上海海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策建議

周溪召等

[摘要]目前世界海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，對世界經(jīng)濟的貢獻率顯著提升。隨著世界海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化特征日益凸顯。近年來，上海市海洋經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步增長，重點海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋科技水平大幅提升，但同時存在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動力不強、海洋發(fā)展區(qū)域協(xié)作體系和政策法律體系不健全等問題。提出深化海洋資源開發(fā)利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化海洋功能區(qū)域布局；實現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟開放水平等對策建議。

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟；航運金融；海洋科技；上海

[中圖分類號]F2723[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）05-0043-03

[作者簡介]周溪召（1964-），男，浙江寧波人，副院長，教授，研究方向：交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；陳箭（1988-），男，安徽宣城人，碩士研究生，研究方向，供應鏈管理；梁亮亮（1989-），男，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：交通運輸、現(xiàn)代物流、企業(yè)管理。

海洋經(jīng)濟是人類在對海洋深入認識的過程中通過對海洋資源的開發(fā)利用而產(chǎn)生的生產(chǎn)活動。過去半個世紀以來，世界海洋經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，日益成為推動國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在世界海洋經(jīng)濟整體快速發(fā)展的形勢下，我國必須正視海洋經(jīng)濟起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏國際競爭力的現(xiàn)實。本文立足于上海海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展中存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。

一、世界海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢

（一）海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，對世界經(jīng)濟貢獻率顯著提升

自20世紀50年代以來，世界海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅速提升。20世紀70年代初，世界海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為1100億美元，2009年則攀升至49000億美元。海洋經(jīng)濟對全球GDP的貢獻率由20世紀60年代末的1%快速提升至8%。世界海洋經(jīng)濟發(fā)展特征主要表現(xiàn)在三個方面：一是海洋經(jīng)濟總量迅速提升，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大；二是海洋產(chǎn)業(yè)門類不斷豐富，海洋開發(fā)日趨精細化；三是高端海洋產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟的貢獻率不斷提高。

（二）海洋新興產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化特征凸顯

當今世界海洋經(jīng)濟由主要依靠漁業(yè)逐步向“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二、三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。在海洋經(jīng)濟發(fā)達的國家，海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重逐步下降，海洋油氣業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)快速崛起，濱海旅游、海洋生產(chǎn)性服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的地位顯著上升。

（三）海洋經(jīng)濟發(fā)展重心東移，亞太地區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展亮點

世界海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心正由歐美地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)國家海洋產(chǎn)業(yè)占世界海洋產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。亞太地區(qū)已成為世界集裝箱港口的主要集聚區(qū)。2013年全球集裝箱吞吐量前20大港口中有13個位于亞太地區(qū)，而在1979年入圍世界前25位集裝箱吞吐量港口的亞太港口只有7個。這種飛躍式發(fā)展足以說明亞太地區(qū)正在世界海洋經(jīng)濟格局中占據(jù)非常重要的位置。

（四）海洋生態(tài)保護受到高度重視，可持續(xù)發(fā)展成為共識

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類對海洋的開發(fā)利用強度越來越大，對海洋生態(tài)環(huán)境的影響也越來越深刻。不斷爆發(fā)的海洋生態(tài)災難和環(huán)境事故使得世界各國開始重視海洋生態(tài)保護，并倡導可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，世界各國通過采取建立海洋自然保護區(qū)、劃分海洋功能區(qū)、實行休漁期管理、進行海洋生態(tài)系統(tǒng)修復工程等措施，以促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、上海海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步增長

“十二五”以來，上海海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力快步提升。2012年，上海市海洋生產(chǎn)總值5819億元，占全市生產(chǎn)總值的289%，年均增長65%，是上海經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2013年，上海港貨物吞吐量776億噸，同比增長55%，上海集裝箱吞吐量33617萬標準箱，同比增長33%，全港貨物吞吐量連創(chuàng)歷史新高，集裝箱吞吐量連續(xù)四年保持全球第一。

（二）重點海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

上海具有深厚的商業(yè)文化基礎(chǔ)，擁有比較完備的金融體系，先進的現(xiàn)代航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富的濱海旅游資源和海洋文化資源，海洋交通運輸、濱海旅游、海洋金融服務等海洋第三產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十二五”以來，海洋第三產(chǎn)業(yè)在上海海洋經(jīng)濟總量中的比重不斷提升。2012年，上海海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值3697億元，占全市海洋生產(chǎn)總值的635%，在海洋經(jīng)濟中的比重高于上海第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。其中，航運金融服務異軍突起，航運金融服務機構(gòu)在滬集聚，航運融資服務能力不斷增強，航運保險業(yè)務大力發(fā)展，航運衍生品交易探索快速發(fā)展。

（三）海洋科技水平大幅提升

上海在海洋資源利用、海洋環(huán)境治理、船舶制造、海洋工程裝備等方面的科技創(chuàng)新水平顯著提高，先后建立上海市海洋科技研究中心、數(shù)字化造船國家工程實驗室、海洋工程材料與防護技術(shù)研究中心等海洋科技創(chuàng)新平臺。在海底觀測、深海鉆探、海上風電、液化天然氣船等海洋高新技術(shù)領(lǐng)域取得了重大進展。另外，依托上海的區(qū)位優(yōu)勢和多年的技術(shù)積累，上海的海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

三、上海海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

上海海洋產(chǎn)業(yè)主要以海洋交通運輸、船舶工業(yè)、海洋工程建筑、濱海旅游為主，而海洋新能源開發(fā)、海水淡化綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低，海洋金融服務、海洋信息服務、海洋文化創(chuàng)意等高端海洋服務業(yè)尚處于培育階段。近年來，受國際金融危機影響，上海海洋交通運輸和船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)波動性較大。

（二）海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動力不強

上海海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力較弱，科研成果轉(zhuǎn)化率較低。其主要原因在于：一方面上海涉?？蒲袡C構(gòu)分屬不同部門，科研力量較為分散，相對完備的科研產(chǎn)業(yè)鏈條還沒形成，產(chǎn)學研順暢的合作機制沒有完全建立，海洋科技創(chuàng)新服務體系尚不完善。另一方面，支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)務支撐體系尚未形成。endprint

（三）海洋發(fā)展區(qū)域協(xié)作體系尚未建立

目前，上海海洋產(chǎn)業(yè)空間布局和功能配置還不盡合理，結(jié)構(gòu)性問題和同質(zhì)化競爭問題相對突出。以港口為例，隨著上海國際航運中心建設(shè)的深入發(fā)展和沿江沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對港口功能需求的增加，上海港口碼頭的結(jié)構(gòu)性問題更為突顯。一方面集裝箱干、支泊位的配比失衡，帶來資源配置的結(jié)構(gòu)性問題；另一方面滾裝、重大件等類型碼頭的配置不足，引發(fā)功能配置的結(jié)構(gòu)性問題。此外，由于岸線使用缺乏退出機制，致使岸線利用效率低下，無法發(fā)揮應有的效用。

（四）相關(guān)政策法律體系不健全

目前，支撐和保障上海海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和政策法律體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導管理體系不健全，出現(xiàn)多頭領(lǐng)導現(xiàn)象；二是全市范圍內(nèi)缺少戰(zhàn)略性的海洋經(jīng)濟發(fā)展指導意見；三是海洋產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)性的政策支持；四是海洋法治建設(shè)尚不完善，相關(guān)政策措施亟待加強。

四、對策建議

（一）深化海洋資源開發(fā)利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

第一，強化海洋資源開發(fā)利用，提升海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。立足上海區(qū)域資源優(yōu)勢，加快海洋資源勘探、測繪和開發(fā)可行性論證，進一步提高上海海洋資源綜合開發(fā)利用水平。依托上海強大的科研優(yōu)勢和制造優(yōu)勢，積極參與大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、公海、深海大洋和極地資源開發(fā)，拓展上海海洋資源空間，提高全球海洋資源開發(fā)控制能力。

第二，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動以資源消耗及簡單利用為特點的傳統(tǒng)海洋捕撈及海水養(yǎng)殖方式，向遠洋捕撈、苗種繁育、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品深加工、冷鏈物流和市場交易轉(zhuǎn)變。

第三，大力發(fā)展海洋先進制造業(yè)。在鞏固提升傳統(tǒng)上海船舶工業(yè)、海洋交通運輸、海洋石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展海水淡化和綜合利用設(shè)備研發(fā)制造、海洋風電和潮汐能設(shè)備制造、海洋工程裝備、海底天然氣水合物勘探開發(fā)、海洋礦產(chǎn)開采、海洋新材料、海洋節(jié)能環(huán)保、郵輪游艇制造、海洋生物醫(yī)藥研發(fā)制造、海洋觀測計量精密儀器制造等海洋先進制造業(yè)。

第四，積極扶持海洋服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢，培育國際物流運輸、濱海旅游、海洋文化創(chuàng)意、航運保險、船舶融資租賃、海洋信息服務、海洋科技服務、海洋中介服務、海洋會展服務、服務外包等產(chǎn)業(yè)，不斷提升海洋服務業(yè)比重，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化海洋功能區(qū)域布局

第一，推動上海港口基礎(chǔ)設(shè)施和港口功能向深水化、專業(yè)化、集成化、信息化轉(zhuǎn)變，建設(shè)港城融合型、管理智能型、資源節(jié)約型、低碳綠色型的現(xiàn)代化國際化港口。推進杭州灣、洋山港、長江口航道和內(nèi)河航道整治和建設(shè)，完善集疏運體系，提高港口航道通航能力。

第二，加快臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項目建設(shè)，推動臨港產(chǎn)城融合發(fā)展。推動洋山深水港區(qū)四期工程開工建設(shè)，加快外高橋船舶和海洋工程裝備集聚區(qū)，加快長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

第三，加快“中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，打造國際一流的郵輪母港、長三角國際郵輪組合母港和中國郵輪門戶港。

（三）實現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟開放水平

第一，充分利用上海自貿(mào)區(qū)開放和政策紅利，適時修訂和調(diào)整外商投資準入特別管理措施，進一步提升漁業(yè)、海洋石油和海底天然氣水合物勘探開發(fā)、海砂開采、海洋工程裝備設(shè)計、船舶制造和設(shè)計修理、游艇制造、國際海上運輸、國際船舶代理、外輪理貨等海洋制造業(yè)和服務業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。

第二，加大政策聚焦、扶持和服務力度，積極吸引國際船舶運輸、海洋工程裝備、船舶制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋金融服務、融資租賃等跨國公司地區(qū)總部和央企總部集聚，積極爭取國際海上人命救助聯(lián)盟亞太中心、亞洲船級社協(xié)會常設(shè)秘書處、上海船員評估示范中心、國家集裝箱運價備案中心、新華國際航運研究院等國際機構(gòu)和功能性平臺落戶上海，支持境外國際郵輪公司在滬注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，積極打造便利的國際化、法治化和市場化營商環(huán)境。

第三，推動上海有條件的涉海企業(yè)加快“走出去”，通過境外投資、兼并收購、合作開發(fā)、跨境經(jīng)營等方式，參與國際海洋產(chǎn)業(yè)競爭合作和全球海洋事務治理，不斷擴大上海海洋業(yè)國際競爭力。

（四）加強區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)作，促進江海聯(lián)動協(xié)同發(fā)展

第一，抓住長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略和長三角城市群規(guī)劃編制啟動的有利契機，加快上海與長江流域省市合作，擴大上海經(jīng)濟和資源腹地，打通從長江到海洋的江海大通道，提高國際海運通道保障能力。

第二，發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，加強沿江港口分工協(xié)作，增強江海、海陸、?？斩嗍铰?lián)運能力，發(fā)展水水、水路、鐵水中轉(zhuǎn)業(yè)務，培育內(nèi)河集裝箱市場，加快內(nèi)陸無水港建設(shè)。

第三，深化上海與沿海省市海洋經(jīng)濟合作，充分發(fā)揮上海海洋區(qū)位、科技、金融、開放等綜合優(yōu)勢，進一步增強上海海洋服務長江流域、服務沿海、服務全國的輻射和帶動能力。

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Abstract： Marine economy is an important part of national economy，but also the future development direction of China to promote economic growthSince the reform and opening up，the development process of Chinas marine economy is accelerating，emerged in Shanghai as the representative of a large number of cities which have developed marine economyAt the sight of Shanghai marine economy rapid development，attentions should be paid to the problems about the development of marine economy in ShanghaiBased on systematic analysis of the existing research，some strategies be put forward to the future of Shanghai marine economic

Key words： marine economy；shipping finance；marine science and technology；Shanghai

（責任編輯：馬琳）endprint