)環(huán)境，通過規(guī)范的教育過程傳授符合要求的、進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)必需的職業(yè)技能知識(shí)和能力（職業(yè)行動(dòng)能力），它還應(yīng)使獲得必要的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)成為可能?！盵12]職業(yè)行動(dòng)能力的培養(yǎng)是德國(guó)職業(yè)教育對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。職業(yè)行動(dòng)能力的培養(yǎng)目標(biāo)制定說明在適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，將人才培養(yǎng)視為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略而不是短期的經(jīng)濟(jì)效益式的訂單培養(yǎng)。因?yàn)槁殬I(yè)教育是一種教育類型，其本質(zhì)還是以培養(yǎng)人為主，而培養(yǎng)人需要長(zhǎng)期的精力和資源，不是短期立見成效的。將職業(yè)行動(dòng)能力設(shè)定為培養(yǎng)目標(biāo)，其后一切教育活動(dòng)都要圍繞它來運(yùn)行，足見德國(guó)職業(yè)教育戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚。職業(yè)行動(dòng)能力的培養(yǎng)也不是單一的，它涉及到關(guān)鍵能力、方法能力、社會(huì)行動(dòng)能力。

（二）企業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的框架內(nèi)運(yùn)行

由于企業(yè)的性質(zhì)類型不一，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也比較復(fù)雜，為統(tǒng)一管理和規(guī)范其在學(xué)徒教育活動(dòng)中的秩序，聯(lián)邦政府責(zé)成企業(yè)須按照《職業(yè)教育條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)。企業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)有了法律的制約就能夠避免學(xué)徒制培訓(xùn)“學(xué)校熱企業(yè)冷”的現(xiàn)象了，企業(yè)在各項(xiàng)活動(dòng)中都有相應(yīng)的規(guī)范，并且有法律的監(jiān)督，其執(zhí)行更加有力。這樣就能保證企業(yè)在雙元制職業(yè)教育中發(fā)揮重要主體性作用，與學(xué)校教育通力合作不再具有隨意性和偶然性。

（三）用合同的形式確立職業(yè)教育關(guān)系

學(xué)徒與企業(yè)的關(guān)系用書面合同的形式確定下來，保障了學(xué)徒的合法權(quán)益?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》第11條合同簽署部分第1款規(guī)定了職業(yè)教育的開始時(shí)間和期限、教育機(jī)構(gòu)外的教育措施、每天的正常教育時(shí)間、試用期限、津貼支付與金額、休假期限、解除職業(yè)教育合同的條件等。有了合同保障學(xué)徒與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與培訓(xùn)關(guān)系等就自然理清了，學(xué)徒在企業(yè)內(nèi)也有了正式的法律意義的隸屬關(guān)系。用合同的方式來規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)等能夠避免身份尷尬的同時(shí)，規(guī)范企業(yè)的用工行為，規(guī)定教育機(jī)構(gòu)和教育者的資質(zhì)。

學(xué)校、企業(yè)、教師資質(zhì)須符合法律規(guī)定認(rèn)可，避免其濫用，另外，招生和培訓(xùn)方面須在法律框架內(nèi)執(zhí)行?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》第27條規(guī)定：1.教育機(jī)構(gòu)的種類和設(shè)施適合進(jìn)行職業(yè)教育；2.受教育者的數(shù)量與教育位置的數(shù)量或與從業(yè)專業(yè)人員的數(shù)量能保持適當(dāng)比例。第28條對(duì)教育提供者與企業(yè)教師的資質(zhì)的規(guī)定：只有具備相應(yīng)人品資質(zhì)者才能招收受教育者；只有具備相應(yīng)人品和專業(yè)資質(zhì)者，才能教育受教育者。專業(yè)資質(zhì)合格指的是具備傳授教育內(nèi)容必需的職業(yè)及職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)的技能、知識(shí)和能力者?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)教育機(jī)構(gòu)、教育提供者、教師、學(xué)生的一些資質(zhì)都做了詳細(xì)的規(guī)定，這樣就能保證學(xué)生能夠真正享受到高品質(zhì)的雙元制教育。

（四）確立行會(huì)的角色

行會(huì)在雙元制體系中充當(dāng)橋梁作用?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》第71條規(guī)定了手工業(yè)、工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、律師等協(xié)會(huì)在各自行業(yè)的管理地位，各行業(yè)協(xié)會(huì)在不違背聯(lián)邦法律的情況下可依據(jù)行業(yè)實(shí)際制定補(bǔ)充規(guī)定，如適當(dāng)縮短培訓(xùn)時(shí)間、確定考試不及格學(xué)徒的補(bǔ)修時(shí)間等。行會(huì)不僅為企業(yè)和學(xué)徒的一些培訓(xùn)問題提供咨詢服務(wù)，還對(duì)培訓(xùn)人員、場(chǎng)所的資格進(jìn)行監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格的考試制度

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定學(xué)徒須經(jīng)過嚴(yán)格的結(jié)業(yè)考試來確定是否獲得職業(yè)行動(dòng)能力、是否掌握必要的職業(yè)知識(shí)和技能。主管考試的機(jī)構(gòu)是考試委員會(huì)?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》第40條第四款規(guī)定：考試委員會(huì)由雇主和同等數(shù)量的雇員代表及至少一名職業(yè)學(xué)校教師作為委員組成。雇主及雇員代表應(yīng)至少占委員總數(shù)的三分之二，各委員配備副委員，在考試委員會(huì)的主管下，雙元制的考試保證了學(xué)徒職業(yè)行動(dòng)能力考核的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、教學(xué)管理體系

（一）統(tǒng)一又靈活的職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理體系

雙元制職業(yè)教育的教學(xué)管理體系也是條目清晰的，職業(yè)學(xué)校一元的教學(xué)管理是自上而下規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。德?guó)憲法規(guī)定，主管職業(yè)教育的各州文化部應(yīng)按照國(guó)家各項(xiàng)教育資格框架，根據(jù)《職業(yè)教育條例》制定適合職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)要求的《職業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃》[14]。各州文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制定出教學(xué)計(jì)劃總綱，各州文化部長(zhǎng)再根據(jù)本州實(shí)際頒布教學(xué)計(jì)劃總綱，這樣避免了教學(xué)管理的一刀切。教學(xué)計(jì)劃總綱主要包括三方面的內(nèi)容：（1）職業(yè)教育與培訓(xùn)的一般目的說明；（2）企業(yè)訓(xùn)練章程計(jì)劃和協(xié)調(diào)辦法；（3）職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教育內(nèi)容。國(guó)家教育資格框架、文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議教學(xué)計(jì)劃總綱、州教學(xué)計(jì)劃總綱構(gòu)成了職業(yè)學(xué)校教育的全部?jī)?nèi)容。

（二）國(guó)家負(fù)責(zé)與自治相結(jié)合的學(xué)徒培訓(xùn)管理

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)條例》對(duì)基層企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行管理，并受州經(jīng)濟(jì)部或勞動(dòng)與社會(huì)秩序部監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門的具體任務(wù)有：（1）提供職業(yè)培訓(xùn)咨詢服務(wù)；（2）核審企業(yè)資格，監(jiān)督職業(yè)訓(xùn)練的實(shí)施；（3）根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整訓(xùn)練期；（4）設(shè)立考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)畢業(yè)考試與中間考試的運(yùn)行并核準(zhǔn)畢業(yè)考試資格；（5）協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)徒的關(guān)系；（6）頒發(fā)技師規(guī)定等。

企業(yè)層面主要依據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《職業(yè)培訓(xùn)條例》負(fù)責(zé)制定合理、有效的培訓(xùn)實(shí)施方案，貫徹“注重實(shí)踐技能，為未來工作而學(xué)習(xí)”的理念。企業(yè)根據(jù)自身的條件來設(shè)定教學(xué)目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)及實(shí)驗(yàn)工場(chǎng)、師資配置等。

四、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系

教育質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)之一是教育評(píng)價(jià)，教育評(píng)價(jià)是一種反饋矯正系統(tǒng)，它通過系統(tǒng)搜集信息，采用科學(xué)方法，對(duì)教育活動(dòng)作出綜合價(jià)值分析和判斷。德國(guó)職業(yè)學(xué)校的評(píng)價(jià)領(lǐng)域主要集中在輸入、過程、輸出、成果這四個(gè)方面，并在這四個(gè)方面基礎(chǔ)上形成質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校管理、學(xué)校文化、教與學(xué)過程、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師專業(yè)技能與個(gè)性發(fā)展、顧客滿意、教師滿意、社會(huì)效益等更加細(xì)化的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，以“未達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、非常達(dá)標(biāo)”來分等級(jí)給定。德國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系主要分為內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)或稱自我評(píng)價(jià)是職業(yè)學(xué)校通過自行制定的《職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)表》參照輸入、過程、輸出和成果四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行自我評(píng)定。輸入領(lǐng)域一般針對(duì)學(xué)校的硬件設(shè)施；過程領(lǐng)域是對(duì)教與學(xué)的過程的指標(biāo)檢驗(yàn)；輸出針對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果；成果即學(xué)生、教師、企業(yè)的滿意度。內(nèi)部評(píng)價(jià)有利于學(xué)校形成自我診斷、自我監(jiān)督、自我管理的系統(tǒng)，及時(shí)反饋、糾偏，有利于提升辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量管理水平。外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)共同對(duì)職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量形成持續(xù)性的、科學(xué)合理的診斷并提出改進(jìn)方案。外部評(píng)價(jià)主要是專業(yè)性的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。各州文化部長(zhǎng)指定州學(xué)校發(fā)展研究所負(fù)責(zé)各州下轄學(xué)校的評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有很高的專業(yè)性與權(quán)威性，評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)資格要定期審核，每五年更換一次。評(píng)價(jià)專家一般有職業(yè)學(xué)校教學(xué)背景，比較熟悉職業(yè)學(xué)校的運(yùn)行過程。評(píng)價(jià)的方法一般根據(jù)OES（Operativ Eigenst？覿ndige Schule，自主辦學(xué)型學(xué)校）、ISO9000質(zhì)量管理族、EFQM歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)（European Foundation for Quality Management EFQM）模式及Q2E（Qualit？覿t durch Evaluation und Entwicklung）模式等國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，通過網(wǎng)上問卷收集信息、教師及學(xué)生訪談、座談會(huì)等方式，全方位剖析，最終形成評(píng)價(jià)結(jié)果。

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責(zé)任編輯 韓云鵬