基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)研究

陸劍

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用機(jī)制，有利于產(chǎn)生品牌效應(yīng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量約束機(jī)制，有利于節(jié)約技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管的行政成本，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)需實(shí)現(xiàn)視域轉(zhuǎn)換，即重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；保障機(jī)制；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

蔣永穆、高杰（2013）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，認(rèn)為在不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)中，農(nóng)戶生產(chǎn)高質(zhì)量和低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的凈收益不同，決定了其生產(chǎn)決策的不同。提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的組織化程度，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。任國(guó)元等（2008）、李芳芳等（2011）認(rèn)為以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，借助農(nóng)民專業(yè)合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并采用“公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)組織模式是解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境的重要出路。通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶加入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等中介組織來(lái)提高農(nóng)民的組織化程度，從而彌補(bǔ)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過(guò)程中的低效率，降低社會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的組織成本；同時(shí)，依靠農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從根本上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)控與管理，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的目標(biāo)（曾艷、陳通，2009；王慶、柯珍堂，2010；蘇昕、王可山，2013；陳曦等，2014）?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了研究，但現(xiàn)有研究主要集中于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)注不夠。除農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以外，其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)的興起與發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響如何？在實(shí)踐中，其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)聯(lián)性如何？在未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全確保機(jī)制的法律制度構(gòu)建中，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位如何？均值得進(jìn)一步深入研究。雖然諸多具體問(wèn)題需要一一回應(yīng)，但不可否認(rèn)的是，從總體來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制的建設(shè)具有重要的價(jià)值。

第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)是在源頭，即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但我國(guó)以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要屏障和根本基礎(chǔ)，為保證老百姓“米袋子”和“菜籃子”安全，農(nóng)業(yè)部通過(guò)實(shí)施“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，但我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度覆蓋面有限。大力推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，即“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，推進(jìn)全程控制。雖然“三品一標(biāo)”工作取得了較好的成績(jī)，但“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量也只占全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品商品總量的40%（李哲敏等，2012）。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“從土地到餐桌”需要沿著“生產(chǎn)者—產(chǎn)地銷售商—批發(fā)商—零售商—消費(fèi)者”路線流通，流通線上的每個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響。若在末端檢測(cè)發(fā)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，沿著流通路線確定誰(shuí)是責(zé)任者很困難。普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心在于生產(chǎn)者，但由于普通農(nóng)產(chǎn)品屬低價(jià)值產(chǎn)品，農(nóng)戶作為生產(chǎn)者往往采用簡(jiǎn)易包裝，甚至沒(méi)有包裝，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯制度的運(yùn)作帶來(lái)難度?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最大的現(xiàn)實(shí)是以家庭分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的家庭面廣量大、小而分散。以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和政府監(jiān)管，家庭生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量既取決于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，也取決于對(duì)投入品的質(zhì)量控制，事實(shí)上造成了政府監(jiān)管部門無(wú)法全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，更無(wú)法統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給難以禁絕。

第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是法律責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，但“有責(zé)任無(wú)主體”的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管與實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)民專業(yè)合作社制度運(yùn)作實(shí)踐表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成型、壯大與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間存在正相關(guān)的關(guān)系。從法律制度設(shè)計(jì)來(lái)看，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者的違法成本和法律責(zé)任無(wú)疑是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制構(gòu)建的主要思路。但無(wú)論是加大行政處罰的力度還是加重民事責(zé)任的強(qiáng)度，包括設(shè)置便于消費(fèi)者獲得民事賠償?shù)姆沙绦蛑贫龋渥罱K落腳點(diǎn)仍在于對(duì)制售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者進(jìn)行懲罰。但如何確定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者是從源頭對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的難點(diǎn)所在。主要難點(diǎn)就在于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？傮w較小、種植農(nóng)產(chǎn)品的品種較為雜亂，因此無(wú)論是對(duì)普通農(nóng)戶的監(jiān)管，還是對(duì)普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督，均面臨著行政成本巨大所帶來(lái)的監(jiān)督不能問(wèn)題。

克服我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督難問(wèn)題，已有研究注意到從法律主體入手的重要性?？傮w來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管制度的發(fā)展促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成型與壯大又保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，兩者呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。這種正相關(guān)關(guān)系在農(nóng)民專業(yè)合作社制度的運(yùn)作中已有體現(xiàn)：一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，多種形式并存的“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與訂單生產(chǎn)的認(rèn)證制度為農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了有力保障。另一方面，借助農(nóng)民專業(yè)合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)取得了較好的效果，合作社聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶的集合性形成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；航y(tǒng)一選種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的生產(chǎn)模式使分散生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量趨于統(tǒng)一，并且在生產(chǎn)過(guò)程中把質(zhì)量控制技術(shù)和管理措施貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)，有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

總之，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是責(zé)任機(jī)制，特別是法律責(zé)任的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行，但不可忽視的是“有責(zé)任無(wú)主體”的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管與實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起為解決該問(wèn)題提供了嶄新的思路。endprint

第三，家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭經(jīng)營(yíng)和大戶的升級(jí)版，具有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，正在成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。家庭農(nóng)場(chǎng)主體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，從法律制度層面對(duì)其進(jìn)行主體構(gòu)造有利于解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域中“有責(zé)任無(wú)主體”的問(wèn)題。2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為重要的法律議題?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對(duì)于法律責(zé)任主體的規(guī)定主要體現(xiàn)在第二十四條、第二十六條、第四十七條、第五十條，主體所指向的主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，但對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體卻并未提及?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”的概念在國(guó)外早已有之，“家庭農(nóng)場(chǎng)”在政策層面最先出現(xiàn)是在中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“十八屆三中全會(huì)《決定》”）鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向家庭農(nóng)場(chǎng)等主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位面向市場(chǎng)、以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。總體來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)具有兩面性：一方面，作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，它是家庭經(jīng)營(yíng)和大戶經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版；另一方面，作為對(duì)我國(guó)家庭承包責(zé)任基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，大戶經(jīng)營(yíng)只是在既有的家庭承包責(zé)任制框架內(nèi)的微調(diào)，而家庭農(nóng)場(chǎng)制度則是整個(gè)家庭承包責(zé)任制的升級(jí)版。相比于大戶經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)主要是利用家庭勞動(dòng)力，部分使用自有土地，較少受到土地流轉(zhuǎn)成本與雇工成本的制約；家庭農(nóng)場(chǎng)作為法人主體，其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和外部監(jiān)督均更為規(guī)范和便利，通過(guò)土地等資產(chǎn)抵押方式獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持的難度較小。與專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)“船小好掉頭”，其經(jīng)營(yíng)自主性更強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由家庭成員承擔(dān)，其內(nèi)部運(yùn)行與生產(chǎn)監(jiān)督的成本更低。家庭農(nóng)場(chǎng)更貼近當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，可以充分依托地緣和血緣關(guān)系，減少交易談判成本，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。正是由于家庭農(nóng)場(chǎng)所具備的諸多優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展頗為迅猛。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，其中從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的98.2%?？傮w而言，家庭農(nóng)場(chǎng)更適合我國(guó)“家戶制”的文化傳統(tǒng)，是進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最為適當(dāng)?shù)姆芍黧w，是對(duì)我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的一次重大升級(jí)，將會(huì)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，從法律制度層面對(duì)其進(jìn)行主體構(gòu)造有利于解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域中“有責(zé)任無(wú)主體”的問(wèn)題。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度價(jià)值

2014年7月和8月，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)農(nóng)村土地法律制度研究中心對(duì)湖北省武漢市新洲區(qū)、黃石市大冶市、宜昌市宜都市，安徽省宣城市郎溪縣和江西省南昌市新建縣等地家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研（下文簡(jiǎn)稱“三省調(diào)研”）。調(diào)研人員深入農(nóng)戶，走訪村鎮(zhèn)干部，采用深度訪談、調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從法律制度層面構(gòu)造家庭農(nóng)場(chǎng)主體，對(duì)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的制度價(jià)值。分述如下：

（一）有利于通過(guò)選擇機(jī)制實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以職業(yè)農(nóng)民信用補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)有家庭分散經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，有利于通過(guò)選擇機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的戶均地塊數(shù)量雖然不是最低，但平均地塊大小和家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模在全球都是最低，分別只有0087公頃和053公頃。土地細(xì)碎化造成了土地利用的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地細(xì)碎化浪費(fèi)了中國(guó)大約3%～10%的土地有效面積，使生產(chǎn)每噸谷物的勞動(dòng)力成本增加了115元，土地生產(chǎn)率降低了153%。土地細(xì)碎化還可能影響農(nóng)戶的新技術(shù)采用。三省調(diào)研發(fā)現(xiàn)：家庭農(nóng)場(chǎng)幾乎均是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)主要依靠家庭勞動(dòng)力，特別是核心家庭成員，一般家庭勞動(dòng)力人數(shù)在3～5人。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，三省調(diào)研的絕大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)均存在短期雇工和長(zhǎng)期雇工的現(xiàn)象。如武漢市新洲區(qū)三叉路村宏華祥家庭農(nóng)場(chǎng)年度雇工人數(shù)約206人次，每年花費(fèi)10萬(wàn)多元，并有4到5個(gè)長(zhǎng)期雇工，雇工主要是家里親戚；宣城市郎溪梅渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村石頭山苗木種植家庭農(nóng)場(chǎng)，平時(shí)采茶有300多農(nóng)工，種植苗圃長(zhǎng)期雇工40多人，且雇工要錯(cuò)開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)；南昌市新建縣小橋村小溪橋農(nóng)場(chǎng)所請(qǐng)雇工均為本村農(nóng)民，一般為臨時(shí)雇工，長(zhǎng)期雇工有30人，因?yàn)榉N植葡萄對(duì)勞動(dòng)力的要求較高。通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)這種選擇機(jī)制，將真正愿意和能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭和農(nóng)民留在農(nóng)村，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人，持續(xù)發(fā)展。

家庭農(nóng)場(chǎng)從規(guī)模上看，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于在農(nóng)村種田的比較收益較低，多數(shù)農(nóng)村青壯勞力出外打工，使耕地集中進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在200畝以上，因種植種類和當(dāng)?shù)馗厍闆r不同而有所區(qū)別。糧食種植一般規(guī)模較大，如三省調(diào)研中規(guī)模最大的就是郎溪縣梅渚鎮(zhèn)桃園村桃源農(nóng)場(chǎng)，該農(nóng)場(chǎng)從13個(gè)自然村共流轉(zhuǎn)土地3000多畝，種植水稻和小麥。《新建縣示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》亦規(guī)定種植水稻的至少規(guī)模要達(dá)到50畝（一年兩熟）或100畝（一年一熟）。從全國(guó)情況來(lái)看，2013年3月，農(nóng)業(yè)部首次對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示：家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到1335公頃，是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積05公頃的近27倍。其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模333公頃以下的有4842萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的552%；333～667公頃的有1898萬(wàn)個(gè)，占216%；667～3333公頃的有1707萬(wàn)個(gè)，占195%；3333～6667公頃的有158萬(wàn)個(gè)，占18%；6667公頃以上的有165萬(wàn)個(gè)，占19%。與美國(guó)戶均耕種200公頃、歐盟國(guó)家20～30公頃相比，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模并不算大，但是家庭經(jīng)營(yíng)所具有的監(jiān)督費(fèi)用低和激勵(lì)效應(yīng)大的優(yōu)點(diǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)所不具有的，規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不必然導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和單位面積產(chǎn)量的增加。也就是說(shuō)，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和土地的產(chǎn)出率沒(méi)有關(guān)系，只和勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比。況且，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資本密集型生產(chǎn)，排斥勞動(dòng)力，背離了我國(guó)人多地少的國(guó)情。所以，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，不能片面追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，應(yīng)以追求土地產(chǎn)出率為首選目標(biāo)。通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)這一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式集中農(nóng)地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是與我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。endprint

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)制度有利于尋找理想農(nóng)民：?jiǎn)蝹€(gè)農(nóng)戶到職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)換，有利于對(duì)職業(yè)農(nóng)民的個(gè)人信用進(jìn)行約束，以職業(yè)農(nóng)民信用補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用。在三省調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的三種樣態(tài)，資本農(nóng)業(yè)企業(yè)表現(xiàn)為牟利性較強(qiáng)、流動(dòng)性較大，在實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制后，易于對(duì)農(nóng)民和集體構(gòu)成壓制，過(guò)分追求利潤(rùn)最大化，易造成農(nóng)地的非農(nóng)利用，資本下鄉(xiāng)最終未必能造福農(nóng)民，農(nóng)民與其合作的前景并不明朗。農(nóng)民專業(yè)合作社則在實(shí)踐中面臨著變異或異化的危險(xiǎn)，有相當(dāng)數(shù)量的合作社僅僅是以合作社的名義，旨在對(duì)接政府的相關(guān)補(bǔ)貼政策而臨時(shí)組建，這種“拉郎配”恰恰會(huì)擠壓真正具有內(nèi)生動(dòng)力的合作組織的利益空間。相較于上述兩種樣態(tài)，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于選擇理想農(nóng)民的制度優(yōu)勢(shì)最為明顯。家庭農(nóng)場(chǎng)是真心要搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)熱情是其他主體形式所不具備的；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適中，單產(chǎn)遞減有限。農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，在追求利潤(rùn)最大化的實(shí)踐中證明，以夫妻二人為主要?jiǎng)趧?dòng)力，專門或主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“具有適度規(guī)模的”家庭農(nóng)場(chǎng)，可以最大程度地減少?zèng)Q策管理和勞動(dòng)監(jiān)督成本，最大程度地發(fā)揮“所有者精神”。在農(nóng)業(yè)企業(yè)和多數(shù)專業(yè)合作社中，農(nóng)民的主體地位并未得到彰顯，而更多表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的附屬者和參與者。通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)作為選擇機(jī)制，規(guī)避了農(nóng)民“善分不善合”的難題，有利于選擇真正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有志向的農(nóng)民從生計(jì)走向職業(yè)。

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度考量，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，尋找理想農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民成為一種職業(yè)而非一種身份，有利于以職業(yè)農(nóng)民信用補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用。一個(gè)市場(chǎng)主體只有達(dá)到一定規(guī)模，才能對(duì)其未來(lái)發(fā)展有比較確定的預(yù)期，也才能使其短期利益與長(zhǎng)期利益一致，甚至長(zhǎng)期利益更優(yōu)于短期利益，從而使信用缺失失去原動(dòng)力和基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場(chǎng)正是在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，相比于普通農(nóng)戶，其規(guī)模更大。信用機(jī)制缺失的實(shí)質(zhì)，是失信方只想擁有利益而不愿履行義務(wù)，這就必然直接或間接地挑戰(zhàn)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)規(guī)則。因此，法律制度必須讓失信方付出沉重的代價(jià)，只有令其得不償失，才能規(guī)范其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)行為，承擔(dān)其應(yīng)有的法律責(zé)任。作為家庭農(nóng)場(chǎng)而言，普通農(nóng)民的身份將逐步向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中，政府可以加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的規(guī)范力度，對(duì)違反職業(yè)道德的農(nóng)民給予相應(yīng)的處罰，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)農(nóng)民的監(jiān)督與管理，對(duì)違反法律、法規(guī)的職業(yè)農(nóng)民給予行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任，并加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)準(zhǔn)入和禁入的限制，從而提高職業(yè)農(nóng)民的公信度，以職業(yè)農(nóng)民推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。通過(guò)將職業(yè)農(nóng)民的個(gè)人信用與家庭農(nóng)場(chǎng)的主體信用進(jìn)行有效連接，將極大提升家庭農(nóng)場(chǎng)及其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信用等級(jí)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道信用防線。

（二）有利于催生品牌效應(yīng)，以內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量約束機(jī)制

在三省調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的家庭農(nóng)場(chǎng)均采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。從法律主體的生成角度來(lái)看，在湖北、安徽和江西三省，均有部分縣市地方政府制定了家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：如新建縣專門出臺(tái)了《新建縣示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》；宜昌市夷陵區(qū)、宜都市也出臺(tái)了類似規(guī)定，宜都市就要求，必須養(yǎng)殖山羊100頭、養(yǎng)豬存欄500頭、水產(chǎn)面積50畝、綜合性農(nóng)場(chǎng)10畝以上的才可申請(qǐng)成立家庭農(nóng)場(chǎng)。首先由農(nóng)戶自愿申報(bào)，經(jīng)管局核查，主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，再由相關(guān)部門（水產(chǎn)局、環(huán)保部門等）認(rèn)定合格后，由工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。家庭農(nóng)場(chǎng)作為法律主體的產(chǎn)生需在農(nóng)經(jīng)管理部門按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步認(rèn)定的基礎(chǔ)上，由工商管理部門發(fā)放個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，均按照企業(yè)化模式進(jìn)行運(yùn)作，包括有標(biāo)牌，即有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并有注冊(cè)資金，家庭固定從業(yè)人數(shù)一般不少于2人，有固定場(chǎng)房場(chǎng)地和管理設(shè)備，設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)牌，相關(guān)生產(chǎn)管理制度齊全，并需上墻公布。

部分家庭農(nóng)場(chǎng)注重進(jìn)行品牌建設(shè)，如郎溪縣梅渚鎮(zhèn)桃園村桃源農(nóng)場(chǎng)2009年開(kāi)始進(jìn)行水稻加工，并創(chuàng)辦福源米業(yè)有限公司，每年加工水稻一萬(wàn)五千噸，利用自己家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的水稻進(jìn)行加工，并注冊(cè)了商標(biāo)，其水稻產(chǎn)品的附加值提高較大。地方政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策也鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行品牌建設(shè)，如宜都市就對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；其他地方也對(duì)示范農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)出品牌。農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社更多的是資本和人的集合，而對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)而言，無(wú)論是品牌還是商標(biāo)均屬于家庭農(nóng)場(chǎng)所有，從利益角度考量，作為家庭主體比其他主體更具有進(jìn)行品牌建設(shè)的利益沖動(dòng)。

通過(guò)品牌的塑造以及本身所獨(dú)具的內(nèi)部監(jiān)督成本較小的優(yōu)勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)相比于家庭分散經(jīng)營(yíng)在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的優(yōu)勢(shì)更加明顯：在三省調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)上實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、規(guī)格、操作程序、時(shí)間以及生產(chǎn)資料，有效控制和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；家庭農(nóng)場(chǎng)注重認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度；部分家庭農(nóng)場(chǎng)積極注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，形成品牌效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售渠道和市場(chǎng)占有率。與專業(yè)合作社內(nèi)部存在合作成本的問(wèn)題，即存在“搭便車”的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督成本高企不同的是，家庭農(nóng)場(chǎng)在監(jiān)督成本方面顯著降低。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督是關(guān)鍵，而信息不對(duì)稱條件下經(jīng)濟(jì)主體的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)是一種普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)鍵是消除信息的不對(duì)稱。家庭農(nóng)場(chǎng)主要由家庭成員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的正式制度，與雇工之間的地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系等關(guān)系型控制制度，構(gòu)建了縱橫交錯(cuò)的立體監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了家庭成員與雇工之間在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的連帶責(zé)任。這種基于內(nèi)部的高效的監(jiān)督機(jī)制成為家庭農(nóng)場(chǎng)保障其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。

綜上，家庭農(nóng)場(chǎng)的品牌建設(shè)是其發(fā)展壯大的重要環(huán)節(jié)，而基于內(nèi)部的監(jiān)督成本較低是其發(fā)展的重大優(yōu)勢(shì)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均具有重要的制度價(jià)值。

（三）有利于降低行政成本，依托家庭農(nóng)場(chǎng)自我管理建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

三省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)普遍采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的策略。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于種糧的比較收益較低，從事糧食作物種植的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不多，從事養(yǎng)殖業(yè)、林木花卉、茶葉等為主要類型，究其根源，家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的。在農(nóng)機(jī)具、化肥、種子等采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié)均是以市場(chǎng)為面向，在此方面，基層政府和村委會(huì)幾乎沒(méi)有任何功用。而家庭農(nóng)場(chǎng)的興起對(duì)于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制意義重大，其主要表現(xiàn)在有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全方位監(jiān)管，節(jié)約技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管的行政成本。這一點(diǎn)相比于農(nóng)業(yè)公司更有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)公司由于處于壟斷地位，他們往往通過(guò)與農(nóng)戶之間的不平等契約增加自身的利潤(rùn)，而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給普通農(nóng)戶，農(nóng)戶勢(shì)單力薄只能靠選擇偷工減料，濫用化肥農(nóng)藥甚至是造假等手段來(lái)追求效益最大化。面對(duì)眾多分散的簽約農(nóng)戶，由于監(jiān)督成本過(guò)高，無(wú)論是農(nóng)業(yè)公司還是專業(yè)合作社均難以逐一對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和最終產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理和責(zé)任追究。三省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比于家庭分散經(jīng)營(yíng)，各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)及其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程管理更加規(guī)范。如新洲區(qū)方楊村興源家庭農(nóng)場(chǎng)和三叉路村宏華祥家庭農(nóng)場(chǎng)不但接受基層經(jīng)管站等部門的全方位監(jiān)督，包括用藥、養(yǎng)殖的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、土壤的質(zhì)量，基層經(jīng)管站還對(duì)其用藥、種子、養(yǎng)殖技術(shù)等進(jìn)行多方指導(dǎo)。而家庭農(nóng)場(chǎng)自我管理亦較為嚴(yán)格，由于家庭農(nóng)場(chǎng)的興衰直接關(guān)系到家庭經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部，家庭各主要成員親自參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的自我管理更為到位。endprint

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，行政成本高企的問(wèn)題無(wú)法回避。由于受監(jiān)管主體在技術(shù)上往往擁有信息成本優(yōu)勢(shì)，基層人民政府要想對(duì)受監(jiān)管主體進(jìn)行有效監(jiān)管，必須在相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)、行業(yè)投入巨大的人力、物力、財(cái)力和精力，形成龐大的組織，直接增加政府監(jiān)管的運(yùn)行成本?？紤]到財(cái)政預(yù)算、監(jiān)管的成本收益比例，導(dǎo)致地方政府不愿意或者沒(méi)有能力監(jiān)管。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作特別是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不但接受農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)，還需接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管。家庭農(nóng)場(chǎng)的興起有利于克服以往政府監(jiān)管部分對(duì)分散農(nóng)戶和大量農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管成本過(guò)高的問(wèn)題。由于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品均是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門只要進(jìn)行小部分抽樣檢測(cè)就可以了解該家庭農(nóng)場(chǎng)整個(gè)同類產(chǎn)品的合格程度，大大減少了質(zhì)量監(jiān)測(cè)人力物力的投入，并且也避免了漏檢情況的發(fā)生，有效地提高了質(zhì)量檢測(cè)部門的工作效率，節(jié)約了大量的行政成本，便于建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)的視域轉(zhuǎn)換：從產(chǎn)品到主體

雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)頒布實(shí)施多年，但總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來(lái)，普通消費(fèi)者對(duì)此尚不滿意。而這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因仍在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體分散導(dǎo)致其責(zé)任缺失的問(wèn)題。雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第54條將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷民事侵權(quán)責(zé)任改為無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者并非在訴訟中處于不利地位。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，由何種主體來(lái)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任需要加以明晰，否則法律責(zé)任難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的違法成本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也無(wú)法得到保障。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制的落腳點(diǎn)仍在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任主體制度。所謂可追溯系統(tǒng)就是在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的整個(gè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄存儲(chǔ)的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，能夠快速有效地查詢到出問(wèn)題的原料或加工環(huán)節(jié)。其最終落腳點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取有針對(duì)性的懲罰措施，由此來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

據(jù)此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任制度搭建為抓手，其重點(diǎn)仍是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體制度，而落腳點(diǎn)仍在于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三個(gè)構(gòu)成部分中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司雖然對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制的構(gòu)建具有一定的促進(jìn)作用，但家庭農(nóng)場(chǎng)的作用更為突出。未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑將成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，將有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，有效整合我國(guó)傳統(tǒng)家戶制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，成為農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)主要采取家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式。家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)有效地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)、信譽(yù)機(jī)制、生產(chǎn)過(guò)程干預(yù)、質(zhì)量監(jiān)督等，是破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境的一條現(xiàn)實(shí)路徑。這一路徑的本質(zhì)在于將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到通過(guò)產(chǎn)品追溯主體，進(jìn)而完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的信用機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，以構(gòu)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心，將市場(chǎng)信用內(nèi)化到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意識(shí)中，將法律責(zé)任融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)造中，將監(jiān)控機(jī)制嫁接到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)中，這才是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)的可行之路。

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Research On the Construction of Security Mechanism for the Quality and Safety of Agricultural Products Based on the New Agricultural Management Main Body

責(zé)任編輯許偉endprint