新媒體環(huán)境下我國應急體系建設對策研究

孫景樂

【摘 要】我國是自然災害頻發(fā)的國家之一，建立長效應急體系至關重要。應急體系分為兩大部分：首先，建設預警系統(tǒng)，以日本、美國為例，利用核心技術進行媒介融合來對災難預警，而我國可利用數據廣播發(fā)展自身預警系統(tǒng)；其次，建立應急廣播系統(tǒng)，發(fā)展以廣播為主體、新媒體為輔的新型救災廣播模式，傳統(tǒng)媒體與新媒體配合救災使得應急信息傳播渠道無縫對接。

【關鍵詞】新媒體 應急體系 媒介融合 數據廣播

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A

近幾年來，我國地震、臺風、凍雨、洪澇、干旱等自然災害頻發(fā)，建立長久有效的應急體系刻不容緩。而廣播媒體是世界上公認的應急媒體，它可提供一種有效的應急信息傳輸通道，把災害消息或災害可能造成的危害傳遞出去，將生命財產損失降至最小。但是，傳統(tǒng)媒體無法達到應急預警的及時性要求，新媒體與傳統(tǒng)媒體的普遍性與強大的覆蓋性相互融合，能夠在應急搶險工作中發(fā)揮著無可取代的作用。

一般情況下，在應急體系具體建立上應分為：“國家預警發(fā)布體系”和“國家應急廣播體系”兩個部分，并且體現在：“預警期”“持續(xù)期”“善后期”“間歇期”四個時期。

一、應急體系建設中傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合

1.國家預警發(fā)布體系

在災難發(fā)生的“預警期”重要的是監(jiān)測及防御，目前我國的預警系統(tǒng)還停留于相關責任人逐級通知時段。針對國外如美國、日本、印尼等國家已建立的完善的應急體系，我國在應急預警方面還有很大的學習和借鑒空間。

（1）日本的“三網聯合”預警系統(tǒng)。日本在地震研究上積累了很多經驗，他們把地震的測試、預警和互聯網、移動通信緊密結合了起來。他們運用的緊急預警廣播系統(tǒng)是由日本放送協(xié)會（簡稱NHK）與日本氣象部門合作的，用于發(fā)布地震的早期警報（Earthquake Early Warning），通過NHK的 12個無線電廣播和電視頻道向全國范圍發(fā)送。預警體系可向公眾提供地震爆發(fā)前長達 10～30 秒的預警。日本地震預報就是利用這10秒鐘的時間差來成功地使災難遇難人數大規(guī)模地減少的。

（2）美國預警聯動機制。美國的應急廣播系統(tǒng)叫“總統(tǒng)計劃”，只要總統(tǒng)在白宮內點擊按鈕，全國的廣播就開始應急播出。這套應急廣播體系有著規(guī)范和嚴格的操作流程，其技術特點為：覆蓋面廣、技術結構簡單、單向傳輸、雙信源輸入、可靠性高。由白宮的“總統(tǒng)按鈕”直接連接到聯邦緊急事務管理局以及首要接入點，然后根據不同地區(qū)、不同受災情況再接入各州首要接入點以及州緊急事務管理局，最后到達地方首要轉播臺以及各個廣播電視臺。這個“總統(tǒng)計劃”最大的特點就是：一體化的發(fā)布渠道發(fā)布信息，無縫對接，每個階段都有相關責任人進行操作、實施，這就避免了信息丟失或延誤。

（3）建立我國的“數據廣播”應急系統(tǒng)。我國當務之急是建立一套用做應急系統(tǒng)的“數據廣播”。我國土地廣袤、地形多樣，信息傳遞必須通過媒體與網絡。目前，我國廣播電視覆蓋以及網絡覆蓋飛速發(fā)展，這些都為“數據廣播”的建設打下了堅實的基礎。根據計算機防御監(jiān)測系統(tǒng)轉換而來的應急預警系統(tǒng)有兩套方案：A.IDS應急廣播預警系統(tǒng)（Intrusion Detection Systems入侵監(jiān)測系統(tǒng)）是一種多部門參與協(xié)作的系統(tǒng)，其中涉及國家應急管理、氣象、交通、傳媒、部隊等社會多部門機構。針對于臺風、暴雨、干旱等可以提前預測，數據廣播系統(tǒng)可主動收集相關衛(wèi)星圖像和雷達信息，定時定量由有關部門與電臺應急節(jié)目負責人聯系送達資料。當災難發(fā)生時，應急信息通道根據監(jiān)測、分析災害的破壞程度，可在各大媒體上發(fā)布相關最新信息，并進行密切觀察，實時跟蹤。B.IPS系統(tǒng)（Intrusion Prevention System 入侵防御系統(tǒng)），對于地震、海嘯等破壞性大、傳播速度快的自然災害，應當利用互聯網技術建立應急體系技術部門，針對系統(tǒng)接收到的相關地震、海嘯等災害消息，不僅可以進行監(jiān)測災害發(fā)生的地點、破壞性及傳播速度，而且可以通過數據廣播的技術來實現將整理編輯好的內容，通過網絡連續(xù)地傳送到各個地區(qū)的可以處理這些數據的智能設備上，如：個人電腦、電視機頂盒設備等。廣播收音機、電視自動開啟，并切換成應急廣播系統(tǒng)，及時播出災害發(fā)生的時間、地點以及避難措施；網絡媒體如微博、微信可自動彈出信息文本以及聲音、圖像等信息；在農村和山區(qū)，自動開啟大喇叭，廣播應急通知。

2.國家應急廣播系統(tǒng)

（1）災害發(fā)生持續(xù)期的媒介融合

近幾年來，我國持續(xù)不斷地發(fā)生局部地震災害，在地震災害發(fā)生后的“持續(xù)期”，傳統(tǒng)廣播媒體發(fā)揮著舉足輕重的作用。在災區(qū)，由于傳播范圍廣、接收方便、抗干擾能力強，不受電力、網絡限制，廣播可以在災后有效地提供應急指揮、應急疏散、應急安頓等服務。但是，在有網絡的情況下，新媒體同樣會對應對災害發(fā)揮作用，成為應急廣播的有效補充。例如：在云南魯甸地震時，百度公司開發(fā)了一個信息平臺與國家最權威的信息發(fā)布部門相對接，這個平臺將災區(qū)的情況及時傳遞給民眾。而且，百度還發(fā)布了一個救災地圖，形象地展示出救助站、獻血點、物資捐助點等，直觀、形象、快速地被人們所識別，而應急廣播則很好地利用大喇叭在災區(qū)對這些救助進行合理分配和有效利用。另外，網站尋親信息平臺也彌補了傳統(tǒng)媒體資源的不足，例如：在2011年日本發(fā)生地震時，谷歌公司在90分鐘之內就上線了一個叫“找人”的軟件。這個軟件在四川蘆山地震中連同百度、搜搜、搜狗和360搜索在內的各大搜索引擎為災區(qū)救援和信息查詢提供了幫助。

圖1：谷歌“找人軟件”

需要強調的是，自媒體手段在近些年的應急報道中也很好地補償了傳統(tǒng)應急廣播現場報道人力及硬件設備的不足。在新媒體面前“人人都是記者”，那些災害親歷者完全可以拿出手機、相機等工具，把親眼所見、親身所歷通過圖像、音頻、視頻等多重方式發(fā)布到各個媒體平臺上。而且，當事者所傳遞出的信息極具現場感，更易讓人相信，并受到感染。

（2）災害發(fā)生的善后期和間歇期的媒介融合

災難留給人們的記憶通常不會持續(xù)很長時間，而且災難性新聞報道會因為大眾媒介的“議程設置功能”而被人們所淡忘。隨著網絡傳播的發(fā)展，“議程設置功能”理論也面臨著一些質疑，如：網絡議題的紛繁多樣，隨著人們對互聯網信息的接觸量增加，傳統(tǒng)的大眾傳媒“議程設置功能”是否正在弱化和消失？傳統(tǒng)媒體與網絡媒體的互動正在成為這個時代媒介“議程設置”的新特點和新趨勢，“馬提尼媒介理論（Martini Media）” 很好地說明了這一點。

馬提尼媒介概念從本質上看是一種跨平臺的傳播策略，其目標是“讓受眾用最適合自己的方式來獲得信息，并且要快、準、精”。針對這個媒介“議程設置”的新特點和新趨勢其主要表現為：首先，當受眾市場被傳統(tǒng)媒體瓜分而形成相對穩(wěn)定的媒體格局之后，新媒體在縫隙中尋找滲透點，專對某一特定受眾群細心耕耘?！吧坪笃凇笔菫碾y“幸存者”最艱難的一段時間，他們需要及時的心理干預，而且需要心理干預的不僅僅只是受災群眾，還有記者、救災人員。但在這個時期，媒體都在集中報道災后重建以及災民今后生活保障等問題，況且組織一對一的心理輔導對傳統(tǒng)的廣播電視來說本身就不切實際，既使是推出心理輔導特別節(jié)目，其發(fā)揮到的作用也非常有限。這時候，新媒體如微博、微信等推出的一些制作精良的公益短片，就非常有助于災害親歷人群的心理康復、穩(wěn)定情緒等，多媒體配合彌補了災區(qū)心理干預的不足。其次，在“間歇期”，媒體除了在災難前預警以及災難發(fā)生時的信息傳播作用外，在日常生活中，還要培養(yǎng)受眾的媒介素養(yǎng)。無論是電視、廣播都需定制與防災預警有關的廣播電視節(jié)目在固定的時段中播出，其內容包括災前預警、逃生路線、行動計劃、生存方法等。在新媒體方面，目前我國已于2013年12月3日推出國家應急社區(qū)網（www.cneb.cnr.cn），網站內容包含“權威發(fā)布、互助信息、應急知識”，同時微博和微信也以推送方式轉載和發(fā)布應急科普知識。

二、對今后建立應急體系建設的思考

首先，我國應急體系已建立全國統(tǒng)一的預警號碼：12379，下一步要使得這個預警號碼如同110報警求助電話或119火警電話一樣推廣得容易識別?？蓡栴}在于如何界定預警信息，什么樣的信息才能撥打這個電話求助和報告災情呢？是否會出臺相應的法律法規(guī)來規(guī)范此種行為？并且，我國應急體系本身目前來說也沒有一條法律來規(guī)范相關的權利和義務，責任人制度模糊。

其次，無論傳統(tǒng)媒體或是新媒體都會向災區(qū)推出受災應急節(jié)目，例如解疑答惑類的問答節(jié)目或是對災區(qū)群眾心理干預節(jié)目等。問題是這些節(jié)目編導及主持人，甚至所謂專家的專業(yè)素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)是否符合節(jié)目需求，能否達到節(jié)目預期效果？

最后，受眾的媒介素養(yǎng)也是應急體系建設的核心問題。如何培養(yǎng)受眾媒介意識，學校、社會應當怎么建立受眾媒介意識，這些都是有待解決的問題。

中國的應急體系正在有條不紊地建設當中，而且中國完全有能力把它在借鑒國外經驗的基礎上做得更好。在災難發(fā)生后的每個時期，希望中國特色的傳統(tǒng)媒體與新媒體共同努力，早日建成一個造福所有百姓的災難應急體系，使得幸存不再是一種幸運。

（作者單位：四川師范大學）

（本文編輯：劉浩三）