就業(yè)公共服務體系的國際經(jīng)驗借鑒及啟示

陳建梅+鞠霄霄

[摘要]目前我國就業(yè)公共服務體系主要存在城鄉(xiāng)差異大、服務機構(gòu)項目單一、政府相關(guān)部門社會就業(yè)需求信息渠道狹窄等問題，瑞典、美國等發(fā)達國家在公共服務體系建設(shè)方面有很多成功經(jīng)驗，我國應學習借鑒這些經(jīng)驗，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務政策體系，實現(xiàn)就業(yè)公共服務供給主體多元化，加強就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設(shè)，有效提高就業(yè)服務質(zhì)量和效率。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)；公共服務體系；國際經(jīng)驗；借鑒

[中圖分類號]C916[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0118-03

[作者簡介]陳建梅（1975-），女，黑龍江蘿北人，副教授，碩士研究生導師，研究方向：勞動保障；鞠霄霄（1989-），女，碩士研究生，研究方向：社會保障。

[項目基金]國家社科基金項目資助階段性成果（項目編號：14BJY032）；哈爾濱商業(yè)大學重點學科、高水平大學項目資助階段性成果；黑龍江省學位與研究生教育教學改革研究項目（項目編號：JGXM-HLJ-2014071）。

一、問題的提出

公共就業(yè)服務是指以政府為主導的公共就業(yè)服務部門和機構(gòu)，運用公共資源幫助勞動者獲得就業(yè)崗位和提升就業(yè)能力，幫助用人單位尋找合格勞動力的一系列服務性工作的總稱[1]。在我國就業(yè)公共服務體系尚不健全的情況下，王浩林（2010）認為政府應以公共就業(yè)服務均等化為目標，推進公共就業(yè)服務體系建設(shè)，特別建議設(shè)立農(nóng)民工公共就業(yè)服務橫向轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)勞動力輸入地和輸出地雙贏[2]；杜瑩（2011）認為在我國，公共就業(yè)服務總體投入不足，城鄉(xiāng)差異明顯，縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務相對落后，使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者和進城務工的農(nóng)民工難以享受平等的公共就業(yè)服務，應通過加強法制建設(shè)、體系建設(shè)和功能建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化方法、建立評估標準，這樣公共就業(yè)服務體系才能日臻完善[3]。張海枝（2014）運用DEA方法和Mulmqist生產(chǎn)率指數(shù)，研究我國不同區(qū)域2005—2009年的公共就業(yè)服務效率，研究表明我國公共就業(yè)服務綜合效率較低，大多數(shù)省份存在投入要素配置不合理和資源浪費現(xiàn)象；我國區(qū)域公共就業(yè)服務效率呈下降趨勢，只有規(guī)模效率有所增加，而技術(shù)效率和技術(shù)水平都出現(xiàn)不同程度的下降[4]。本文從我國具體國情出發(fā)，分析了現(xiàn)行就業(yè)公共服務體系的不足，并借鑒國外先進經(jīng)驗，提出了切實可行的改進辦法，即縮小城鄉(xiāng)就業(yè)主客體差異、創(chuàng)新就業(yè)服務供給方式以及就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設(shè)。

二、我國就業(yè)公共服務體系存在的問題

（一）城鄉(xiāng)在就業(yè)公共服務主客體存在差異

就業(yè)公共服務體系的城鄉(xiāng)差異在服務主體上體現(xiàn)為，我國人力資源市場，將勞動者分為兩個等級，即勞動力和人才。勞動力是指農(nóng)民以及工人，人才普遍指大學生，勞動力市場與人才市場由不同的公共服務主體負責。大部制改革前勞動部門建立的針對農(nóng)民、工人的勞動力市場，人事部門針對大學生建立的人才市場。大部制改革后，兩個部門已經(jīng)合并，但是由于體制、適用法律法規(guī)和運行模式存在差異，不同類型的服務機構(gòu)信息資源無法共享，到目前為止，兩個機構(gòu)依然分別運作，各司其職。在服務的客體上結(jié)構(gòu)性矛盾突出，求職者總數(shù)大、素質(zhì)存在差異，與生產(chǎn)需求不相適應，很多人員的技能素質(zhì)較低，技能型人才短缺。

（二）政府就業(yè)公共服務項目設(shè)置單一

我國現(xiàn)有的公共就業(yè)服務體系在項目的設(shè)置上過于單一，多元化不足。當前的公共就業(yè)服務體系基本還是以政府為主的壟斷格局，就業(yè)服務在專業(yè)性和針對性上較弱，就業(yè)服務質(zhì)量和效率低下，規(guī)范性較弱。經(jīng)營性職業(yè)中介機構(gòu)和非營利性組織發(fā)展滯后，而且二者難以有效合作，導致多元化、多層次的競爭性市場難以形成，限制了公共就業(yè)服務體系功能的發(fā)揮。

（三）就業(yè)公共服務機構(gòu)信息渠道狹窄

目前公共就業(yè)服務機構(gòu)的功能以及場所的建設(shè)上還存在許多不足，各地基層公共就業(yè)服務平臺，管理不到位、場所建設(shè)不足，公共就業(yè)服務體系的信息網(wǎng)絡覆蓋面過于狹窄。公共就業(yè)服務機構(gòu)體制機制建設(shè)滯后，因而無法有效反映社會的需求。由于政府的壟斷，就業(yè)服務體系普遍缺乏競爭壓力，不能夠主動征求客戶的意見并提升服務水平，而是只依據(jù)上級部門的指示或自身的需求開展相關(guān)服務。這些都造成了公共就業(yè)服務機構(gòu)對社會需求的變化反應不靈敏的現(xiàn)狀。

三、發(fā)達國家就業(yè)公共服務體系建設(shè)經(jīng)驗

（一）瑞典

1為失業(yè)者提供積極就業(yè)政策

（1）加強職業(yè)介紹和指導。每個失業(yè)者可在各地就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記，以便就業(yè)安置官員為失業(yè)登記者安排工作和提供就業(yè)咨詢等。職業(yè)指導與咨詢等服務一般采取面對面的方式，為求職者、調(diào)換工作者以及職業(yè)障礙者提供就業(yè)咨詢服務，介紹不同職業(yè)的特點、要求和培訓機會，并負責安置他們在不同的培訓項目或暫時性的公共工程就業(yè)。

（2）實施公共就業(yè)工程。瑞典開展了臨時性公共就業(yè)安排，通過興建公共工程，為周期性失業(yè)者、季節(jié)性失業(yè)者和因為其他各種原因產(chǎn)生的富余勞動力提供臨時性工作，同時也為在勞動力市場上難以找到工作的老人、難民等提供服務。這些工程是各式各樣的，最初主要是集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，后來被引入到其他一些服務部門，例如保險、教育、行政管理部門。

（3）加強職業(yè)技術(shù)培訓。瑞典政府采取“積極的勞動力市場政策”將其年度預算的40%用于開展職業(yè)培訓，隨著失業(yè)率的提高，政府又采取了補貼培訓的方式，其數(shù)額相當于失業(yè)保險金的數(shù)額，同時制訂各種培訓計劃，加強就業(yè)培訓以降低失業(yè)率。[5]瑞典政府根據(jù)失業(yè)求職者的不同情況和要求，將他們分散到各個專門的培訓機構(gòu)。針對沒有專門技術(shù)、難以安置的失業(yè)者進行專項培訓，使其具有某種特殊技能以滿足求職中對技能的需要，克服結(jié)構(gòu)性勞動力短缺。

2就業(yè)公共服務機構(gòu)健全

3強有力的法律保障

瑞典政府對就業(yè)的法律保障十分完善，貫穿于個人工作的各個階段，《促進就業(yè)措施法》保證個人找工作階段可享受政府提供的職業(yè)培訓等幫助手段，使其可以更快找到工作?！秳趧臃ā窞閯趧诱咛峁┳罨镜臋?quán)利保障。《男女平等機會法》《年度休假法》《工作時間法》《禁止職業(yè)生活中歧視殘疾人法》《禁止職業(yè)生活中種族歧視措施法》等也從各方面保障了不同人群的權(quán)益?！豆ぷ鳝h(huán)境法》要求雇主應隨技術(shù)、社會的進步不斷改善雇員工作環(huán)境，提高安全和健康標準?！毒蜆I(yè)保障法》也為工人的就業(yè)安全提供了較充分的法律保障?！豆べY擔保法》規(guī)定，如果企業(yè)遇到困難，向政府申請重組保護或倒閉時，政府有代替企業(yè)向勞動者支付工資的責任。endprint

（二）美國

1公共就業(yè)服務系統(tǒng)形式多樣

美國根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及特點形成地區(qū)服務資源，作為公共就業(yè)服務體系的一個重要組成部分。50個行政區(qū)域都有各自的就業(yè)服務重點；在所有行政區(qū)域內(nèi)設(shè)有近3000個就業(yè)服務中心，針對不同的人群提供服務場所、服務設(shè)施及面對面服務，有效解決了殘疾人、老年人、不懂計算機的人等特殊人群的就業(yè)需求。

2開放、完善的公共就業(yè)服務系統(tǒng)

美國公共就業(yè)服務系統(tǒng)服務內(nèi)容幾乎囊括了各個領(lǐng)域，涉及100多個網(wǎng)站。為了給大眾提供更高效便捷的服務，美國公共就業(yè)服務網(wǎng)整合了絕大多數(shù)網(wǎng)絡資源，公眾通過相關(guān)網(wǎng)頁鏈接，在每個頁面能集中顯示一個領(lǐng)域的信息，同時提供可能相關(guān)的信息鏈接，或按照服務主題和服務對象進行科學分類，引導公眾快速找到所需的信息。

3就業(yè)服務內(nèi)容分類合理

美國就業(yè)網(wǎng)絡服務在系統(tǒng)規(guī)劃、功能分區(qū)，門戶網(wǎng)站服務欄目的設(shè)計、界面呈現(xiàn)、網(wǎng)站切換、查詢搜索通道的設(shè)置等，都充分為用戶的使用與體驗著想。根據(jù)服務項目逐一展開，每一個主題或?qū)ο笙旅?，都有一系列的分支項目；如果點擊次數(shù)越多，會提示更多的服務項目，服務內(nèi)容更加具體；如果所需服務仍未列出，可輸入關(guān)鍵字進行搜索。另外，訪問度高、被重點關(guān)注的項目會在熱點區(qū)域展現(xiàn)出來，以便用戶最快捷地訪問。[6]

4公共就業(yè)網(wǎng)絡服務信息系統(tǒng)發(fā)達

美國公共就業(yè)網(wǎng)絡服務體系功能強大，內(nèi)容豐富（見表2）。門戶網(wǎng)站整合地區(qū)和數(shù)據(jù)庫資源，根據(jù)用戶需求匹配信息資源。求職者通過互聯(lián)網(wǎng)注冊個人求職信息，并對個人能力、職業(yè)技術(shù)水平進行自我評估。通過自我評估程序，求職者可以逐步明確自己的職業(yè)定位。公共就業(yè)服務網(wǎng)站為求職者提供相關(guān)行業(yè)信息、行業(yè)特點、行業(yè)分析報告，綜合自己的實際情況，確認自身職業(yè)需求。確認需求后，根據(jù)個性化需求，確定自己所需要更新的知識范圍，來選擇職業(yè)培訓的有關(guān)內(nèi)容。

四、對我國的啟示

（一）健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務政策體系

借鑒瑞典相關(guān)政策經(jīng)驗，就業(yè)服務機構(gòu)應對轄區(qū)內(nèi)所有勞動力資源進行調(diào)查登記，建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫。在功能設(shè)置上，各級人力資源市場，要秉持以人為本的服務理念，為城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、檔案托管等方面的服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機會、就業(yè)培訓和就業(yè)扶持均等化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責、突出重點、講求實效”的要求，建立農(nóng)村勞動力定點培訓機構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的技能培訓組織體系。同時，鼓勵企業(yè)開展技能培訓，引導勞動者根據(jù)自身需求，不斷提高職業(yè)技能。

（二）實現(xiàn)就業(yè)公共服務供給主體多元化

美國的政府門戶網(wǎng)站在就業(yè)公共服務中發(fā)揮著主導作用。公共就業(yè)服務由政府機構(gòu)負責管理，政府不但要提供公共就業(yè)服務，還要在多元化過程中起到協(xié)調(diào)、合作、整合與管制等作用。公共部門、非營利性組織和私營部門在內(nèi)的多個主體，共同為求職者提供服務，各主體間按照一定的分工原則，形成以政府為主導、社會各方力量積極參與的合作機制，通過職能上的互補，提高公共就業(yè)服務供給的質(zhì)量與效率。

（三）加強就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設(shè)

美國等發(fā)達國家的公共就業(yè)服務都大力引進新技術(shù)，創(chuàng)新服務內(nèi)容，建立互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務系統(tǒng)。因此，我國應借鑒美國經(jīng)驗，加快建立公共就業(yè)服務網(wǎng)絡體系（見表3），設(shè)置LED大屏信息發(fā)布系統(tǒng)、自助求職登記系統(tǒng)、人力資源職業(yè)素質(zhì)測評系統(tǒng)、遠程面試與培訓系統(tǒng)、市場決策支持系統(tǒng)為求職者提供更快捷、公開的信息平臺。

表3我國公共就業(yè)服務網(wǎng)絡體系模塊1功能信息發(fā)布系統(tǒng)1滾動顯示用人單位登記的招聘崗位信息、招聘通知公告和其他相關(guān)信息，方便用人單位信息的發(fā)布和求職者的信息查詢求職者自助求職登記系統(tǒng)1查詢確定適合自己的招聘信息，點擊確認報名按鈕，系統(tǒng)會將求職信息自動保存到職業(yè)介紹系統(tǒng)，并自動打印求職推薦信測評系統(tǒng)1根據(jù)求職者輸入的信息，分析求職者自身能力素質(zhì)，為求職者產(chǎn)生一份綜合的技能素質(zhì)報告，對求職者就業(yè)提供幫助遠程面試與培訓系統(tǒng)1招聘單位可通過該系統(tǒng)發(fā)布招聘信息

求職人員可進入遠程面試參加網(wǎng)上視頻招聘

培訓部門可將這個系統(tǒng)用于遠程教育市場決策支持系統(tǒng)1對就業(yè)系統(tǒng)中不同歷史階段和當前數(shù)據(jù)進行匯總，形成各類匯總數(shù)據(jù)，為就業(yè)服務的決策提供科學依據(jù)綜上所述，加強公共就業(yè)服務體系建設(shè)是提高就業(yè)質(zhì)量的突破口，我國應在借鑒發(fā)達國家公共就業(yè)服務體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢相適應的公共就業(yè)服務體系。

[參考文獻]

[1]陳建剛完善我國就業(yè)公共服務體系的幾點建議[J]中國行政管理，2005（5）：108

[2]王浩林推進公共就業(yè)服務體系的建設(shè)：以基本公共服務均等化為視角[J]北方經(jīng)濟，2010（12）：10

[3]杜瑩對公共就業(yè)服務體系存在問題和發(fā)展方向的思考[J]企業(yè)導報，2011（9）： 20

[4] 張海枝我國區(qū)域公共就業(yè)服務效率研究——基于DEA和Malquist指數(shù)法的實證分析[J]中南財經(jīng)政法大學學報，2014（1）：36

[5]勞動部考察團瑞典的職業(yè)技術(shù)培訓[J]中國就業(yè)，1995（2）：41-42

[6] 趙寧美國公共就業(yè)網(wǎng)絡服務體系初探[J] 電子政務，2010（5）：11-16

（責任編輯：馬琳）endprint