長株潭地區(qū)推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

[摘要]隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對推動長株潭經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于推動“四化兩型”和智慧城市建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提出加快制定長株潭地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，加快數(shù)據(jù)資源開放共享步伐，政府加強政策引導(dǎo)和支持，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度等對策建議。

[關(guān)鍵詞]長株潭地區(qū)；大數(shù)據(jù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]F0629[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）05-0053-02

[作者簡介]鄧仕燕（1981-），女，湖南湘西人，講師，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

一、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)概述

大數(shù)據(jù)是指需要通過快速獲取、處理、分析以提取有價值的海量、多樣化的交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)與傳感數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)具有四個“V”特征，體量巨大（Volume）、種類繁多（Variety）、價值密度低（Value）、處理速度快（Velocity），是與自然資源、人力資源一樣重要的戰(zhàn)略資源，具有巨大的潛在價值。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指一切與支撐大數(shù)據(jù)組織管理和價值發(fā)現(xiàn)相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是基于數(shù)據(jù)專業(yè)化處理技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘與運用而形成的新興產(chǎn)業(yè)，含數(shù)據(jù)中心、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、位置服務(wù)等信息服務(wù)，智能終端制造、電子元器件制造等電子產(chǎn)品制造，以及智能交通、互聯(lián)網(wǎng)金融和智慧城市等應(yīng)用服務(wù)。大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)之后新的產(chǎn)業(yè)熱點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，被公認為是陸地權(quán)、海洋權(quán)、領(lǐng)空權(quán)后的“第四大主權(quán)”。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍廣泛，其應(yīng)用領(lǐng)域涉及信息服務(wù)、智慧城市、金融等，幾乎滲透到國民經(jīng)濟的所有部門，大數(shù)據(jù)將給各行各業(yè)帶來巨大的機會，雖然我國大數(shù)據(jù)運用仍處于發(fā)展初級階段，但前景十分廣闊。

二、長株潭地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）推動 “四化兩型”建設(shè)

長株潭“四化兩型”建設(shè)是指實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)是湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略選擇，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)貫穿該戰(zhàn)略的全過程。新型工業(yè)化方面，通過實施“工業(yè)云”工程，著力推動信息技術(shù)在長株潭地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用、滲透和融合，將有利于大幅降低企業(yè)信息化的成本，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，大數(shù)據(jù)可以推動農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，開拓新的農(nóng)產(chǎn)品市場，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化方面，通過數(shù)據(jù)的智慧化分析、整合和挖掘，能夠更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障以及政府服務(wù)等方面的需求，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，提升城市競爭力。信息化方面，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)就是集數(shù)據(jù)存儲、價值提煉、智能處理與分發(fā)、數(shù)據(jù)決策服務(wù)等于一體的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必將推動長株潭地區(qū)信息化建設(shè)。

（二）有力推進智慧城市建設(shè)

智慧城市是以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息挖掘等新一代信息技術(shù)為支撐新型的城市形態(tài)，具有集約、高效、智能、綠色等特征。住建部公布的我國首批90個國家智慧城市名單中，湖南省的株洲市、韶山市、株洲市云龍示范區(qū)、長沙市梅溪湖國際服務(wù)區(qū)、瀏陽市柏加鎮(zhèn)榜上有名，均位于長株潭地區(qū)。智慧城市的建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用將成為長株潭地區(qū)智慧城市建設(shè)的主要引擎，對智能城管、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧氣象等諸多領(lǐng)域提供決策支持。大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的各個領(lǐng)域，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，城市的運營和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下實現(xiàn)智慧化。

（三）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大數(shù)據(jù)是一個具有國家戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，受到政府的高度關(guān)注。我國在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出支持海量數(shù)據(jù)存儲、處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，也將信息處理技術(shù)列為四項關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程之一，其中包括海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析，另外三項關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，包括信息感知技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息安全技術(shù)，這些也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。大數(shù)據(jù)通過技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，將使長株潭地區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)量的爆發(fā)性增長和大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的急速擴大，帶動政府部門、社會機構(gòu)、企業(yè)及個人的大數(shù)據(jù)應(yīng)用熱潮。未來大數(shù)據(jù)將與制造業(yè)、文化創(chuàng)意等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，進而衍生出數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥、數(shù)據(jù)探礦等一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展將會帶來新一輪生產(chǎn)力的增長和消費需求。對于傳統(tǒng)工業(yè)，采用大數(shù)據(jù)處理方法既可降低研發(fā)成本，又能提高新產(chǎn)品研發(fā)的準確性；對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用大數(shù)據(jù)處理方法可以培育新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。長株潭地區(qū)可以信息化技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推動形成信息化的全新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，大力推進技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、推動長株潭地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加快制定長株潭地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

長株潭地區(qū)應(yīng)盡快制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在長株潭地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)列為“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強頂層設(shè)計，明確發(fā)展方向，確立發(fā)展定位與目標、發(fā)展重點領(lǐng)域、主要舉措和行動計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算與智慧城市建設(shè)同步發(fā)展。規(guī)劃既要務(wù)實，強調(diào)應(yīng)用為先，又要著眼長遠，具有前瞻性。如重點考慮數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)研究與共享、覆蓋全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、法制環(huán)境支持、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要問題，以加快長株潭地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對個人信息的保護endprint

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免地會帶來網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面問題，社會各界都逐漸意識到數(shù)據(jù)安全保護的重要性，長株潭地區(qū)應(yīng)積極探索制定面向政府信息采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換標準和規(guī)則。積極推動個人信息保護法律的立法工作，探索通過技術(shù)標準、行業(yè)自律等手段解決法律出臺前的個人信息保護問題。大數(shù)據(jù)時代只靠技術(shù)手段難以全面保護個人隱私，必須要制定保護個人隱私的法律法規(guī)，加大對侵害個人隱私行為的打擊力度。同時要加強對個人隱私保護的行政監(jiān)管，建立對個人隱私保護的測評機制，推動大數(shù)據(jù)行業(yè)的自律和監(jiān)督，為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境。

（三）加快數(shù)據(jù)資源開放共享步伐

數(shù)據(jù)的流動性和可獲取性是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)開放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。一方面應(yīng)盡快制定并出臺公共信息資源開放共享管理辦法，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域性集中統(tǒng)一的公共信息資源開放共享網(wǎng)站，明確公共信息資源開放共享的內(nèi)容范圍、主體職責，制定統(tǒng)一的開放共享標準，建立多級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核控制機制，形成信息資源社會化共享服務(wù)體系。另一方面鼓勵掌控公共信息資源的政府部門，尤其是地理信息、醫(yī)療、交通、教育等公共服務(wù)部門，在不泄露國家秘密和個人隱私的前提下開放數(shù)據(jù)。通過政府數(shù)據(jù)的開放共享來帶動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、公共組織等數(shù)據(jù)資源的開放，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放共享。

（四）政府加強政策支持

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策支持。在財政政策方面，建議設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，地方政府應(yīng)考慮對公共信息平臺建設(shè)等安排一定的扶持資金，同時可根據(jù)項目需求和實際情況每年做出調(diào)整，滿足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不同類別企業(yè)及其在不同階段的發(fā)展需求。建議設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于扶持影響大、帶動作用強、具有示范效應(yīng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點項目配套資金。設(shè)立獎勵基金，對新認定為省級以上的名牌大數(shù)據(jù)企業(yè)給予獎勵。在稅收政策方面，對新辦的大數(shù)據(jù)企業(yè)，可按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，享受減免所得稅、減免營業(yè)稅、減免配套費等政策。

（五）加大專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度

大數(shù)據(jù)不僅涉及到計算機的硬件和軟件，而且涉及算法、人工智能、通信和信號處理，需要匯聚多個學(xué)科的人才。一方面，長株潭地區(qū)應(yīng)加強對高素質(zhì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進，多渠道、多方式物色國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，采取特殊政策加以引進；加強與知名、品牌大數(shù)據(jù)企業(yè)的合作，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的群體引進；暢通人才聚集渠道，促成國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才向長株潭地區(qū)聚集。另一方面，鼓勵本地區(qū)高等院校設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)及開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)新一代大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。企業(yè)加強與大專院校和社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的合作，支持有條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)與科研院所、高校、職業(yè)院校合作建立教育實踐和培訓(xùn)基地，建立長效的專業(yè)人才教育培訓(xùn)機制，以保證長株潭地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需要。

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（責任編輯：張彤彤）endprint