簡(jiǎn)析新時(shí)期我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作的困境及對(duì)策

陳曙

摘要：本文主要研究探討我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作的困境及對(duì)策，首先，課題從兩個(gè)不同的角度闡述了新時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作的重要意義，隨后，從三個(gè)不同的方面認(rèn)真分析了新時(shí)期我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作中存在的困境，最后，從三大維度提出了新時(shí)期解決我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作中困境的具體對(duì)策。期望本文的研究能夠?yàn)橄嚓P(guān)專(zhuān)家及學(xué)者提供積極有益的幫助和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政管理；流程管理；體制建設(shè)；行政規(guī)劃

一、新時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作的重要意義

（一）是推進(jìn)“三農(nóng)”改革的必然要求

之所以說(shuō)新時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作是推進(jìn)“三農(nóng)”改革的必然要求，主要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：第一，我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)“三農(nóng)”工作都非常重視，一方面加強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，另外一方面也在不斷加大對(duì)農(nóng)民肩負(fù)的措施，此外，還積極從縣級(jí)財(cái)政管理工作的實(shí)際入手，強(qiáng)化資金使用效率和收益率，完善財(cái)政相關(guān)制度體系；第二，縣級(jí)財(cái)政管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，不僅是上級(jí)財(cái)政管理的“前臺(tái)”，而且也是整體財(cái)政管理體系的“基石”。

（二）是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重要環(huán)節(jié)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，就縣級(jí)行政管理區(qū)域而言，財(cái)政領(lǐng)域的改革不僅具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)際意義，而且具有深遠(yuǎn)的影響意義。首先，縣級(jí)財(cái)政管理工作對(duì)促進(jìn)小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，能夠最大限度的激發(fā)其內(nèi)在活力；其次，縣級(jí)財(cái)政管理工作能夠切實(shí)保障基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體穩(wěn)定性，達(dá)到穩(wěn)定增效的作用；再次，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理工作也為進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化、固化行政體系，推進(jìn)制度建設(shè)等各方面提供積極的幫助。

二、新時(shí)期我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作中存在的困境

（一）縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)型中收支矛盾突出

通過(guò)綜合比較分析不難發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前，我國(guó)大部分的縣級(jí)財(cái)政管理在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，都出現(xiàn)了一個(gè)共同的問(wèn)題，即一般的預(yù)算收入滿(mǎn)足不了一般預(yù)算支出，換句話(huà)說(shuō)，收支不平衡的現(xiàn)象非常普遍，部分的縣級(jí)財(cái)政還擔(dān)負(fù)有較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，短時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行效率令人堪憂(yōu)。就其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是在部分項(xiàng)目的規(guī)劃投入方面缺少科學(xué)的論斷，導(dǎo)致項(xiàng)目投入過(guò)于盲目，影響了后續(xù)資金的回收問(wèn)題；二是脫離了本地區(qū)的財(cái)政承受力，盲目的透支財(cái)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力不足；三是個(gè)別縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員臃腫，導(dǎo)致費(fèi)用開(kāi)支過(guò)多。

（二）縣級(jí)財(cái)政管理流程及體系相對(duì)不夠健全

縣級(jí)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性較之從前確實(shí)有了極大程度的提高，制度規(guī)范制定合理，落實(shí)也相對(duì)到位，多數(shù)縣級(jí)機(jī)構(gòu)能夠保證人員在崗率，在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面也能做到及時(shí)有效，但是，如果從工作流程的順暢程度來(lái)分析，從工作體系的分工協(xié)調(diào)的科學(xué)性來(lái)分析，則存在一些問(wèn)題，體現(xiàn)在：一是崗位之間的工作銜接不夠高效，層級(jí)不明確以及工作存在一定的交叉是誘因之一，反映出部分縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的崗位職責(zé)制定及分工協(xié)調(diào)存在不足；二是過(guò)分依賴(lài)固化的思維或者經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作分工而忽視了自身實(shí)際情況，導(dǎo)致分工后的工作效率較低；三是由于部分縣級(jí)財(cái)政管理體系因?yàn)闅v史原因，遺留了一些難以解決的桎梏，導(dǎo)致了體系建設(shè)的再調(diào)整難度較大；四是很多縣級(jí)財(cái)政管理體系過(guò)分重視硬件系統(tǒng)、電子系統(tǒng)體系的升級(jí)換代，而忽略了內(nèi)部管理體系的不斷優(yōu)化調(diào)整，從而造成了縣級(jí)財(cái)政管理流程及體系發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀。

（三）縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的操控能力偏弱

縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的操控能力偏弱已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)了，首先，綜合人員的素養(yǎng)不高，本科以上學(xué)歷的工作人員雖然有了較大比例的提高，但是，部分縣級(jí)地區(qū)還在聘用一些社會(huì)教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)的人員，在財(cái)務(wù)管理、行政管理、檔案管理等環(huán)節(jié)上的專(zhuān)業(yè)人才非常匱乏；其次，工作人員的結(jié)構(gòu)也相對(duì)復(fù)雜，有的是專(zhuān)業(yè)的地方干部，有的是事業(yè)編制的工作人員，還有補(bǔ)充過(guò)來(lái)的臨時(shí)人員，因此，在管理上難度較大，在整體工作能力提升上也有很大障礙；再次，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子化的改革進(jìn)程，各地行政辦公條件都有了很大提高，但是，部分縣級(jí)地區(qū)還存在基礎(chǔ)配套較少、辦公條件較差、自動(dòng)化程度不高等諸多問(wèn)題，在經(jīng)費(fèi)保障上也有很多的不確定性；最后，鑒于縣級(jí)財(cái)政功能存在很多短板，因此，縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的操控能力想在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)較大的提高，難度也是不小。而長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)影響縣級(jí)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、新時(shí)期解決我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理工作中困境的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）從流程管理入手，夯實(shí)縣級(jí)財(cái)政稅收來(lái)源

要夯實(shí)縣級(jí)財(cái)政稅收來(lái)源，可以采用流程管理的思維模式，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為突破口，以強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理作為核心點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化結(jié)果作為落腳點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)包括：一是要以發(fā)展縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為根本要素來(lái)重視，一方面保證各經(jīng)濟(jì)成分的比例結(jié)構(gòu)和健康程度，另一方面要突出重點(diǎn)、突出特色，找到具有全局影響性的關(guān)鍵項(xiàng)目，這樣有利于克服縣級(jí)財(cái)政困難的狀況；二是要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向不動(dòng)搖，圍繞農(nóng)業(yè)建立健全配套的服務(wù)體系、流動(dòng)體系、生產(chǎn)體系、再加工體系等，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率；三是要盤(pán)活當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)，剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力要想辦法進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提高農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。

（二）從體制建設(shè)入手，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理體制

從體制建設(shè)入手，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理體制是擺脫當(dāng)前困境的另一個(gè)重要的方式。首先，要從內(nèi)部預(yù)算管理部門(mén)入手，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高內(nèi)部資金運(yùn)營(yíng)管理效率，禁止為了增加收入而亂收費(fèi)，同時(shí)，由于縣級(jí)政府工作的繁雜性，縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革不適合全面采取零基預(yù)算，而應(yīng)該以項(xiàng)目預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度為主，對(duì)部門(mén)重大支出和專(zhuān)項(xiàng)支出堅(jiān)持零基預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算管理結(jié)合進(jìn)行；其次，從規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度入手，通過(guò)改革調(diào)整，讓縣級(jí)稅收體系更完備，逐步擴(kuò)大地方稅收范圍和規(guī)模，特別是在轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要特別注意操作的公平性和合規(guī)性，配套資金的使用、免除、合并等環(huán)節(jié)；再次，在稅費(fèi)改革方面要加大力度，要徹底解決“三亂”問(wèn)題，依靠的不僅僅是國(guó)家層面的轉(zhuǎn)移支付支持，還要依靠基層，特別是縣級(jí)層面的力量，因此，要綜合考慮縣級(jí)層面的短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，也要考慮縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際承受能力。

（三）從行政規(guī)劃入手，提高縣級(jí)財(cái)政管理水平

從行政規(guī)劃入手，提高縣級(jí)財(cái)政管理水平也是提高我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理整體水平的重要方面。一方面，自上而下來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)財(cái)政資金和預(yù)算外資金的監(jiān)督職責(zé)；另一方面，自下而上來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政要積極配合上級(jí)財(cái)政管理的整體安排和要求，做好內(nèi)部行政垂直條線(xiàn)的管理和平行業(yè)務(wù)崗的整體管理工作。同時(shí)，外部要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的頻次和力度，最大程度的優(yōu)化和保障縣級(jí)財(cái)政職能的履行和實(shí)現(xiàn)，不僅要運(yùn)用外部力量抵制影響縣級(jí)財(cái)政管理提升的外部不良風(fēng)氣，扼殺尋租活動(dòng)等腐敗行為，而且也要讓審計(jì)部門(mén)和相關(guān)法律部門(mén)發(fā)揮積極作用，對(duì)業(yè)務(wù)合規(guī)進(jìn)行審核，對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)程序流程進(jìn)行審查。（作者單位：江西省尋烏縣財(cái)政局）

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