基于跨部門(mén)協(xié)同視角的公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)研究

劉西濤++王煒

[摘要]加強(qiáng)公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)是適應(yīng)國(guó)家人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，滿(mǎn)足政府與非政府社會(huì)組織人才需求的必然選擇。以黑龍江省為例，從政府政策、人才需求、學(xué)科建設(shè)三方面對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析?；诳绮块T(mén)協(xié)同視角，提出重視協(xié)調(diào)學(xué)科申報(bào)和審批的關(guān)系，處理好人才供給與社會(huì)需求的關(guān)系，建立“培養(yǎng)—使用—評(píng)價(jià)”長(zhǎng)效機(jī)制等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]跨部門(mén)協(xié)同；公共管理學(xué)科；人才培養(yǎng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G6420[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）05-0131-02

[作者簡(jiǎn)介]劉西濤（1978-）男，副教授，博士，研究方向：財(cái)政與公共管理；王煒（1973-），女，教授，博士，研究方向：財(cái)政與公共管理。

[基金項(xiàng)目]黑龍江省高等教育教學(xué)綜合改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JGZ201201124）階段性成果之一；黑龍江新世紀(jì)教改工程項(xiàng)目“高校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制研究”的階段性成果。

我國(guó)公共管理學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展為公共管理人才培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)與平臺(tái)。然而，當(dāng)前我國(guó)公共管理人才需求與人才培養(yǎng)之間存在著不匹配現(xiàn)象，需要我們從深層次考慮二者的關(guān)系，進(jìn)一步理順政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及應(yīng)發(fā)揮的作用。本文以黑龍江省為例，從跨部門(mén)協(xié)同視角對(duì)公共管理人才需求與培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出建議。

一、公共管理人才需求與培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）政府政策

黑龍江省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）中強(qiáng)調(diào)，為了適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與構(gòu)建和諧龍江的需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才的開(kāi)發(fā)力度，到2020年，在宣傳思想文化、政法、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)人才186萬(wàn)人。加強(qiáng)公務(wù)員公共管理培訓(xùn)工程建設(shè)。從以上政策可以看出政府對(duì)于公共管理等相關(guān)人才的需求和重視程度。

（二）人才需求

黑龍江省2014年下半年公開(kāi)事業(yè)單位招聘中，涉及國(guó)家公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)的行政管理、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才需求情況：黑龍江省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬事業(yè)單位、黑龍江省農(nóng)墾總局所屬事業(yè)單位招聘3人（公共衛(wèi)生管理）；黑龍江省國(guó)土資源廳所屬事業(yè)單位招聘4人（土地資源管理）；部分高校招聘若干公共管理學(xué)科相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才；各類(lèi)社會(huì)組織及企業(yè)招聘若干公共管理相關(guān)人才。公共管理學(xué)科相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要是為政府及非政府公共組織培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才，因此，本文選取事業(yè)單位及公務(wù)員招考作為主要考察對(duì)象。

（三）學(xué)科建設(shè)

黑龍江省本科院校中公共管理學(xué)科及下設(shè)專(zhuān)業(yè)的情況：哈爾濱師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理（本、碩）；哈爾濱工程大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、MPA碩士點(diǎn)、公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)；哈爾濱商業(yè)大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)（行政管理、社會(huì)保障）、MPA碩士點(diǎn)、行政管理、社會(huì)保障本科專(zhuān)業(yè)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)（行政管理、社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理）、MPA碩士點(diǎn)，行政管理、土地資源管理本科專(zhuān)業(yè)；東北林業(yè)大學(xué)行政管理碩士點(diǎn)、公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)；哈爾濱醫(yī)科大學(xué)社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生管理、公共事業(yè)管理；哈爾濱工業(yè)大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)（土地資源管理、行政管理）。還有一些學(xué)校增加了遠(yuǎn)程教育、成人教育等公共管理類(lèi)培養(yǎng)形式。

二、公共管理人才需求與培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在趨同現(xiàn)象

目前，黑龍江省本科院校中公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在趨同現(xiàn)象。很多學(xué)校公共管理學(xué)科相關(guān)專(zhuān)業(yè)原來(lái)都是省內(nèi)唯一，而隨著高校不斷擴(kuò)容，開(kāi)設(shè)相同專(zhuān)業(yè)的學(xué)校開(kāi)始增多，其課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)等都很相似，結(jié)果就是雖然學(xué)校培養(yǎng)的人才數(shù)量增多，但由于各校的培養(yǎng)機(jī)制不能充分體現(xiàn)學(xué)科背景特色，導(dǎo)致畢業(yè)生缺少優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。由于新增專(zhuān)業(yè)的師資力量、培養(yǎng)條件等方面存在不足，使得畢業(yè)生在理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力等方面難以滿(mǎn)足用人單位的要求。

（二）學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不匹配

目前，黑龍江省公共管理學(xué)科發(fā)展較快，開(kāi)設(shè)公共管理的學(xué)校較多，專(zhuān)業(yè)設(shè)置較為齊全。但從專(zhuān)業(yè)對(duì)口的角度來(lái)看，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，供給與需求不匹配，雖然此分析是針對(duì)黑龍江的公共管理畢業(yè)生就業(yè)情況，但從一定程度上也可以映射出全國(guó)的情況。

（三）政府、學(xué)校、社會(huì)之間協(xié)同度低

政府的人才發(fā)展規(guī)劃及政策中對(duì)于人才的需求和培養(yǎng)要求是孤立的，與實(shí)際社會(huì)需求脫節(jié)。各級(jí)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上也是各自為政，沒(méi)有考慮到全省的整體狀況，忽略了與其他學(xué)校的溝通，因此導(dǎo)致政府、社會(huì)和學(xué)校之間的協(xié)同度較低。

三、跨部門(mén)協(xié)同理論對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的啟示

跨部門(mén)協(xié)同分為緊急狀態(tài)下的協(xié)同和常態(tài)管理中的協(xié)同，后者是核心所在。跨部門(mén)協(xié)同強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)部門(mén)間的協(xié)作提高效率。跨部門(mén)協(xié)同理念給予公共管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的啟示：

（一）各部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠是產(chǎn)生供需矛盾的根源

導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)在地方政府人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃、社會(huì)需求、學(xué)校人才培養(yǎng)方面產(chǎn)生不匹配現(xiàn)象的原因是不同部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)不同，都是圍繞本部門(mén)的發(fā)展和利益做出各種設(shè)計(jì)，各部門(mén)協(xié)調(diào)不夠?qū)е鹿┬杳?。政府?yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要擬定人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出人才培養(yǎng)的數(shù)量要求。學(xué)校根據(jù)學(xué)科發(fā)展、專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及綜合實(shí)力等方面制定招生和培養(yǎng)方案。企事業(yè)等用人單位依據(jù)年度用人計(jì)劃確定用人要求和數(shù)量。學(xué)生則根據(jù)自己的分?jǐn)?shù)以及對(duì)學(xué)校的喜好程度、錄取的難易程度做出選擇。因此，不同組織間對(duì)于公共管理人才的需求與培養(yǎng)失衡，導(dǎo)致急需人才供不應(yīng)求，而同時(shí)很多畢業(yè)生卻找不到工作的尷尬局面。

（二）通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的總體培養(yǎng)目標(biāo)是能夠有效勝任政府部門(mén)行政管理工作和非政府部門(mén)的公共事務(wù)管理工作的人才，因而必須梳理好地方政府和非政府組織的關(guān)系，做好與政府、社會(huì)組織之間的溝通，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。endprint

四、跨部門(mén)公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的對(duì)策

（一）重視協(xié)調(diào)學(xué)科申報(bào)與審批的關(guān)系

無(wú)論是新學(xué)科點(diǎn)的設(shè)立，還是重點(diǎn)學(xué)科的申報(bào)，各學(xué)校都投入了大量的人力物力，最終目的就是讓學(xué)校的學(xué)科體系更龐大，增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力。然而，任何學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的建設(shè)都需要考慮學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)需求，如果不能進(jìn)行充分論證，即使通過(guò)了學(xué)科申報(bào)，未來(lái)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展也會(huì)遇到各種問(wèn)題。而這不單單是學(xué)校一方的責(zé)任，學(xué)科審批部門(mén)不能宏觀把握學(xué)科發(fā)展的整體趨勢(shì)和充分了解社會(huì)需求，僅根據(jù)一般性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)立和論證新學(xué)科的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)負(fù)有重要責(zé)任。從跨部門(mén)協(xié)同的角度出發(fā)，需要處理好學(xué)科申報(bào)和審批的關(guān)系。政府主管部門(mén)與學(xué)校之間、用人單位與學(xué)校之間、社會(huì)組織與政府之間要充分協(xié)商溝通。對(duì)新學(xué)科以及專(zhuān)業(yè)的設(shè)立應(yīng)充分采納不同部門(mén)的意見(jiàn)，在審批程序中要增加社會(huì)需求指標(biāo)的比重，避免學(xué)科重復(fù)、專(zhuān)業(yè)雷同。

（二）處理好人才供給與社會(huì)需求的關(guān)系

跨部門(mén)協(xié)同強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)—執(zhí)行—效果”之間的相互促進(jìn)。從公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)角度來(lái)說(shuō)，就是處理好公共管理人才培養(yǎng)與需求之間的關(guān)系。充分利用一切教育和社會(huì)資源，為社會(huì)各種組織培養(yǎng)和輸送公共管理人才。整合不同層次的學(xué)校、機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)以適應(yīng)社會(huì)人才需求，緊緊圍繞著社會(huì)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案并有效執(zhí)行，以達(dá)到預(yù)期效果。使學(xué)校及人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加科學(xué)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培養(yǎng)理念，樹(shù)立以社會(huì)人才需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)校之間的協(xié)調(diào)和溝通，避免因?qū)I(yè)設(shè)置趨同而帶來(lái)的資源利用效率降低。

（三）建立“培養(yǎng)—使用—評(píng)價(jià)”長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建“培養(yǎng)—使用—評(píng)價(jià)”長(zhǎng)效機(jī)制，建立組織間協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)、原則、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的監(jiān)督和反饋。通過(guò)在社會(huì)實(shí)踐中有效使用和評(píng)價(jià)人才來(lái)衡量人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，就需要學(xué)校與社會(huì)組織間進(jìn)行必要的溝通；建立人才使用機(jī)制，就需要用人機(jī)構(gòu)與學(xué)校間形成順暢的聯(lián)系通道，傳遞有效的人才需求和使用信息。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周志忍中國(guó)政府跨部門(mén)協(xié)同探析——一個(gè)敘事與診斷框架[J]公共行政評(píng)論，2013（1）

[2]曾凡軍，韋彬后公共治理理論：作為一種新趨向的整體性治理[J]天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）

[3]廖曉明我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革研究[J]江蘇商論，2006（7）

（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯纾〆ndprint