我國職業(yè)教育發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與方略

我國職業(yè)教育發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與方略

韓永強(qiáng)

摘 要 隨著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不斷深入，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇并取得了巨大成績。然而，當(dāng)前職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)機(jī)制、師資隊伍、中高職專業(yè)銜接、職教資源分布以及與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面還存在著諸多不足。針對現(xiàn)實(shí)問題，要科學(xué)制定職業(yè)教育發(fā)展方略，包括提升職教戰(zhàn)略地位，改革辦學(xué)體制，吸引優(yōu)秀人才、優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職教層次間銜接，構(gòu)建產(chǎn)教融合機(jī)制，合理配置職教資源等，以實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展方略

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）07-0017-06

一、新時期我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

（一）基本確立現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略地位

新世紀(jì)以來，國家發(fā)展職業(yè)教育的政策體系日臻完善。2002～2014年，我國先后召開了四次全國職業(yè)教育工作會議，出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014）等一系列重大政策，明確了職業(yè)教育在整個教育體系中的重要地位，指明了職業(yè)教育對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、加快人力資源開發(fā)、提升國家競爭力的戰(zhàn)略意義，為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供了政策保障。同時，積極加快推進(jìn)職業(yè)教育法修訂工作，以此為職業(yè)教育政策紅利落地提供法律保障。

（二）加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系

新世紀(jì)以來，在國家大力發(fā)展職業(yè)教育政策的指引下，職業(yè)教育事業(yè)取得了長足進(jìn)展。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)是構(gòu)建符合中國實(shí)際、具有中國特色、達(dá)到世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為了更好地指引新時期職業(yè)教育的發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》則進(jìn)一步提出2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)。立足頂層設(shè)計，分步落實(shí)相關(guān)目標(biāo)。一是職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年，中等和高等職業(yè)教育在校生數(shù)將分別達(dá)到2250萬人和1390萬人，到“十三五”末分別再增長約100萬人?！笆濉蹦袑?shí)踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師的比重要達(dá)到60%，較“十二五”末增長15%。二是職業(yè)教育面向社會辦學(xué)的程度日益提高。未來五年內(nèi)，職業(yè)教育集團(tuán)參與率將達(dá)到90%，有實(shí)際工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)者將占到高職院校招生的1/5，職業(yè)院校培訓(xùn)在校生規(guī)模將達(dá)到學(xué)歷教育規(guī)模的1/3左右，職業(yè)繼續(xù)教育規(guī)模將達(dá)到3.5億人次。三是職業(yè)教育辦學(xué)條件逐步改善。實(shí)訓(xùn)基地、校園網(wǎng)和數(shù)字化資源建設(shè)將實(shí)現(xiàn)或接近全覆蓋[1]。在終身教育理念指引下，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育將實(shí)現(xiàn)相互貫通，并在現(xiàn)代教育體系中扮演更加重要的角色、發(fā)揮更加重要的作用，形成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育新格局。

（三）科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

職業(yè)院校肩負(fù)著我國中高級技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重任，影響著國家職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和水平。新世紀(jì)以來，中等職業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高等職業(yè)學(xué)校順勢成長。2001～2013年，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量由初期的1.76萬所減少到1.23萬所，降幅高達(dá)30.1%；高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量則持續(xù)增長，2013年達(dá)到歷史最高的1321所。值得注意的是，雖然中職在校生數(shù)量目前占高中階段教育在校生總數(shù)的44%，但是“十二五”期間卻基本呈現(xiàn)下降趨勢，由2010年的2238.5萬人減少到2013年的1923萬人，減少了14.1%；高職在校生數(shù)量持續(xù)增長，2013年達(dá)到歷史最高的973.6萬人，是2001年的3.3倍，占到高等教育在校生總數(shù)的39.5%，見圖1。此外，還有非學(xué)歷教育注冊學(xué)生5593萬人。

圖1 2001～2013年我國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及在校生情況

注：本研究中所涉及的數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》（2001-2014）、《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2006-2012）。

從長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模對于進(jìn)一步優(yōu)化我國教育結(jié)構(gòu)、加快普及高中階段教育以及為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技能人才支撐具有積極意義。按照“十二五”末職業(yè)教育發(fā)展的基本目標(biāo)，中等和高等職業(yè)教育在校生規(guī)模將在2013年的基礎(chǔ)上分別增長14.8%和42.8%?！笆濉逼陂g職業(yè)教育規(guī)模將繼續(xù)平穩(wěn)增長，中等和高等職業(yè)教育在校生規(guī)模較“十二五”末將分別再增長4.4%和6.5%。

（四）持續(xù)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

隨著我國職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，各級各類職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入也持續(xù)增長。2005年，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為939.3億元。其中，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為370.5億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為568.7億元。2011年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到2889.3億元，較2005年增長208%。當(dāng)年高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分別達(dá)到1250.8億元和1638.5億元，較2005年各增長了238%和188%，見圖2。

圖2 2005～2011年我國中等和高等職業(yè)教育投入情況

2005～2011年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入平均占教育經(jīng)費(fèi)總額的12.1%，中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)平均分別占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的57.3%和42.7%。從經(jīng)費(fèi)投入增長速度來看，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入環(huán)比增速平均為20.7%，中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)環(huán)比增速平均分別為19.4%和22.7%。經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長，為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存在的幾個問題

（一）經(jīng)費(fèi)投入落后于普通教育

教育發(fā)展必須依賴于相應(yīng)的物質(zhì)投入。職業(yè)教育作為一種高成本的教育，必須要有充裕的經(jīng)費(fèi)投入作為保障。當(dāng)前，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入雖然保持持續(xù)增長，但與同級普通教育相比卻存在實(shí)際投入不足的問題。

一是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與其發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重失調(diào)。2005～2011年，中等和高等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)平均分別占高中教育階段、高等教育階段在校生總數(shù)的45%和44.5%，而中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)卻平均僅占教育總經(jīng)費(fèi)的6.9%和5.2%，分別比普通高中教育和普通高等教育經(jīng)費(fèi)占比低4.5和20.1個百分點(diǎn)。二是職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。2011年，中等和高等職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到歷史最高的0.27%和0.14%，但仍比普通高中教育和普通高等教育低0.11和0.57個百分點(diǎn)。2005～2011年，中等和高等職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均分別為普通高中和普通高等教育的74.4%和17.5%。三是各級職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)普遍偏低。2005～2011年，中職學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)僅僅與普通高中學(xué)生大致持平，生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出僅比普通高中學(xué)校平均高出330元和256元。同時，同期高職學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于本科學(xué)生的一半左右，前述兩項指標(biāo)平均分別比本科生低4150元和2384元[2]。

（二）多元化辦學(xué)機(jī)制尚未形成

加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步伐，必須要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，鼓勵、引導(dǎo)社會力量支持和投身于職業(yè)教育事業(yè)，尤其要鼓勵和依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，以增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)活力。

然而，實(shí)際情況是，政府依然是職業(yè)教育的主要投資者，社會辦學(xué)力量相對薄弱，多元化辦學(xué)機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入是各級職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源，占到職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的九成多。2005～2011年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)分別占中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的67.1%和43.6%；事業(yè)收入分別占27.8%和47.8%。相比之下，社會辦學(xué)力量投入相對較弱，甚至呈現(xiàn)下降趨勢。2011年，高等和中等職業(yè)教育領(lǐng)域民辦學(xué)校中舉辦者投入占比僅為1.1%和0.8%，較2005年分別下降了15.2和4.4個百分點(diǎn)；社會捐贈占比僅為0.21%和0.15%，較2005年分別下降了0.13和0.19個百分點(diǎn)[3]。這從一個側(cè)面表明，未來職業(yè)教育多元投入體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（三）專任教師隊伍建設(shè)相對滯后

當(dāng)前，我國職業(yè)教育專任教師隊伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是中等職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)問題尤其突出。從各級職業(yè)學(xué)校生師比看，高職院校生師比與本科院校大體一致，且基本保持在2006年教育部《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》所要求的“專任教師總數(shù)一般應(yīng)使生師比不高于18∶1”標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，這表明高職院校專任教師數(shù)量相對合理。相比之下，中等職業(yè)學(xué)校專任教師缺口則較大，生師比失調(diào)問題突出。根據(jù)2010年教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的專任教師“師生比達(dá)到1∶20”的要求，中等職業(yè)學(xué)校師生比與國家標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。2005年之前，中職學(xué)校師生比與普通高中基本接近，且都低于1∶20的標(biāo)準(zhǔn)。2005～2013年，中職學(xué)校師生比均超過上述標(biāo)準(zhǔn)，平均達(dá)到1∶23.8，位列各類學(xué)校師生比之首，見圖3?？梢?，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校專任教師隊伍建設(shè)，是當(dāng)前迫切需要解決的主要問題之一。

除了合理調(diào)控職業(yè)院校教師規(guī)模外，還需要持續(xù)優(yōu)化專任教師結(jié)構(gòu)。不斷提高中年教師、高學(xué)歷教師、“雙師型”教師和兼職教師的比重，是未來職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的另一個重點(diǎn)。以中職教師隊伍為例，2012年，40歲以下的青年教師占62%，40～50歲的占30.1%，50歲以上的占7.9%。這表明，我國中職學(xué)校青年教師比例偏高，存在著骨干教師“年齡斷層”的隱患。同時，高級職稱教師、高學(xué)歷教師、高技能“雙師型”教師占比仍然偏低。2012年，我國中職學(xué)校具有高級職稱的專任教師僅占23%；具有研究生以上學(xué)歷的教師僅占5.1%；“雙師型”教師占25.3%。此外，在兼職教師隊伍建設(shè)方面，2012年我國中職學(xué)校聘請的校外教師約占專任教師總數(shù)的13.5%。在兼職教師隊伍中，承擔(dān)文化基礎(chǔ)課教學(xué)的占25%，承擔(dān)專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)的占75%，“雙師型”教師占26.2%。不難看出，聘請兼職教師特別是具有實(shí)踐經(jīng)驗的“雙師型”教師是加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的有效舉措。

圖3 2005～2013年中等和高等職業(yè)學(xué)校生師比

（四）中職與高職專業(yè)銜接性不強(qiáng)

從中職和高職人才培養(yǎng)目標(biāo)來看，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)從技能型人才到高端技能型人才的跨越，必須首先保證人才在專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的一貫性。這就要求中職和高職專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定和銜接。然而，從目前中職和高職專業(yè)招生來看，這種銜接性亟待改善。

首先，從中職和高職各專業(yè)招生情況來看，專業(yè)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。2011～2013年，招生數(shù)排名前五的中職專業(yè)類別分別為信息技術(shù)類、加工制造類、農(nóng)林牧漁類、財經(jīng)商貿(mào)類和醫(yī)藥衛(wèi)生類，其招生規(guī)模占到60%左右；招生數(shù)排名前五的高職專業(yè)類別分別為財經(jīng)類、教育類、制造類、土建類和醫(yī)藥衛(wèi)生類，其招生規(guī)模占到70%左右。相比之下，近一半專業(yè)類別的招生規(guī)模維持在1%左右。

其次，中職和高職專業(yè)協(xié)調(diào)性有待提高。本文設(shè)置了一個專業(yè)協(xié)調(diào)度指標(biāo)來加以衡量。所謂專業(yè)協(xié)調(diào)度，是指中職和高職同一類專業(yè)發(fā)展規(guī)模的一致性。該指標(biāo)主要用中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育領(lǐng)域同一專業(yè)發(fā)展規(guī)模的比值來表示。比值越接近1，則代表協(xié)調(diào)度越好；反之，則代表協(xié)調(diào)度越差。以2011～2013年的數(shù)據(jù)為研究對象，分別測算了中職與高職各專業(yè)類別的專業(yè)協(xié)調(diào)度，見表1。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林牧漁類專業(yè)的協(xié)調(diào)性最差，專業(yè)協(xié)調(diào)度指標(biāo)平均高達(dá)6.79，表明該類專業(yè)領(lǐng)域的中職學(xué)生缺乏向上成長的通道。信息技術(shù)類專業(yè)也存在類似的情況。與此同時，司法服務(wù)類和土木水利工程類專業(yè)的協(xié)調(diào)度指標(biāo)平均分別為0.29和0.35，表明該專業(yè)領(lǐng)域的中職教育規(guī)模遠(yuǎn)小于高職教育。如果高職學(xué)校面向中職學(xué)校對口招生，該類專業(yè)勢必存在“生源荒”問題。相對而言，專業(yè)協(xié)調(diào)度較好的前五位專業(yè)類別有文化藝術(shù)類、公共管理與服務(wù)類、旅游服務(wù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類和輕紡食品類。這表明，上述幾類專業(yè)在中職教育階段和高職教育階段的人才培養(yǎng)銜接性相對較好，既可以較好地促進(jìn)中職人才向上成長，又不會出現(xiàn)高職教育階段的生源荒問題。

表1 2011～2013年中職與高職教育專業(yè)協(xié)調(diào)度

專業(yè)類別 2011年 2012年 2013年 平均專業(yè)協(xié)調(diào)度指標(biāo)區(qū)間

農(nóng)林牧漁類 7.1558 7.9846 5.2409 ≥1.5

信息技術(shù)類 1.9669 2.0738 1.9863

交通運(yùn)輸類 1.5626 1.4877 1.7833

加工制造類 1.2348 1.3274 1.2245 1～1.5

旅游服務(wù)類 1.3729 1.2681 1.5214

公共管理與服務(wù)類 1.2208 1.2593 1.3038

文化藝術(shù)類 1.0552 1.0336 1.0427

醫(yī)藥衛(wèi)生類 0.7779 0.7292 0.8247 0.5～1

輕紡食品類 0.7438 0.7407 0.7129

資源環(huán)境與能源類 0.6156 0.6289 0.5618

教育類 0.6325 0.5054 0.7108

財經(jīng)商貿(mào)類 0.5253 0.5247 0.5500

土木水利工程類 0.3322 0.3496 0.3625 ≤0.5

司法服務(wù)類 0.2821 0.3033 0.2955

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)計算。

（五）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性與可比性，本文選擇2010～2013年數(shù)據(jù)為研究對象，以職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為衡量指標(biāo)，計算我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度。指標(biāo)越接近1，則代表職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性越好；反之，則代表協(xié)調(diào)性越差。具體計算公式為：

1.三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重

2010～2013年，全國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)平均為45.6%，第三產(chǎn)業(yè)平均為44.3%，見表2。

表2 2010～2013年全國三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重

產(chǎn)業(yè)

年份 第一產(chǎn)業(yè)（%） 第二產(chǎn)業(yè)（%） 第三產(chǎn)業(yè)（%）

2010 10.1 46.7 43.2

2011 10.0 46.6 43.4

2012 10.1 45.3 44.6

2013 10.0 43.9 46.1

均值 10.1 45.6 44.3

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

2.三次產(chǎn)業(yè)所涉職教專業(yè)畢業(yè)生占比

各產(chǎn)業(yè)所涉職教專業(yè)的中職畢業(yè)生與高職畢業(yè)生構(gòu)成情況表明：第一產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的農(nóng)林牧漁類專業(yè)領(lǐng)域中，中職畢業(yè)生平均占同級畢業(yè)生總量的8.9%，高職畢業(yè)生平均占同級畢業(yè)生總量的1.7%；第二產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的資源環(huán)境、能源、土建、加工制造、石油化工、輕紡食品等專業(yè)領(lǐng)域中，中職畢業(yè)生平均占同級畢業(yè)生總量的26.9%，高職畢業(yè)生平均占同級畢業(yè)生總量的26.2%；第三產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、財經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)、教育及其他類專業(yè)領(lǐng)域中，中職畢業(yè)生平均占同級畢業(yè)生總量的64.2%，高職畢業(yè)生平均占同級畢業(yè)生總量的72.1%，見表3。

表3 2010～2013年各產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)領(lǐng)域中職和高職畢業(yè)生占同級畢業(yè)生的比重

比重

年份 第一產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)

中職畢業(yè)生占比（%） 高職畢業(yè)生占比（%） 中職畢業(yè)生占比（%） 高職畢業(yè)生占比（%） 中職畢業(yè)生占比（%） 高職畢業(yè)生占比（%）

2010 4.74 — 31.85 — 63.41 —

2011 6.58 1.71 28.54 25.51 64.88 72.78

2012 10.59 1.72 24.12 25.90 65.29 72.38

2013 13.74 1.67 22.99 27.16 63.27 71.17

均值 8.91 1.70 26.88 26.19 64.21 72.11

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011-2014》中的相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理。

3.職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度

根據(jù)上述相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步計算職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度。結(jié)果表明，當(dāng)前我國職業(yè)教育與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配程度并不是很高，見表4。其中，2010～2013年中職和高職教育與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度平均分別為1.45和1.62，這表明，涉及第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)的人才培養(yǎng)快于產(chǎn)業(yè)增長速度，未來應(yīng)科學(xué)調(diào)控該類人才培養(yǎng)規(guī)模。同時，中職和高職教育與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度平均分別為0.59和0.58，這表明涉及第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)的人才培養(yǎng)慢于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，未來應(yīng)加大該類人才培養(yǎng)比重。此外，中職和高職教育與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度平均分別為0.89和0.17，這表明中職教育涉及第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)的人才培養(yǎng)相對符合實(shí)際，而高職教育涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，未來應(yīng)著力加強(qiáng)高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。

表4 2010～2013年職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度

協(xié)調(diào)度

年份 中職教育與第一

產(chǎn)業(yè) 高職教育與第一

產(chǎn)業(yè) 中職教育與第二

產(chǎn)業(yè) 高職教育與第二

產(chǎn)業(yè) 中職教育與第三

產(chǎn)業(yè) 高職教育與第三

產(chǎn)業(yè)

2010 0.4693 — 0.6820 — 1.4678 —

2011 0.6580 0.1710 0.6124 0.5474 1.4949 1.6770

2012 1.0485 0.1703 0.5325 0.5717 1.4639 1.6229

2013 1.3740 0.1670 0.5237 0.6187 1.3725 1.5438

均值 0.8875 0.1694 0.5876 0.5793 1.4498 1.6145

綜上可知，未來職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中所提出的“專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求”的目標(biāo)要求，“科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制”[4]，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域需求動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)模與速度，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以有效改善我國職業(yè)教育人才供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)人才需求之間的協(xié)調(diào)性。

（六）職業(yè)教育資源地區(qū)分布不均衡

目前，職業(yè)教育資源分布集中度由高到低依次為東部地區(qū)（10省市）、中部地區(qū)（6?。?、西部地區(qū)（12省區(qū)市）和東北地區(qū)（3省）。

首先，從高等職業(yè)教育資源分布看，約38%的高職院校分布在東部地區(qū)，中部、西部和東北地區(qū)各占28%、25%和9%；約40%的高職在校生分布在東部院校，而中部、西部和東北地區(qū)高職院校在校生分別占29%、24%和7%。

其次，從中等職業(yè)教育資源分布看，東部和中部地區(qū)的中職學(xué)校各占31%，西部和東北地區(qū)各占28%和10%。在教育部確定的重點(diǎn)中職學(xué)校中，有43%集中在東部地區(qū)，中部、西部和東北地區(qū)分別占27%、22%和8%。同時，東部地區(qū)聚焦了37%的在校生和39%的專任教師，中部地區(qū)這一比例均為27%，西部地區(qū)分別為31%和26%，東北地區(qū)分別為5%和9%。在軟硬件教學(xué)資源方面，東部地區(qū)的優(yōu)勢也較為明顯。東部學(xué)校占有40%的校舍面積和圖書、46%的教學(xué)儀器設(shè)備。相比之下，中部學(xué)校占有30%的校舍面積和圖書、25%的教學(xué)儀器設(shè)備；西部學(xué)校占有26%的校舍面積、24%的圖書和22%的教學(xué)儀器設(shè)備；東北地區(qū)學(xué)校占有4%的校舍面積、6%的圖書和教學(xué)儀器設(shè)備。從總體上看，雖然東部、中部和西部地區(qū)的中職學(xué)校數(shù)量各占30%左右，但東部地區(qū)的中職教育資源卻比中部地區(qū)高出約10個百分點(diǎn)，比西部地區(qū)高出約15個百分點(diǎn)。

此外，從各地區(qū)省份平均擁有的職業(yè)教育資源來看，中部各省擁有的中高職學(xué)校、在校生及專任教師平均占比最高，其次是東部省份，東北和西部省份平均占比相對較低。特別是西部各省，僅為中部和東部各省平均值的一半左右。在軟硬件教學(xué)資源方面，中部和東部各省平均擁有量大體相當(dāng)，東北和西部各省則僅為前者平均值的一半左右?？梢?，未來應(yīng)在促進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共享的同時，有針對性地加強(qiáng)西部省份職業(yè)教育資源的建設(shè)力度。

三、我國職業(yè)教育未來發(fā)展的基本方略

職業(yè)教育發(fā)展問題，不僅是教育問題，更是重大的民生和經(jīng)濟(jì)問題?；诖?，未來應(yīng)緊抓中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的契機(jī)，優(yōu)先解決發(fā)展難題，引導(dǎo)和推動職業(yè)教育創(chuàng)造更多紅利。

（一）轉(zhuǎn)變社會觀念，提升職教戰(zhàn)略地位

充分重視職業(yè)教育在科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要意義，將發(fā)展職業(yè)教育視作國家戰(zhàn)略的重要組成部分。積極營造發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的良好輿論環(huán)境和氛圍，努力提高職業(yè)教育吸引力和社會貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步完善職業(yè)教育投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資源向職業(yè)教育領(lǐng)域流動。充分考慮職業(yè)教育的高成本特性，穩(wěn)定增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，逐步縮小與普通教育的投入差距。

（二）改革辦學(xué)體制，探索多元辦學(xué)模式

激發(fā)市場參與舉辦職業(yè)教育的活力，積極引導(dǎo)和支持行業(yè)企業(yè)等市場主體參與舉辦職業(yè)教育，逐步擴(kuò)大民辦職業(yè)教育份額。積極探索股份制等多種形式的職業(yè)教育辦學(xué)模式，盤活社會優(yōu)質(zhì)資源，在職業(yè)教育領(lǐng)域形成合理的社會資源投入機(jī)制和教育成本分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)、職業(yè)教育聯(lián)盟的引領(lǐng)和示范作用，提升職業(yè)教育資源的集約化，形成職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域聚集效應(yīng)。

（三）吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化職教師資結(jié)構(gòu)

采取培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，多渠道吸引優(yōu)秀職教師資，合理控制職業(yè)院校生師比。充分發(fā)揮職教師資培養(yǎng)院校的作用，有針對性地培養(yǎng)熟悉職業(yè)教育、熱愛職業(yè)教育、能夠真正從事職業(yè)教育的師資人才。拓寬兼職教師引進(jìn)渠道，著力引進(jìn)具有實(shí)踐經(jīng)驗的師資，擴(kuò)大“雙師型”教師比例。繼續(xù)通過職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃等一系列國家?guī)熧Y培訓(xùn)工程，提升在崗職教教師的素質(zhì)水平。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，多渠道優(yōu)化職教師資的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，為職業(yè)教育的未來發(fā)展提供師資保障。

（四）樹立大職教觀，加強(qiáng)職教層次銜接

根據(jù)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的相關(guān)要求，深入研究中職與高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。遵循技能型人才到高端技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，加強(qiáng)兩者在專業(yè)設(shè)置、招生考試、課程體系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)資格等方面的銜接。進(jìn)一步研究高層次職業(yè)教育辦學(xué)問題，構(gòu)建人才成長立體通道，提升職教人才培養(yǎng)層次與規(guī)格。從大職教觀的視野出發(fā)，積極探索職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建起職業(yè)教育與各級教育在人才培養(yǎng)中的聯(lián)盟與合作機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育，建立職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)體系的聯(lián)結(jié)與融通，探索新的職業(yè)教育發(fā)展模式和人才培養(yǎng)模式。

（五）立足產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建產(chǎn)教融合機(jī)制

職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，動態(tài)調(diào)整技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)間的協(xié)調(diào)性，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)教育在人力資源開發(fā)中的重要作用。特別是要圍繞國家和地方對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求的實(shí)際，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型和高技能型人才，最大程度地保證人才培養(yǎng)的針對性和有效性。

（六）合理配置資源，促進(jìn)職教均衡發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃地區(qū)間、城鄉(xiāng)間職業(yè)教育資源布局，積極引導(dǎo)，兼顧公平，提升東部地區(qū)、大城市、重點(diǎn)職業(yè)院校等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源聚集地區(qū)的資源共享程度。職業(yè)教育發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)擴(kuò)大面向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的招生力度，積極承擔(dān)面向該類地區(qū)的職教師資培訓(xùn)任務(wù)，通過對口支援、合作辦學(xué)、校際聯(lián)盟等多種形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大對落后地區(qū)職業(yè)教育的專項投入，提升其優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的比重，促進(jìn)各地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract With the development of modern vocational education system in China， vocational education has been ushered in the new opportunities historically and made enormous achievements. However， there are still many deficiencies and shortcomings in the field of vocational education， including inadequate investment， inflexible school-running mechanism， shortage of teaching staff， unharmonious specialty structure between secondary and higher vocational schools， imbalance of vocational education resources， non-coordination in vocational education and industry， etc. In allusion to these problems， it is essential to make a scientific strategy on the development of vocational education， such as improving strategic position of vocational education， reforming the education system， attracting talents， optimizing the structure of teachers， strengthening the cohesion between vocational education of different levels， building the integration mechanism of production and education， and allocating vocational education resources rationally， in order to realize the goal of accelerating the construction of modern vocational education system with Chinese characteristics.

Key words vocational education； current situation； challenge； countermeasure

Author Han Yongqiang， a master tutor of School of Continuing Education of Shanxi University（Taiyuan 030006）