黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的問(wèn)題及政策建議

王曙光++李哲

[摘要]生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國(guó)政府和民眾的關(guān)注焦點(diǎn)，而改善生態(tài)環(huán)境的重要手段是建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)存在森林資源逐漸枯萎、水土侵蝕程度較高、地表植被破壞嚴(yán)重以及農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果較差、工業(yè)扶持資金缺乏監(jiān)督和科技創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題，因而應(yīng)從完善財(cái)稅金融政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策方面，來(lái)加快黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]黑龍江?。簧鷳B(tài)功能區(qū)；財(cái)稅金融；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；科技創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）05-0062-04

[作者簡(jiǎn)介]王曙光（1963-），男，山東青島人，教授，研究方向：財(cái)稅理論與公共政策；

李哲（1990-），黑龍江鐵力人，碩士研究生，研究方向：公共政策與公共事務(wù)。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策創(chuàng)新與機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BJY003）階段性研究成果。

生態(tài)功能保護(hù)區(qū)與自然保護(hù)區(qū)是相互聯(lián)系的兩個(gè)概念。一般認(rèn)為，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有積極作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域。這一概念最早于2002年由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局提出。自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布及具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。可見(jiàn)，自然保護(hù)區(qū)主要著眼于生物多樣性保護(hù)，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)則是由生物多樣性保護(hù)向環(huán)境服務(wù)功能保護(hù)的邁進(jìn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)民環(huán)保意識(shí)的不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段之一，為此2000年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，2003年7月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，2010年4月國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制定了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》等，要求把建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。2009年4月黑龍江省出臺(tái)了“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，包括《黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》和《黑龍江省松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》兩個(gè)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)林生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。但生態(tài)功能保護(hù)區(qū)目前仍存在環(huán)境保護(hù)不力、退化乃至惡化的趨勢(shì)，因而應(yīng)重視其自然狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的影響，并研究有建設(shè)性的對(duì)策建議。

一、黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的總體狀況

黑龍江省是中國(guó)最北、緯度最高的省份，是我國(guó)資源大省，耕地和林地面積居全國(guó)第一。擁有黑龍江和松花江在內(nèi)的多個(gè)流域，水系極為發(fā)達(dá)。其生態(tài)功能保護(hù)區(qū)主要包括大小興安嶺、東南山地、松嫩平原和三江平原等；在水系范圍和生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植被資源種群大、生物量較高；有動(dòng)物470余種，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)131種。

黑龍江省人口較多，2013年末其人口總數(shù)達(dá)到3835萬(wàn)人，占全國(guó)人口的28%，全國(guó)排名第15位；全省實(shí)現(xiàn)GDP 1438293億元，同比增長(zhǎng)80%，占全國(guó)GDP的253%。此外，黑龍江省是東北老工業(yè)基地之一，具有較大的能源需求，導(dǎo)致了過(guò)量使用水源和過(guò)度開(kāi)發(fā)煤炭、石油和黃金等礦產(chǎn)資源較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體狀況

黑龍江省內(nèi)蘊(yùn)含豐富的自然資源，其中已成形的大小興安嶺和松江平原、三江濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與安全意義重大。1996年2月黑龍江省政府制定了《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，使自然保護(hù)區(qū)有了法制的依據(jù)。近年來(lái)黑龍江省加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)了生態(tài)省的建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)全省各級(jí)政府及全社會(huì)的共同努力，自然保護(hù)區(qū)的面積和數(shù)量不斷增長(zhǎng)。到2011年末，黑龍江省已建設(shè)高質(zhì)量自然保護(hù)區(qū)211個(gè)，總面積為652萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的1378%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)28個(gè)、省級(jí)84個(gè)，有效地保護(hù)了黑龍江省的生態(tài)環(huán)境，而多種生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和珍稀動(dòng)植物的棲息地具有很高的科研價(jià)值，各類(lèi)生物地質(zhì)遺跡的保護(hù)與開(kāi)發(fā)也為黑龍江省的旅游業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

為改善有關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，2001年3月我國(guó)確定了首批國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，黑龍江省三江平原成為其中之一。2009年4月黑龍江省批準(zhǔn)了《黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，并將大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。該《規(guī)劃》明確了該區(qū)主體功能的地位，以及生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的重要性和新理念。其發(fā)展目標(biāo)是：到2030年大小興安嶺功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境顯著改善，森林、濕地、江河源頭、重點(diǎn)水域和礦山開(kāi)采區(qū)的生態(tài)得到全面保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)布局合理，涵養(yǎng)水源、保持水土、維持生物多樣性等生態(tài)功能明顯提升；到2050年其功能區(qū)生態(tài)面貌恢復(fù)到20世紀(jì)50年代大開(kāi)發(fā)前的狀態(tài)，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。

（二）生態(tài)功能保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題

（1）森林資源逐漸枯萎，調(diào)節(jié)功能弱化。目前黑龍江省森林儲(chǔ)備量已約減15億立方米，林地面積只有1700萬(wàn)公頃，即使林地面積有所增加，其增長(zhǎng)速度也低于采伐速度，林木無(wú)法進(jìn)行有效蓄積，從而導(dǎo)致森林可采林木逐年下降、林中動(dòng)植物資源逐漸枯萎，嚴(yán)重破壞了森林中原本和諧的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與不同生物種群之間的平衡，森林系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能弱化。

（2）水土侵蝕程度較高，土壤肥力下降。就黑龍江省全省的土地類(lèi)型而言，其黑土、暗棕壤和風(fēng)沙土占的比重較大，且山區(qū)丘陵地區(qū)面積較多，容易導(dǎo)致徑流沖刷和溝壑侵蝕，以致水土流失較為嚴(yán)重。此外，大面積砍伐樹(shù)木使植被遭到破壞，進(jìn)一步導(dǎo)致土壤黑土層和有機(jī)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)元素的流失，使土壤理化性質(zhì)逐漸變劣、肥力下降，糧食產(chǎn)量不斷降低。endprint

（3）地表植被破壞嚴(yán)重，“三化”問(wèn)題突顯。目前黑龍江省松嫩平原西部風(fēng)沙土類(lèi)型草原地表植被受到破壞，其退化、堿化和沙化問(wèn)題較為嚴(yán)重，形成沙化及潛在荒漠化土地；以三江平原為主的濕地面積逐年減少、質(zhì)量不斷下降，50年間約有350萬(wàn)公頃濕地沼澤消失，其涵養(yǎng)水源和凈化空氣的能力幾乎喪失，生物資源萎縮，珍稀瀕危動(dòng)植物減少，生物多樣性受到破壞。

（三）生態(tài)功能保護(hù)區(qū)問(wèn)題的成因

黑龍江省作為國(guó)家能源重點(diǎn)省份和東北老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重較大，且資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降和產(chǎn)業(yè)調(diào)整困難，加劇了結(jié)構(gòu)性的生態(tài)破壞；作為能源型產(chǎn)業(yè)的集中地區(qū)，為保證能源供給和商品輸出數(shù)量，不斷對(duì)多種資源進(jìn)行高強(qiáng)度的開(kāi)采，進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，如上述樹(shù)木采伐和草原濕地的破壞，這在很大程度上是工業(yè)產(chǎn)區(qū)擴(kuò)建造成的；低廉的人財(cái)物力成本使工業(yè)企業(yè)不斷增多，其污染排放量逐年攀升，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，這也是地表植被無(wú)法繼續(xù)茂盛生長(zhǎng)的原因。此外，黑龍江省碳排放嚴(yán)重也是產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因之一，見(jiàn)表1。

通過(guò)表1可以看出，2001—2010年黑龍江省人均碳排放呈不斷上漲趨勢(shì)，即從2001年的475噸碳/人上漲為2010年的879噸碳/人，10年期間上漲851%，高于全國(guó)平均水平276個(gè)百分點(diǎn)；碳排放強(qiáng)度雖呈不斷下降趨勢(shì)，即從2001年的534噸碳/萬(wàn)元下降為2010年的325噸碳/萬(wàn)元，10年下降391%，但高于全國(guó)平均水平419個(gè)百分點(diǎn)。這是因?yàn)楹邶埥」I(yè)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，全省碳排放嚴(yán)重超標(biāo)。

根據(jù)國(guó)家整體規(guī)劃，黑龍江省持續(xù)施行“以糧為綱”及長(zhǎng)期對(duì)森林、濕地和礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)等政策。如大慶油田連續(xù)保持了27年年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的原油水平，但從1959年油田開(kāi)發(fā)至今石油貯量已近尾聲，2015年原油計(jì)劃開(kāi)采量調(diào)減至3850萬(wàn)噸。因此，這種資源的枯竭不僅使多種能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼，而且工廠排出的污染物對(duì)其所在區(qū)域的草原、農(nóng)田、河流和地下水資源等影響較難清除，加重了黑龍江省西部地區(qū)松嫩平原的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

二、黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的政策分析

根據(jù)2008年9月黑龍江省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，其政策要求包括：一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)功能修復(fù)，主要包括森林、濕地、草原、生物、耕地、水資源、水土流失治理、礦山生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)、森林草原防火、小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)移民；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)主要包括生態(tài)旅游業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、清潔能源工業(yè)、東北特色藥業(yè)和林木精深加工業(yè)；三是科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)，主要包括強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、加大礦產(chǎn)資源勘查力度、科學(xué)有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工；四是完善保障措施，創(chuàng)造加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的有利環(huán)境，主要包括強(qiáng)化組織保障體系、建立健全規(guī)劃體系、完善政策支持體系、支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（一）生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的主要政策

1農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，建立綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（縣區(qū)），推廣具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；大力發(fā)展以有機(jī)小麥、有機(jī)大豆、馬鈴薯等為主的生態(tài)種植業(yè)；加強(qiáng)對(duì)水土流失和林木沙化的治理，改善耕地狀況；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，防止因耕地開(kāi)發(fā)造成森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

2資金扶持政策。加大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金扶持力度，主要是對(duì)保護(hù)區(qū)的各類(lèi)能源工業(yè)進(jìn)行財(cái)政投入，加大信貸力度和排污補(bǔ)貼，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售和回收等方面給予資金支持和政策激勵(lì)，以減少對(duì)資源的過(guò)快消耗和對(duì)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成的污染。經(jīng)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)辦批準(zhǔn)，2001年以來(lái)黑龍江省大興安嶺地區(qū)共享受49項(xiàng)西部開(kāi)發(fā)政策，總投資183億元，其中國(guó)家和黑龍江省投資105億元。

3科技創(chuàng)新政策。國(guó)家和黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的科技政策，主要包括科技支撐、火炬、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等計(jì)劃，以及科技獎(jiǎng)勵(lì)、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和科技研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等；積極運(yùn)用補(bǔ)貼方式，讓區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)民接受并采用生態(tài)技術(shù)；積極支持其風(fēng)能、水能等資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），加快發(fā)展綠色清潔能源工業(yè)；通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)和資源開(kāi)發(fā)工藝改造，加快排放物處理和循環(huán)利用。

（二）生態(tài)功能保護(hù)區(qū)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

1農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果較差。盡管黑龍江省在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但政府過(guò)于信任民眾，而民眾卻未能筑牢生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的理念，很多村民始終處于觀望狀態(tài)。此外，村民聘用技術(shù)人員和引用生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的資金及人力物力負(fù)擔(dān)較重，而政府補(bǔ)貼又難以穩(wěn)定且迅速到位，相對(duì)而言，原有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式雖落后，但更符合村民的物質(zhì)條件和生活習(xí)慣，因而生態(tài)與綠色農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施并不順利，效果不盡如人意。

2工業(yè)扶持資金缺乏監(jiān)督。黑龍江省工業(yè)GDP占全省生產(chǎn)總值一半有余，一些工業(yè)企業(yè)規(guī)模較大但經(jīng)濟(jì)效益不高。政府想通過(guò)資金補(bǔ)助解決清潔生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，但因缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管渠道和協(xié)調(diào)部門(mén)，部分企業(yè)通過(guò)弄虛作假將獲得的清潔生產(chǎn)補(bǔ)助挪作它用，導(dǎo)致能源消耗和環(huán)境污染沒(méi)有緩解，以致第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化、盈利減少，并形成惡性循環(huán)。

3科技創(chuàng)新能力較弱。黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)技術(shù)較為薄弱，更缺少高層次技術(shù)人才和相應(yīng)的技術(shù)項(xiàng)目?？萍紕?chuàng)新能力較弱，沒(méi)有先進(jìn)成熟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)流程來(lái)替換傳統(tǒng)的加工工藝，也無(wú)法推廣相應(yīng)的生態(tài)技術(shù)。

三、黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)發(fā)展的政策建議

（一）完善財(cái)稅金融扶持政策

黑龍江省各級(jí)政府對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)財(cái)政投資的重點(diǎn)，主要是向生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、綠色食品加工、清潔能源和東北特色藥等替代產(chǎn)業(yè)方面傾斜；通過(guò)增加金額、豐富形式和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方式，加大對(duì)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的力度；對(duì)保護(hù)區(qū)的企業(yè)特別是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，給予增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅等優(yōu)惠政策。endprint

黑龍江省政府應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家轉(zhuǎn)移支付政策，同時(shí)加大省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升其提供均等化基本公共服務(wù)能力；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)生態(tài)功能區(qū)退耕還林、天然林資源保護(hù)和江河治理等環(huán)境保護(hù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。

積極鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源精深加工，對(duì)利用銀行貸款并形成固定資產(chǎn)投資的利息部分，綜合考慮稅收貢獻(xiàn)給予財(cái)政貼息支持；積極利用金融手段引導(dǎo)社會(huì)投資、商業(yè)銀行按生態(tài)功能區(qū)定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵(lì)向符合生態(tài)功能區(qū)定位的項(xiàng)目提供貸款。

（二）加快構(gòu)建與生態(tài)功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，需要最大限度地減輕保護(hù)區(qū)內(nèi)外人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，以達(dá)到保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的目的。盡快實(shí)現(xiàn)黑龍江省能源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從污染嚴(yán)重的工業(yè)逐步向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，從而促進(jìn)其生態(tài)功能保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。即以生態(tài)為主導(dǎo)，加快構(gòu)筑與生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，主要包括：從恢復(fù)和提升生態(tài)功能出發(fā)，發(fā)展生態(tài)資源培育型產(chǎn)業(yè)；變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)資源支撐型產(chǎn)業(yè)；以礦產(chǎn)、能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)資源反哺型產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)黑龍江省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不同的工業(yè)模式提出不同的解決策略，并安排專(zhuān)人對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，通過(guò)抽調(diào)技術(shù)部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)的管理人員為傳統(tǒng)工業(yè)注入新鮮血液，積極扶持一批環(huán)保工業(yè)的龍頭企業(yè)并起到引領(lǐng)作用。此外，對(duì)全省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)擴(kuò)大規(guī)模和二次建設(shè)的問(wèn)題，應(yīng)保證其周邊地區(qū)的居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受到影響，盡可能提高居民的環(huán)保意識(shí)，把本地保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)、個(gè)人脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到“區(qū)內(nèi)發(fā)展，內(nèi)外受益”。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

創(chuàng)新過(guò)程具有高風(fēng)險(xiǎn)和高成本的特點(diǎn)，并產(chǎn)生溢出效應(yīng)，需要政府及社會(huì)為創(chuàng)新提供資金支持，或通過(guò)財(cái)政、金融和教育等政策鼓勵(lì)創(chuàng)新。2006年我國(guó)提出到2020年全社會(huì)科技投入占GDP比重提高到25%以上。為此，黑龍江省應(yīng)建立和完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供可靠財(cái)力支撐；建立健全支持科技創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度，如對(duì)企業(yè)自主研發(fā)、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品確定優(yōu)先采購(gòu)權(quán)；通過(guò)稅收優(yōu)惠和費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；建立創(chuàng)新基金，重點(diǎn)扶持保護(hù)區(qū)有潛力的科技企業(yè)做大做強(qiáng)。

強(qiáng)化黑龍江省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的目的是為資源的合理利用與開(kāi)發(fā)，避免盲目的資源開(kāi)發(fā)而造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的前提下，注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求相關(guān)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的科技和管理人員要深入研究，引入先進(jìn)的保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)結(jié)合本地特有的自然環(huán)境和地理位置進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高物種繁殖率和用地重復(fù)率，在滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活條件下最大程度加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint