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    海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持分析

    2016-04-08 10:20:45于佳璐楊二立
    2016年8期
    關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì)金融支持經(jīng)濟(jì)增長

    于佳璐 楊二立

    摘 要:隨著我國將海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃開發(fā),海洋經(jīng)濟(jì)逐漸被當(dāng)做推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觸發(fā)點(diǎn)。其中,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素離不開金融,更離不開金融資本的支持。金融資本的支持貫穿于海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)、建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展期,金融資本對其他資本的較強(qiáng)的帶動效應(yīng)更增加了其在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。中央和地方政府的金融政策對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和促進(jìn)作用是非常重要的。海南雖然是我國海洋面積最大的省,但海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上國內(nèi)其他的省份。

    關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì);金融支持;信貸支持;經(jīng)濟(jì)增長

    21世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”,海洋作為人類發(fā)展的資源寶庫,對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究也逐步受到各國政府和學(xué)術(shù)界的重視。海南是中國海洋面積最大的省份,評估海南海洋資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,同時(shí)我們可以參考國外已有的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),并從金融視角思考促進(jìn)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策,具有十分深遠(yuǎn)的意義。

    一、海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題

    (一)海南省海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

    海南作為中國海洋面積最大的省份,占我國海洋國土面積的2/3。在海南,海洋資源開發(fā)得到很大重視,油氣化工基地如雨后春筍般崛起,濱海旅游開發(fā)也越發(fā)繁榮,風(fēng)電為主的新能源也逐步受到重視,海洋經(jīng)濟(jì)可作為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長點(diǎn),海洋生產(chǎn)總值占全省 GDP 的比重顯著上升,見表一。

    (二)海南省海洋經(jīng)濟(jì)存在的問題

    1.海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱

    論海域面積,海南雖然海洋資源豐富,但是被有效利用的海域面積和海洋資源比較有限,同時(shí),生產(chǎn)力水平落后,使得海洋經(jīng)濟(jì)總量得不到提高,與我國其他沿海省份存在較大差距。2012年,海南海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的25.4%,雖高于國內(nèi)大部分省市,但由于經(jīng)濟(jì)總量較小,使得海南海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模一直處沿海省市排名的末位,是典型的“大海洋,小產(chǎn)業(yè)”格局。

    2.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

    海南省海洋經(jīng)濟(jì)中,影響其發(fā)展的一個(gè)重要因素是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如下:

    海南省海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)差、起步晚。第一產(chǎn)業(yè)占比較高,第二產(chǎn)業(yè)占比較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。

    3.海洋科技對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低

    海南海洋事業(yè)發(fā)展中“最短的短板”在于其海洋科技力量比較薄弱,自主創(chuàng)新能力較弱,具體表現(xiàn)為:開發(fā)總體科技水平不高、科技成果難以轉(zhuǎn)化、海洋科技人才短缺。

    4.信貸資金對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持力度不

    當(dāng)前,海南省較多數(shù)量的海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展缺乏資金支持,尤其是中小型高新技術(shù)企業(yè),由于固定資產(chǎn)不足,創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大,想獲得抵押、擔(dān)保是十分困難的,更不到銀行貸款的支持。因此,打破“資金瓶頸”是海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重中之重。近些年,海洋產(chǎn)業(yè)逐漸納入了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn),然而現(xiàn)在國內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持主要還是來自于銀行業(yè)的融資性支持,除融資支持之外的其他資金需求還極其短缺,同時(shí)很多非銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)里并不包含海洋經(jīng)濟(jì)。

    5.海洋保險(xiǎn)缺位

    因?yàn)槲覈w保險(xiǎn)行業(yè)還在有序發(fā)展,全國性的保險(xiǎn)種類都還在完善,海南省目前缺少足夠的海洋類保險(xiǎn)品種,這樣就會造成從事海洋產(chǎn)業(yè)的企業(yè)自己承擔(dān)所有災(zāi)害可能造成的損失,這種情況嚴(yán)重影響了全省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年臺風(fēng)“達(dá)維”使得全省直接經(jīng)濟(jì)損失1116.47億元,其中水產(chǎn)養(yǎng)殖損失10.82 千公頃,直接經(jīng)濟(jì)損失80.26 億元。海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展可以從兩方面來考慮,一方面促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供更多符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品,另一方面可以考慮建設(shè)專業(yè)性的海洋保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

    二、促進(jìn)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融路徑分析

    (一) 實(shí)行金融政策傾斜,加大財(cái)政扶持力度

    1.加大財(cái)政性資金向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜

    通過提供財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等手段,并爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持,使海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼力度加大。各級政府、職能部門可以考慮設(shè)立有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)的科研經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)基金等。

    2.加大貨幣政策向海洋產(chǎn)業(yè)的傾斜力度

    在資金投放上,央行和政策性銀行可傾向于海洋產(chǎn)業(yè)。因此,中央銀行和政策性銀行可以考慮安排例如“海洋開發(fā)專項(xiàng)貸款”等類似的專項(xiàng)貸款。對于海洋科技引進(jìn)、研究和開發(fā)項(xiàng)目貸款,財(cái)政部門可增加貼息數(shù)額。同時(shí),優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高海洋產(chǎn)業(yè)貸款和中長期貸款的比例。除此之外,完善優(yōu)惠貸款貼息制度,對海洋開發(fā)投資提供優(yōu)惠政策。

    3.地方政府盡快完善金融支持海洋經(jīng)濟(jì)具體規(guī)劃

    政府應(yīng)對海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)化、科技創(chuàng)新等方面調(diào)查,制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持措施,努力提高整體海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)水平。

    4.增加科技投入

    財(cái)政可以劃撥一部分資金來建立海洋科技發(fā)展基金,目的為了獎勵在海洋科技領(lǐng)域成就突出的個(gè)體,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí),加強(qiáng)海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè),引進(jìn)高水平人才,從根本上促進(jìn)海南省海洋科技水平發(fā)展。

    (二)拓寬融資渠道,增強(qiáng)市場化金融支持力度

    資金是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力。對于海南,應(yīng)當(dāng)走多層次、 多渠道、多方式的融資之路, 具體想法如下:

    1.增加信貸投入

    金融機(jī)構(gòu)可增加海洋產(chǎn)業(yè)的信貸比重和海洋開發(fā)的中長期貸款比例,更加大力支持創(chuàng)業(yè)期和研發(fā)資金不充足的海洋高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí),引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)揮優(yōu)勢,降低民間資本門檻,可考慮設(shè)立專門服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)。

    2.大力引進(jìn)境外資金

    根據(jù)國海南本身已有的優(yōu)惠政策,采用向海內(nèi)外公開招標(biāo)的方式來吸引歐洲、中東和港臺資金來投資到終點(diǎn)海洋開放項(xiàng)目中。同時(shí)可尋求世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的支持。此外,可考慮與國外財(cái)團(tuán)合作,共同開發(fā)南海資源,也可以通過境外發(fā)行股票、債券或境外銀行貸款的方式來引進(jìn)資金。

    3.提供給海洋產(chǎn)業(yè)較好的金融環(huán)境

    金融監(jiān)管部門可以加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作,鼓勵發(fā)展多層次資本市場,加快培育船舶交易市場、海產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場、海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)交易市場等專業(yè)市場載體,完善為企業(yè)提供金融服務(wù)的中介主體的發(fā)展,例如:信用評級機(jī)構(gòu)、海洋合作基金會、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。

    4.充分利用民間資本

    寬松民間的投資環(huán)境,由于民間資本融資具有速度快、門檻低、資金易得、風(fēng)險(xiǎn)自我吸收等優(yōu)點(diǎn),可以利用民進(jìn)資本促進(jìn)那些規(guī)模雖小,但具有發(fā)展?jié)摿Φ暮Q笃髽I(yè)快速成長。

    (三)創(chuàng)新信貸模式

    1.信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

    對于一些產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)各方比如船舶配套企業(yè)、船舶建造企業(yè)、船舶貿(mào)易商、買方等,商業(yè)銀行要積極為他們提供融資、結(jié)算、財(cái)務(wù)顧問服務(wù),可利于銀行控制風(fēng)險(xiǎn)、增加收益,并提供給企業(yè)全面的金融服務(wù)。

    2.擔(dān)保方式創(chuàng)新

    銀行可以增加與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,放開貸款抵押物的限制,并積極探索比如股權(quán)質(zhì)押、海域使用權(quán)抵押融資等其他擔(dān)保方式,同時(shí),鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)海洋 信貸,從而有效解決企業(yè)融資擔(dān)保問題。

    3.貸款方式創(chuàng)新

    鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展適合海洋經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化信貸支持方式,采取多樣化貸款和還款方法,并合理化存款期限、利率以及償還方法,解決企業(yè)資金難的問題。

    (四)拓寬涉海金融業(yè)務(wù),發(fā)展外向型金融

    海洋經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上看是一種外向型經(jīng)濟(jì),建設(shè)海洋大省離不開金融的對外開放。從目前我國尤其是我省的情況來看,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融業(yè)的改革尤其是全方位的改革是必不可少的。首先,吸引外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,用多種方式增加海洋開放資金。在吸引財(cái)團(tuán)、外國政府、跨國公司的資金的同時(shí),要特別注意引進(jìn)臺資和港資銀;拓寬國際金融業(yè)務(wù),縮小與世界發(fā)達(dá)國家銀行業(yè)的差距;利用國際優(yōu)惠貸款或贈款來扶持敏感項(xiàng)目。

    (五) 強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù),完善海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

    1.大力發(fā)展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

    由政府出資進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼或者成立專項(xiàng)準(zhǔn)備基金,發(fā)展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),并考慮建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),從而完善海洋產(chǎn)業(yè)保障體系。

    2.鼓勵保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新

    鼓勵保險(xiǎn)公司創(chuàng)新,開發(fā)符合海洋產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,增加對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償力度,并使得保險(xiǎn)服務(wù)多元化。

    3.發(fā)揮保險(xiǎn)資金融資功能

    商業(yè)銀行加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作,拓寬海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保險(xiǎn)資金可用股權(quán)債權(quán)形式資本化,從而加強(qiáng)資金與產(chǎn)業(yè)對接。

    (六) 加快金融現(xiàn)代化步伐

    首先,加強(qiáng)建設(shè)海南金融電子化工程,使金融支付系統(tǒng)更加現(xiàn)代化,可以在省內(nèi)推廣IC卡,來更好的服務(wù)企業(yè)。其次,加快建立海洋金融的信息網(wǎng)絡(luò),搜集發(fā)達(dá)國家銀行支持海洋開發(fā)的最新資料,為海南省海洋開發(fā)積累更多經(jīng)驗(yàn)。(作者單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

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