黑河口岸對俄貿(mào)易發(fā)展中存在的問題及對策建議

裴佳麗等

[摘要]從1987年黑河口岸打開了終止20年的對蘇邊境貿(mào)易大門開始，其對俄貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)日趨合理，但總體對俄貿(mào)易規(guī)模仍較小，還存在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對俄貿(mào)易自主性有限且滲透程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，對俄經(jīng)貿(mào)合作軟環(huán)境較差等問題。提出加快黑河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培養(yǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善口岸通道布局與功能，優(yōu)化對俄經(jīng)貿(mào)軟環(huán)境等推動黑河口岸對俄貿(mào)易的對策建議。

[關(guān)鍵詞]黑河口岸；俄羅斯；貿(mào)易合作

[中圖分類號]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）05-0038-03

[作者簡介]裴佳麗（1996-），女，漢族，山西大同人，本科生，研究方向：邊境貿(mào)易；張金萍（1969-），女，漢族，河北滄州人，副教授，博士，研究方向：中俄經(jīng)貿(mào)合作；謝子威（1995-），男，漢族，江西南昌人，本科生，研究方向：中俄貿(mào)易。

[基金項目]黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“優(yōu)化黑龍江省對俄貿(mào)易通道研究”（項目編號：14B069）；2014年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“黑龍江省對俄貿(mào)易口岸建設(shè)研究”（項目編號：201410240008）。

一、引言

2009年底俄羅斯啟動《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家計劃》，標(biāo)志著遠(yuǎn)東大開發(fā)計劃終于進(jìn)入實(shí)施階段。2013年9月，國家發(fā)展和改革委員會正式批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，標(biāo)志著黑龍江省面向俄羅斯及東北亞的沿邊開放正式上升為國家戰(zhàn)略。中俄兩國政策的實(shí)施與對接，使地處東北亞中心地帶的黑龍江省迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇和政策紅利。黑河位于黑龍江省東北部，是中國沿邊開放的先導(dǎo)城市，它以黑龍江主航道中心為界，與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望，是我國連接俄羅斯阿穆爾州的重要通道，更是輻射中國內(nèi)陸與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的重要窗口。2012年以來，黑河市政府針對口岸發(fā)展與管理相繼出臺了《黑河中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法》《黑河市清理整頓口岸環(huán)境工作實(shí)施方案》《黑河市加快推進(jìn)對俄合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》，這些政策的制定與實(shí)施加快了黑河口岸對俄貿(mào)易發(fā)展的步伐。本文在對黑河口岸實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)分析黑河口岸對俄貿(mào)易中存在的主要問題，并根據(jù)黑河口岸未來發(fā)展的實(shí)際要求，提出相應(yīng)的對策建議。

二、黑河口岸對俄貿(mào)易發(fā)展概況

（一）對俄貿(mào)易歷史沿革

1987年，黑河在全國沿邊口岸率先重新打開了終止了20年的對蘇邊境貿(mào)易大門，1988年，黑龍江省政府確定黑河為“通貿(mào)興邊試驗區(qū)”，并給予了23條優(yōu)惠政策，黑河市對俄貿(mào)易全面展開；1991年黑河率先在大黑河島開設(shè)了邊民互市貿(mào)易市場，1999年當(dāng)時中國沿邊最大的對俄商品市場“大黑河島國貿(mào)城”開業(yè)，全面啟動了邊民互市貿(mào)易區(qū)；2000年，在俄克拉斯諾亞爾斯克市建成全俄最大的中國商品城，內(nèi)地—黑河—克市“三點(diǎn)一線”跨國自銷直銷體系開始啟動。

（二）對俄進(jìn)出口規(guī)模

俄羅斯一直是黑河最大的貿(mào)易伙伴。2007—2013年，黑河口岸對俄貿(mào)易額總體呈逐年增長趨勢，由2007年的129311萬美元增至2013年的217381萬美元，增長了6811%，2009年大幅下降，2011年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，對俄貿(mào)易總額占黑河口岸對外貿(mào)易總額的50%左右，2008年達(dá)到最高的6205%，最低為2010年的1860%。與同期綏芬河口岸相比，黑河口岸對俄貿(mào)易規(guī)模仍然偏小，僅為綏芬河口岸的約一半（詳見表1）。

（三）對俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

黑河口岸自俄進(jìn)口商品主要為能源產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，出口商品主要為機(jī)電產(chǎn)品、服裝和農(nóng)副產(chǎn)品，近年來汽車出口開始嶄露頭角，但仍然處于起步階段。總體看黑河口岸對俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)較為單一且大部分為低附加值的資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，這也反映了黑河地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以支撐工業(yè)產(chǎn)品出口的狀況。

三、黑河口岸對俄貿(mào)易存在的主要問題

（一）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律是從最初的“一二三”比重分布，經(jīng)過“二一三”或“二三一”的中間過渡，最終達(dá)到最佳的“三二一”型。在“三二一”產(chǎn)業(yè)占比中，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)占10%以下，第二產(chǎn)業(yè)占20%～30%，第三產(chǎn)業(yè)占60%以上。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”格局正日漸形成，但黑河市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍停留在“二一三”階段。2004—2013年十年間黑河市第一產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)地位，占比均超過1/3，并有逐年增長趨勢。由于地理和歷史原因，黑河的工業(yè)化步伐緩慢，第二產(chǎn)業(yè)占比僅為17%左右，發(fā)展不明顯；第三產(chǎn)業(yè)占比則呈逐年下降的趨勢，占比從2005年的最高值465%下降到2012年的324%。黑河市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且缺乏重要的支柱性產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致對俄貿(mào)易缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）對俄貿(mào)易產(chǎn)品依賴性較強(qiáng)且在俄市場空間狹小

在開展對俄貿(mào)易中，黑河口岸對內(nèi)地商品和俄羅斯市場的依賴度很高。很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在對俄貿(mào)易中僅僅扮演了中間商角色，企業(yè)后續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。例如，黑河口岸向俄羅斯出口的水果和蔬菜等產(chǎn)品大多產(chǎn)自遼寧、山東、河北、河南等地，只是在黑河口岸進(jìn)行二次換裝、分裝。這種兩頭依賴的口岸出口模式導(dǎo)致黑河口岸對俄貿(mào)易帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動力明顯不足。同時，黑河口岸對俄貿(mào)易主要集中在遠(yuǎn)東以及貝加爾地區(qū)，沒有滲透俄羅斯腹地，對俄貿(mào)易市場空間相對狹小。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1口岸建設(shè)管理滯后。一是港口設(shè)備陳舊。部分起重設(shè)備陳舊，起吊速度慢，承載能力差，嚴(yán)重影響貨物流通效率；二是港口秩序混亂。黑河港貨物種類多為占地面積大的礦物、重型機(jī)械設(shè)備等，但碼頭區(qū)存在大量空集裝箱堆放散亂現(xiàn)象，管理不到位使得貨場空間更加狹小，造成貨物儲運(yùn)效率低下；三是缺少配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。黑河口岸周邊除了相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)外，多為廢棄的棚戶區(qū)，沒有形成與港口相配套的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。endprint

2公路鐵路交通設(shè)施不足且等級較低。黑河口岸公路主要有國道黑河至大連公路，省道齊齊哈爾至黑河公路、黑河至漠河邊防公路和孫吳至嘉蔭邊防公路，其中只有黑大公路為高等級公路，公路里程和質(zhì)量都不能滿足黑河口岸對俄貿(mào)易發(fā)展要求。內(nèi)陸與黑河口岸連接的鐵路只有兩條，分別是黑河至哈爾濱段和黑河至齊齊哈爾段，鐵路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)限制了貨物通行能力。

3與俄方貿(mào)易通道缺乏全方位的互聯(lián)互通。缺乏直接連接中俄兩地的貿(mào)易通道是制約黑河市發(fā)展對俄貿(mào)易的主要影響因素之一。黑河口岸與俄羅斯隔江相望，但目前尚沒有建設(shè)連通雙邊的公路和鐵路，運(yùn)輸主要靠水路，但水路運(yùn)輸受季節(jié)影響很大。黑龍江春秋兩季流冰期（3月下旬至5月初、11月至12月）為氣墊船運(yùn)輸，夏季明水期（5月至10月）為水上客貨船舶和輪渡汽車運(yùn)輸，冬季封凍期為冰上客貨汽車運(yùn)輸和浮箱固冰運(yùn)輸，全年有效運(yùn)輸時間為295天左右。因此，建設(shè)一條橫跨兩國的陸路通道對黑河市發(fā)展對俄貿(mào)易極其重要。

（四）對俄經(jīng)貿(mào)合作軟環(huán)境不優(yōu)良

一是缺乏具體的政策措施且落實(shí)不到位。雖然黑河市政府針對口岸管理出臺了一些管理辦法，但政策中給出的宏觀指導(dǎo)性意見居多，相關(guān)具體措施的缺失直接導(dǎo)致相關(guān)部門貫徹執(zhí)行不力。以黑河跨江鐵路建設(shè)為例，早在1989年俄羅斯阿穆爾州代表就提出了建設(shè)黑龍江鐵路大橋的建議。在此后的20多年間黑河市政府及阿穆爾州政府也就此問題進(jìn)行了多次會議與方案研討，簽署了多份協(xié)議，但該項目至今仍未進(jìn)入施工期。2014年2月26日，隨著同江鐵路大橋正式進(jìn)入建設(shè)階段，首條橫跨中俄兩國界河黑龍江的鐵路大橋也與黑河無緣。政策落實(shí)不到位直接導(dǎo)致黑河市將修建鐵路大橋帶來的優(yōu)勢拱手讓人，錯失發(fā)展良機(jī)。

二是通關(guān)效率較低。目前黑河海關(guān)已經(jīng)推行了“電子化”通關(guān)，企業(yè)通過中國口岸電子聯(lián)網(wǎng)申報系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全天候全方位聯(lián)網(wǎng)申報進(jìn)出口報關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)?！半娮踊P(guān)”在一定程度上實(shí)現(xiàn)了無紙化作業(yè)，但效率低等問題仍然存在。如綠色蔬菜等鮮活商品的“綠色通道”建設(shè)滯后，不能完全實(shí)現(xiàn)高效快速通關(guān)。此外，通關(guān)應(yīng)急驗放制度不完善，沒能建立急事急辦、特事特辦工作機(jī)制。

三是口岸工作人員服務(wù)水平低。黑河海關(guān)辦公廳內(nèi)大部分工作人員只能通過簡單的俄語交流并按既定流程辦理通關(guān)手續(xù)，無法對其他專業(yè)化問題進(jìn)行解釋和解決，直接影響到海關(guān)的辦事效率以及服務(wù)水平。

四、進(jìn)一步推動黑河口岸對俄貿(mào)易加快發(fā)展的對策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

目前，黑河亟須集中資金發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)化進(jìn)程中逐漸降低第一產(chǎn)業(yè)比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整為以加工組裝業(yè)和高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。首先，鞏固傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和推動鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組。其次，進(jìn)一步拓寬對外合作領(lǐng)域，承接俄日韓等東北亞國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助境外資源發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。第三，繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的優(yōu)勢，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。第四，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）培養(yǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

黑河具有潛力的特色產(chǎn)業(yè)是寶玉石加工業(yè)、旅游業(yè)和礦泉水產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)將有利于形成新型產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。目前，黑河瑪瑙寶玉石業(yè)正在崛起，品種豐富，產(chǎn)值高，其中紅瑪瑙品質(zhì)優(yōu)良，是黑河對俄出口的特色產(chǎn)品之一。黑河應(yīng)充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，把瑪瑙玉石產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、產(chǎn)品做特，形成產(chǎn)業(yè)完整的鏈條。此外，黑河市旅游資源豐富，擁有錦河大峽谷以及五大連池特色風(fēng)景區(qū)等資源。其中五大連池火山群又有“火山教科書”的美譽(yù)，五大連池冷礦泉全國獨(dú)一無二，為世界三大冷泉之一，不斷加大投資與產(chǎn)品銷售宣傳力度，帶動黑河旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善口岸通道建設(shè)與合理布局

黑河口岸向北毗鄰俄遠(yuǎn)東地區(qū)，向西南鏈接內(nèi)陸地區(qū)，向東南輻射日韓以及太平洋國家，獨(dú)特的地理位置及地緣優(yōu)勢決定了它在發(fā)揮口岸通道作用中的重要地位。因此，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)與綏芬河、同江口岸的快速通道連接，與哈爾濱、齊齊哈爾、伊春、綏化等地直通，打通連接俄遠(yuǎn)東地區(qū)的跨海大通道，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對綏芬河口岸、東寧口岸部分貨物的分流，增強(qiáng)其通道物流吸引力，成為連接俄遠(yuǎn)東地區(qū)的物流中心及對俄貿(mào)易的橋頭堡。具體完善措施包括：1延長港岸線，增加港口吞吐能力，增設(shè)和替換碼頭載運(yùn)機(jī)械設(shè)備，規(guī)范碼頭運(yùn)作秩序，實(shí)現(xiàn)港口過貨能力的提升及港口功能的完善。2提升公路等級，增大公路鐵路密度，形成通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。3全面支持口岸大通道建設(shè)，盡快推進(jìn)跨江鐵路大橋及跨江索道項目的建設(shè)，縮短過江時間，解決“季節(jié)性”難題，大力提高口岸過貨能力，全面實(shí)現(xiàn)口岸的通道功能。

（四）優(yōu)化對俄經(jīng)貿(mào)軟環(huán)境

1優(yōu)化海關(guān)通關(guān)環(huán)境。一是增派上崗人員，全力保障人員進(jìn)出境便利快捷，努力實(shí)現(xiàn)無障礙、零滯留通關(guān)；二是對進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行分類通關(guān)，大力支持能源、資源類商品進(jìn)口，開辟果蔬、大型機(jī)械綠色通道，便利郵政快件、包裹進(jìn)出；三是加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)“電子口岸”建設(shè)，促進(jìn)口岸現(xiàn)代化。

2提高海關(guān)工作人員專業(yè)技能。定期在部門內(nèi)組織職業(yè)水平測試，鼓勵職工不斷學(xué)習(xí)以適應(yīng)發(fā)展需要；定期安排不同內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)課程提升職工技能水平；適當(dāng)?shù)亻_設(shè)服務(wù)類培訓(xùn)課程，不斷提升口岸工作人員服務(wù)態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量。

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Abstract： Since 1987，Heihe Port has restored economic and trade relation with Russia， which has terminated for nearly 20 yearsIts trade with Russia continues to grow. Import and export commodity structure is becoming more and more reasonable. But the overall trade scale is still small， problems such as unreasonable regional industrial structure ，limited autonomy and low penetration level in trade with Russia， weak infrastructure， poor economic and trade cooperation， soft environment and other issues still exist. This paper brings up advice to promote trade with Russia of Heihe Port through speeding up the upgrading of industrial structure， developing advantageous industries and improving the layout and function of the port channel to optimize the soft environment of Russian economic and trade.

Key words： Heihe Port； Russia； trade cooperation

（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint