城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

[摘要]以南寧市為例，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析法計(jì)算城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)，并建立耦合度及協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，計(jì)算城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展度。結(jié)果顯示：2000—2013年，南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，但增幅逐漸縮??；兩者的關(guān)系由2000—2005年的中度失調(diào)向2009—2013年的中級(jí)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，但協(xié)調(diào)發(fā)展度最高值僅為2012年的0687，還沒有達(dá)到良好協(xié)調(diào)等級(jí)的臨界值07，說(shuō)明協(xié)調(diào)水平還有待提高，并且提高的難度在加大。

[關(guān)鍵詞]協(xié)調(diào)發(fā)展；城市化；生態(tài)環(huán)境；南寧市

[中圖分類號(hào)]F2911[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）05-0066-05

[作者簡(jiǎn)介]黃河?xùn)|（1982-），男，漢族，廣西貴港人，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政。

[基金項(xiàng)目]廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣西西江經(jīng)濟(jì)帶城市群城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13EJL002）。

一、引言

城市化是人類社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的必經(jīng)過(guò)程，但也帶來(lái)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，給城市的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市化與生態(tài)環(huán)境之間相互影響、相互促進(jìn)，是具有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的兩大系統(tǒng)，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。南寧市位于廣西中部偏南，是廣西的省會(huì)城市，行政區(qū)域土地面積22112平方公里，人口7135萬(wàn)人；2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）280354億元，同比增長(zhǎng)103%。

2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中提出要充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極打造西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)；2012年8月，廣西政府正式批復(fù)實(shí)施《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》（2010—2030年），全面啟動(dòng)了西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；2014年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，提出要努力把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長(zhǎng)極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范，標(biāo)志著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為廣西實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，基本建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的“兩個(gè)建成”的目標(biāo)，推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，努力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和良好的政策支持。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)發(fā)揮區(qū)域中心城市的增長(zhǎng)極作用，通過(guò)中心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。南寧市作為廣西的省會(huì)城市，既是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，也是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)域——“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”中的重要中心城市，在廣西及區(qū)域發(fā)展中應(yīng)起到引領(lǐng)和示范作用。因此，實(shí)現(xiàn)南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)南寧市自身的可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)廣西及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)回顧

19世紀(jì)末開始，城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題就進(jìn)入了學(xué)者們的研究視野。在國(guó)外，英國(guó)學(xué)者E·Howard（1898）提出了田園城市理論，從城市規(guī)劃的角度分析城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。Goldsmith（1972）的《生命的藍(lán)圖》等著作，對(duì)城市化過(guò)程中的生態(tài)危機(jī)作了大量的描述與預(yù)測(cè)，喚醒人們對(duì)城市化帶來(lái)的環(huán)境問題的高度重視。英國(guó)學(xué)者David W Pearce（1990）從城市發(fā)展的不同階段，分析所出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，提出了著名的城市發(fā)展階段環(huán)境對(duì)策模型。Grossman，Krueger（1995）通過(guò)實(shí)證分析，揭示了42個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)倒“U”型的演變規(guī)律。AI-Kharabsheh（2003）運(yùn)用數(shù)值模擬等方法對(duì)城市化與地表水質(zhì)量作定位跟蹤研究。

國(guó)內(nèi)對(duì)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究起步較晚，馬世駿（1984）提出“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，開創(chuàng)了城市生態(tài)學(xué)的新理論。楊士弘（1994）通過(guò)建立“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”系統(tǒng)指標(biāo)體系，探討了廣州市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。馬傳棟（2000）論述了在加強(qiáng)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合管理的基礎(chǔ)上如何協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三者之間的發(fā)展問題。陳曉紅（2009）認(rèn)為城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)系統(tǒng)是在要素、技術(shù)、制度等的調(diào)整提升下相互作用形成的。盧虹虹（2012）通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)模型，研究了長(zhǎng)三角城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

以上研究成果，豐富和深化了城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題的理論成果，并對(duì)城市發(fā)展實(shí)踐提供了較強(qiáng)的理論指導(dǎo)，但我國(guó)學(xué)者研究的范圍較少涉及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其涉及廣西城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題更少。為此，以廣西南寧市為例，通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、構(gòu)建評(píng)價(jià)模型、確定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)證分析與評(píng)價(jià)，以為南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供實(shí)證檢驗(yàn)和理論支撐。

三、城市化與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方法與模型的構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)性、可獲得性、可比性、典型性原則，結(jié)合南寧市發(fā)展的實(shí)際，確定從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化、生活城市化四個(gè)方面選取13項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映城市化水平；從環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境壓力、環(huán)境治理三個(gè)方面選取11項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映城市生態(tài)環(huán)境水平（見表1）。指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《南寧統(tǒng)計(jì)年鑒》和南寧市政府相關(guān)部門及部門網(wǎng)站上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或經(jīng)換算而得。

（二）方法與模型的構(gòu)建

1指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

考慮到各指標(biāo)的單位不統(tǒng)一，不好綜合計(jì)算，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式為：zij=（xij-j）/Sj，其中，zij為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xij為原始值，j為指標(biāo)的平均值，sj為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。對(duì)于反映負(fù)面影響的指標(biāo)，則取標(biāo)準(zhǔn)化值的相反數(shù)。endprint

2評(píng)價(jià)方法

因子分析法是從變量?jī)?nèi)部相互關(guān)系出發(fā)，把一些具有復(fù)雜關(guān)系的變量濃縮為幾個(gè)公共主因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)方法。其基本思想是將多個(gè)聯(lián)系比較緊密的變量歸為同一類，構(gòu)成公共主因子，以少數(shù)幾個(gè)公共主因子對(duì)所有原有變量進(jìn)行解釋。

城市化與生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各指標(biāo)間很可能存在相關(guān)關(guān)系。因此，可以通過(guò)因子分析法，對(duì)原有變量進(jìn)行濃縮，將原有變量中的信息重疊部分提取并綜合成主因子。如果前面k個(gè)主因子對(duì)應(yīng)的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率≥85%，表明已經(jīng)基本反映了原有變量的信息。因此，可以應(yīng)用前面k個(gè)因子的得分乘以對(duì)應(yīng)的權(quán)重，就可以得各個(gè)年份城市化發(fā)展指數(shù)Ci和生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)Si，計(jì)算公式如下：

Ci=kr=1CijPj（1）

Si=kr=1SijPj（2）

其中，Ci為第i年城市化發(fā)展指數(shù)，Si為第i年生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)，Cij和Sij分別為城市化與生態(tài)環(huán)境第j個(gè)主因子得分，Pj為相應(yīng)主因子的權(quán)重。

3耦合度模型

耦合是物理學(xué)中的一個(gè)概念，是兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)通過(guò)相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。當(dāng)系統(tǒng)間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)時(shí)，為良性耦合；反之，為不良耦合。耦合度是系統(tǒng)各要素間的相互影響、相互依賴程度的度量值。城市化與生態(tài)環(huán)境是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的兩大系統(tǒng)，彼此既相互作用又相互制約，兩者只有在良性耦合基礎(chǔ)上彼此協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)有的與耦合度相關(guān)的研究成果，多數(shù)學(xué)者采用的是物理學(xué)中耦合系數(shù)模型，建立多個(gè)系統(tǒng)間相互作用的耦合度模型，即：

Cn=[（u1·u2·u3]/∏（ui+uj）]1/n（3）

由此可以推出城市化與生態(tài)環(huán)境兩大系統(tǒng)的耦合度模型為：

Cv={（C·S）/[（C+S）×（C+S）]}1/2（4）

其中，Cv為耦合度，C為城市化發(fā)展指數(shù)，S為生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)，由模型可知，0≤Cv≤1，耦合度值越大，則表示協(xié)調(diào)狀態(tài)越佳；反之，則協(xié)調(diào)狀態(tài)越差。

4協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

耦合度模型能較好地反映城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)程度，但反映兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平時(shí)存在缺陷。當(dāng)城市化與生態(tài)環(huán)境兩大系統(tǒng)均處于較低層次的發(fā)展水平時(shí)，計(jì)算的結(jié)果反而會(huì)得到這兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高的結(jié)果，得出的結(jié)論可能與實(shí)際不符。因此，需要在上述基礎(chǔ)上構(gòu)建出能夠更客觀地反映城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。為此，可通過(guò)引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度模型進(jìn)行測(cè)算：

H=Cv·I（5）

其中，H為協(xié)調(diào)發(fā)展度，Cv為耦合度，I為城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，I=a·C+b·S，a，b為權(quán)數(shù)。由于城市化與生態(tài)環(huán)境兩大系統(tǒng)之間密切相關(guān)，根據(jù)南寧市發(fā)展實(shí)際，城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展都很重要，為此，a，b權(quán)數(shù)的賦值征詢了13位專家的意見，最后擬定城市化與生態(tài)環(huán)境的權(quán)數(shù)a，b均取值為05。由此可得：

I=05C+05S（6）

在實(shí)際運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型時(shí)，將城市化發(fā)展指數(shù)C和生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)S經(jīng)過(guò)極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，控制在[0，1]的取值范圍內(nèi)，這樣的取值范圍也是[0，1]，從而保證了H的取值也在[0，1]范圍內(nèi)。按照協(xié)調(diào)發(fā)展度H的大小，將協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)劃分如下（見表2）：

四、南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分析

（一）城市化發(fā)展指數(shù)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)的計(jì)算與分析

運(yùn)用SPSS軟件的因子分析功能，先對(duì)南寧市城市化的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。通過(guò)計(jì)算所有變量的共同度，結(jié)果絕大部分變量共同度在90%以上，表明適合做因子分析。然后以特征值大于1為原則確定主因子（表3）。

由表4可以看到，只要選擇前3個(gè)主因子，其代表的信息量就可以解釋所有變量信息量的85925%，能比較充分地反映南寧市生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平。再根據(jù)公式（2），計(jì)算出南寧市2000—2013年生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)（見圖1）。

從圖1可以看到兩者的發(fā)展趨勢(shì)，南寧市2000—2013年城市化呈現(xiàn)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，發(fā)展指數(shù)由2000年的-0910增長(zhǎng)到2013年的0901，年均以約5個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。南寧市生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)則呈現(xiàn)階段性波動(dòng)、整體上升后略有下降的變化趨勢(shì)，其發(fā)展指數(shù)在2000—2005年處于較低水平并表現(xiàn)為波動(dòng)下降的趨勢(shì)，雖然前三年較為平穩(wěn)，在2005年降為最低值-0746；2006—2010年表現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但增速不斷下降，發(fā)展指數(shù)由2006年的-0294增長(zhǎng)到2010年的最高值0620；2011—2013年略有下降，發(fā)展指數(shù)由2011年的0577下降到2013年的0530。

圖12000—2013年南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)

（二）南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)

先利用公式（4），計(jì)算出南寧市2000—2013年城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度，再利用公式（5）和公式（6），計(jì)算出南寧市2000—2013年城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并對(duì)照協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（表2），得出南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)（表5）和演變趨勢(shì)（圖2）。

生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度演變趨勢(shì)

從城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)（表5）和演變趨勢(shì)（圖2）看，2000—2013年，南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度值大體介于0207～0687之間，演變趨勢(shì)處于波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，整體上由2000年的中度失調(diào)演變?yōu)?013年的中級(jí)協(xié)調(diào)。從階段變化看，2000—2005年南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度比較低，均處于中度失調(diào)等級(jí)，說(shuō)明這一階段南寧市在加快城市化的進(jìn)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所欠缺；2006—2008年，南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，協(xié)調(diào)發(fā)展度由0334增加到0591，協(xié)調(diào)等級(jí)相應(yīng)地由輕度失調(diào)發(fā)展到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，說(shuō)明這一階段南寧市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，并取得了一定的效果；2009—2013年，南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，協(xié)調(diào)發(fā)展度由2009年的0630增加到2013年的0683，其中，在2012年達(dá)到最高值0687，這五年間均處于中級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，但未達(dá)到良好協(xié)調(diào)水平，所以實(shí)現(xiàn)南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展還需付出更大努力。endprint

五、結(jié)論與建議

南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境之間存在相互影響、彼此促進(jìn)的關(guān)系，維持兩者有序的協(xié)調(diào)，將為南寧市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。整體上看，2000—2013年，南寧市城市化與生態(tài)環(huán)境處于不斷優(yōu)化的正向發(fā)展中，城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展度由中度失調(diào)等級(jí)逐步發(fā)展到中級(jí)協(xié)調(diào)等級(jí)，但還沒有達(dá)到良好協(xié)調(diào)的臨界點(diǎn)07，說(shuō)明協(xié)調(diào)水平有待進(jìn)一步提高，并且進(jìn)一步提高的難度在加大。因此，南寧市在今后的城市化進(jìn)程中，更應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合南寧市實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取以下幾方面措施：

第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)集群。利用好建設(shè)珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶的政策優(yōu)勢(shì)，積極承接廣東發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染低、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立分工明確、布局合理的低碳型產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和整體素質(zhì)。

第二，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)完善法律保障體系、價(jià)格機(jī)制、財(cái)稅體制等方面政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造，積極采用節(jié)能降耗、提高資源綜合利用率的清潔生產(chǎn)技術(shù)。以減量化、再利用、資源化為原則，通過(guò)合理設(shè)計(jì)企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，在企業(yè)內(nèi)部使上游生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)通路；在企業(yè)之間，通過(guò)合理安排產(chǎn)業(yè)布局，使一企業(yè)的“排泄物”成為另一企業(yè)的“食物”，形成資源重復(fù)利用的產(chǎn)業(yè)共生組合，減少污染物的產(chǎn)生。

第三，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能。加強(qiáng)城市交通、通訊、供水、供氣、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障和改善居民衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療等條件，提高生活品質(zhì)。深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化城市功能分區(qū)和空間布局，合理配置城市資源，讓進(jìn)城務(wù)工人員享受均等的城市公共服務(wù)，成為真正的市民。

第四，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管治。加大環(huán)保投資力度，加強(qiáng)政府調(diào)控，從排污治理、技術(shù)投入、財(cái)稅政策等方面有效控制企業(yè)環(huán)境污染物的排放。加強(qiáng)環(huán)境立法和制度規(guī)范，提高執(zhí)法和監(jiān)管力度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為予以處罰。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立投訴中心和舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾檢舉揭發(fā)各種污染環(huán)境行為。

第五，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)教育。綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，宣傳典型案例，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使社會(huì)公眾自覺樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺行為。

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（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint