農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的創(chuàng)新策略分析

姚池

摘 要：我國農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系建設(shè)是為了提高農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)投入品等的質(zhì)量安全。由各類具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與監(jiān)測能力的測試與檢驗機構(gòu)所組成的檢測網(wǎng)絡(luò)。其在我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普查、產(chǎn)品認證、標準研究、農(nóng)業(yè)執(zhí)法以及質(zhì)量安全監(jiān)管等方面有著極為重要的作用。而目前現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系已經(jīng)不再適用于市場與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，建設(shè)新型完善的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系已經(jīng)成為今后的發(fā)展方向。該文便對這方面提出一些創(chuàng)新性策略，以期對我國的質(zhì)量安全體系建設(shè)有所借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 檢驗檢測體系 建設(shè) 創(chuàng)新策略分析

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）06（c）-0076-02

農(nóng)產(chǎn)品即指各類植物、畜牧、微生物、漁產(chǎn)品以及初級加工品。農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗體系是保證農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全還有政府實行公共管理智能等重要技術(shù)體系。而對農(nóng)產(chǎn)品風險預(yù)警和質(zhì)量檢測體系的加強與完善，可以加快我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理信息平臺建設(shè)，同時也是農(nóng)產(chǎn)品供給安全和消費安全的重要保證。此外其也是加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)標準化等的有效途徑。所以農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作備受關(guān)注。建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗體系，可以從如下幾點加以建設(shè)。

1 完善體系、優(yōu)化布局

雖然我國大力推動著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)職業(yè)化，但就目前情況來看，農(nóng)產(chǎn)品的再生產(chǎn)、加工等實行職業(yè)化以及組織化程度相對較低，多數(shù)農(nóng)民未接受到較好的職業(yè)農(nóng)民的培訓，安全意識較為淡薄，技術(shù)水平不高，生產(chǎn)過程存在過度使用農(nóng)藥和污染環(huán)境等諸多問題。有關(guān)質(zhì)量管理的法規(guī)不全面，致使常常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品污染、損害等問題。此外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準存在缺陷，致使安全控制無所依，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制不完善，常常出現(xiàn)劣質(zhì)低價產(chǎn)品[1]。對此要從以下幾方面展開工作，第一，制定完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工標準及其檢測標準。第二，強化對農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)過程檢驗。第三，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的各級檢測體系。第四，對檢驗檢測技術(shù)展開研究與開發(fā)。

2 改善體制、提高能力

檢測技術(shù)的不斷發(fā)展以及檢測參數(shù)的多樣化，目前質(zhì)檢機構(gòu)以及檢測設(shè)備均存在嚴重的與日常監(jiān)管不相適應(yīng)，先進的高端設(shè)備僅僅省級實驗室有所配置，導致全國整體的檢驗、研發(fā)能力不足，對技術(shù)的儲備以及適應(yīng)市場的能力存在缺乏。此外，目前實行的農(nóng)業(yè)標準數(shù)量較少，而且其中多數(shù)已經(jīng)過時，與國際標準存在極大地差異。而且監(jiān)管方式存在不合理，對農(nóng)產(chǎn)品的檢測資金投入不足，依然是進行傳統(tǒng)的突擊式檢查，無法做到全程日常的監(jiān)管。為此，要擴展檢測范圍以及對設(shè)備的更新，加快對先進技術(shù)的研制、引進以及推廣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測能力加以提升，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作組織設(shè)置安全檢測點。同時使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗實行常態(tài)化，使檢驗水平不斷地提升。國家要制定出一套和國情相符合，還可以和國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，對實行的各級標準嚴格實行，完善國家、省級、行業(yè)以及企業(yè)標準，盡快制定尚未涉及的標準。

3 合理配置、強化基層

目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施以及儀器設(shè)備配備較為完善的均集中在省會城市，而其他地區(qū)的檢測水平均較低，尤其是縣級檢測機構(gòu)水平明顯偏低，缺乏資質(zhì)以及檢驗經(jīng)費等，使得基層的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測以及把關(guān)明顯不足。這種情況致使在進行一線質(zhì)量檢測時，省會的實驗室無法進行及時的檢測，而基層的檢測機構(gòu)又缺乏相應(yīng)的設(shè)備與人員，致使常出現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題再對其進行處理，缺乏一定的預(yù)防性。所以，要結(jié)合各地生產(chǎn)特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通、地理環(huán)境等進行綜合的配置質(zhì)檢機構(gòu)。另外，質(zhì)檢機構(gòu)的級別、規(guī)格也要與當?shù)氐膶嶋H情況相適應(yīng)，實現(xiàn)省、市、縣檢測機構(gòu)可以互相補充，加強對生產(chǎn)源頭的檢測能力。從而體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系中的預(yù)防目標[2]。

4 升級技術(shù)、安全溯源

最近幾年，我國正在試圖使用各種方式來推行農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)，雖然取得了一定成果，但是追溯能力仍然不夠。目前我國的法律未對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及責任人給出明確的定位，加之追溯技術(shù)較為落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問題也無法追溯到根源，無法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品安全責任追究需求。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，極易造成區(qū)域性甚至行業(yè)問題，會造成消費者信心的嚴重喪失[3]。因此，要加強政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，安排專項資金，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，根據(jù)需求進行硬件設(shè)施以及軟件開發(fā)，強化國家系統(tǒng)和各省市、行業(yè)自建系統(tǒng)進行整合，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。使用一定的刺激機制來使相關(guān)企業(yè)參與到體系建設(shè)中。

5 風險分析、預(yù)警評估

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量風險分析是發(fā)達國家進行風險管理以及制定安全政策的主要依據(jù)。而我國由于發(fā)展較晚，檢測技術(shù)落后，在痕量污染物、新型污染物以及未知風險確認等確認排查上存在明顯的不足[4]。此外，目前我國的檢測數(shù)據(jù)未實現(xiàn)共享，使得不具有數(shù)據(jù)分析研判和風險預(yù)警以及隱患排查等條件，體系無法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的安全管理需求。對此要與有關(guān)部門進行合作，建立科學、高效、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估，從而推動風險評估工作的發(fā)展。同時要對檢測設(shè)備以及技術(shù)進行研發(fā)，加強風險評估技術(shù)和防控技術(shù)的研究。

6 活化機制、引入競爭

農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測明顯是非盈利性的行為，應(yīng)該是由政府進行建設(shè)同時確保體系的有效運行，但是這也造成檢驗檢測出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，使得農(nóng)產(chǎn)品的檢驗均由政府機構(gòu)展開抽樣檢驗，但因經(jīng)費單一，事實上無法滿足檢驗體系與市場發(fā)展相適應(yīng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地復雜、種類繁多時，無法做到全程的質(zhì)量檢測[5]。對此，要加強對生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)的人員進行技術(shù)指導以及培訓，使其具備安全生產(chǎn)的意識。此外授權(quán)擁有檢測能力的機構(gòu)、院校進行有償?shù)臋z驗，從而形成市場競爭，促使體系的持續(xù)發(fā)展。

7 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品安全檢測實施是我國安全體系建設(shè)的重要組成部分，是確保我國廣大居民生活健康和提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系，使農(nóng)產(chǎn)品從田頭至餐桌的整個過程均得到監(jiān)管，可以有效地使我國農(nóng)產(chǎn)品安全水平得到提高，增加我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整，保證消費者的食用安全和增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益。同時與新時期我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，滿足我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平和質(zhì)量，有著極好的發(fā)展前景，其社會經(jīng)濟效益非常顯著。

參考文獻

[1] 付陳梅，李敬，劉洋.安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機制與“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略——基于博弈理論的分析[J].徐州工程學院學報：社會科學版，2016，4（4）：55-60.

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[3] 茍龍，周開拓.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，3（3）：35，121.

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[5] 譚穎娟.整合涉農(nóng)檢驗檢測資源完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系[J].機構(gòu)與行政，2014，12（12）：28-29.