巴彥縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展問題研究

梅冬芳

[摘 要] 黨的十八大首次提出要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。十八屆三中全會(huì)再次提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。這些都為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展指明了方向。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，對(duì)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 巴彥縣；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Development Problems of New Agricultural Management Main Body in Bayan Town

MEI Dongfang

Abstract： The 18th National Congress of the Communist Party of China is first proposed to cultivate new agricultural management main body， develop various scale operations， and construct new agricultural management system which is combing with intensification， specialization， organization and socialization. The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee puts forward again to speed up the building of new agricultural management system， nurture and expand the new agricultural production and operation organizations， and fully stimulate the potential of rural production factors. These are pointed out the direction for the development of new agricultural management main body. With the continuous development of agricultural rural economy， the new agricultural management main body which is represented by agricultural professional investors， farmers professional co-operatives and agricultural enterprises， shows vigor and development potential， and has become a core subject in modern agricultural development. Strengthening the construction has great significance on accelerating the development of modern agriculture， and increasing the food production， agricultural efficiency and farmers income.

Key words： Bayan town， rural economy， new agricultural management main body， countermeasures and suggestions

近年來，巴彥縣堅(jiān)持把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、典型引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法培育和強(qiáng)化服務(wù)等措施，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）為基礎(chǔ)、以農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為骨干，其他經(jīng)營(yíng)形式為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一、基本情況

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）方興未艾，成為推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要力量

目前，巴彥縣家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）已經(jīng)發(fā)展到2012個(gè)，其中從事種植業(yè)967個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)810個(gè)，其他235個(gè)。近年來，我縣家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）在數(shù)量、規(guī)模、效益上都有了明顯的提升和發(fā)展，發(fā)展成農(nóng)村具有活力和影響的新型經(jīng)營(yíng)主體。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）規(guī)模種植面積發(fā)展到48萬畝。生豬養(yǎng)殖大戶實(shí)現(xiàn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖400萬頭，占全縣生豬養(yǎng)殖總量的65%。

（二）農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的重要載體

目前，我縣在工商部門注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社1442個(gè)，其中糧食種植合作社872個(gè)，蔬菜及經(jīng)濟(jì)作物169個(gè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)合作社360個(gè)，漁業(yè)合作社14個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社26個(gè)，林業(yè)合作社1個(gè)。合作社出資總額12.7億元，入社社員6250戶，帶動(dòng)農(nóng)戶13700戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積45萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平，有效降低生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐

全縣圍繞糧食加工、畜牧養(yǎng)殖加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)政策、資金的扶持力度，農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)農(nóng)戶增收的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步得到提升。目前，全縣規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到48個(gè)，涉及到糧油加工儲(chǔ)藏、果蔬保鮮加工、畜牧養(yǎng)殖加工等方面，聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地56萬畝，帶動(dòng)全縣30%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中來。

二、存在的問題

據(jù)調(diào)研了解，當(dāng)前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨“五難”問題。

一是土地流轉(zhuǎn)難。當(dāng)前向外流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民多為在外務(wù)工人員，由于務(wù)工收入不穩(wěn)定、社會(huì)保障不確定，這些農(nóng)民不愿意把土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，加之部分農(nóng)民相互攀比和對(duì)土地的期望值過高，造成了“有田的不想種，想種的卻沒田”和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“水漲船高”現(xiàn)象。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)戶存在“吃大戶”的心態(tài)，在新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，不再流轉(zhuǎn)土地，從而打破連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，大型機(jī)械發(fā)揮不出作用，致使土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入遭受損失。

二是資金籌集難。當(dāng)前農(nóng)民主要的融資渠道是農(nóng)村信用社的“五戶聯(lián)?！?、民間借貸、親朋間拆借等3種形式，“五戶聯(lián)保”融資量小，最高能貸15萬元；民間借貸利息過高，成本太大；親朋拆借資金有限。而農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)需要大量的投資，流轉(zhuǎn)來的土地、購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械不能作為銀行貸款的抵押物，生豬、肉牛、家禽等畜禽產(chǎn)品不能抵押，圈舍等設(shè)施由于占用農(nóng)用地不能辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)也不能抵押，加上銀行貸款手續(xù)繁雜，放貸時(shí)間長(zhǎng)等問題的制約，致使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)巨額資金需求與銀行小額貸款產(chǎn)生了矛盾，制約了新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

三是科技應(yīng)用難。盡管新型經(jīng)營(yíng)主體的整體技術(shù)水平較普通家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民要高一些，但多數(shù)經(jīng)營(yíng)者仍然是只有初中文化水平的“老把式”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是憑經(jīng)驗(yàn)、靠勤奮，對(duì)新技術(shù)、新信息的把握應(yīng)用能力仍然較差。造成這種情形的原因很多，既有農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)“兩層皮”，科研成果轉(zhuǎn)化率低的問題，也有基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全，尤其是鄉(xiāng)村科技推廣人員匱乏的原因，更主要還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低的直接原因。

四是社會(huì)化服務(wù)難。目前我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)程度仍然較低，農(nóng)資專業(yè)供應(yīng)公司、農(nóng)機(jī)專業(yè)作業(yè)公司、病蟲害防治專業(yè)公司、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流公司、涉農(nóng)企業(yè)及市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)不夠健全，沒有與各類新型經(jīng)營(yíng)主體建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，沒有形成一個(gè)有機(jī)整體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)“小而全”的小農(nóng)生產(chǎn)格局，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展中的一塊短板。

三、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)，為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模發(fā)展提供金融保障

創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，將權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品等列為有效抵押物，適當(dāng)提高抵押率；建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，設(shè)立農(nóng)貸專項(xiàng)基金，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供貸款擔(dān)保；建立農(nóng)業(yè)貸款信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)信用好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的新型主體給予優(yōu)先貸款的權(quán)利；在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，以農(nóng)墾“陽光保險(xiǎn)”和中國(guó)人壽“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，尤其對(duì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、易發(fā)災(zāi)害的農(nóng)副產(chǎn)品做到應(yīng)保盡保；適度提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者；探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)壓力，為新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整，為培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供政策保障

建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將每年種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的國(guó)家增量資金，主要用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按實(shí)物補(bǔ)貼的方式，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的覆蓋范圍，將蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、林果栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的新型主體列入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)實(shí)施測(cè)土配方施肥、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)支撐

積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、提升耕地質(zhì)量、種苗培育、測(cè)土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、糧食烘干、運(yùn)銷貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系等方面的投入給予支持，減免其從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化農(nóng)技基層隊(duì)伍建設(shè)，為新型主體發(fā)展提供技術(shù)支持，建立起公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)相互配合、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展提供人才支撐

以造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo)，探索“政府出資、機(jī)構(gòu)出力、農(nóng)民受益”培育模式，著力打造有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供人才保障。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，通過教育培訓(xùn)提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，通過規(guī)范管理引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過政策支持提高職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力，利用3年時(shí)間將我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高中及以上學(xué)歷的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人為培育對(duì)象，開展培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)有知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的青年投身農(nóng)業(yè)，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展儲(chǔ)備人才。

[責(zé)任編輯：潘洪志]