市政工程預(yù)結(jié)算存在的問題和解決策略

戴玲琴

摘要：預(yù)結(jié)算是現(xiàn)代工程項目管理的重要內(nèi)容，對控制工程造價，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著重要意義。市政工程是國家重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，其造價管理直接影響著政府形象和人民利益。結(jié)合實際工作經(jīng)驗，針對市政工程的特點，總結(jié)了目前我國市政工程預(yù)結(jié)算中存在的問題，并提出了有效的解決策略。

關(guān)鍵詞：市政工程；結(jié)算；造價管理；解決策略

引言：隨著我國人民群眾生活水平的不斷提高和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施在人民生活中占有的比例就越來越大，因此市政建設(shè)資金的需要也就越來越大。為了維護(hù)政府形象，造福人民群眾，使有限的建設(shè)資金產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，就需要合理有效地利用市政建設(shè)資金，然而結(jié)算對控制工程造價有著重要意義。所以做好市政工程結(jié)算，變得越來越重要。

1當(dāng)前我國市政工程預(yù)結(jié)算存在的主要問題

1.1市政工程預(yù)算編制人員水平普遍不高

工程預(yù)結(jié)算是一項專業(yè)性、知識性、技術(shù)性工作，預(yù)結(jié)算人員在具備相應(yīng)知識的同時，還需要通過實踐工作不斷積累經(jīng)驗，這樣才能更好地完成預(yù)結(jié)算工作。但實際上，我國很多市政建設(shè)項目中，預(yù)結(jié)算編制人員并非專業(yè)人員，有的是其他建設(shè)工程預(yù)結(jié)算編制人員，有的甚至是非建設(shè)行業(yè)財務(wù)人員改行兼任，不僅不具備市政工程預(yù)結(jié)算相關(guān)專業(yè)知識，更不具備豐富的市政工程預(yù)結(jié)算實踐經(jīng)驗。預(yù)結(jié)算編制人員水平不夠，必然影響預(yù)結(jié)算質(zhì)量，造成預(yù)算編制不合理、結(jié)算不準(zhǔn)確、定額套用錯誤、錯算漏算嚴(yán)重等問題，使預(yù)結(jié)算編制失去意義。

1.2市政工程項目可變因素多

目前，我國工程預(yù)結(jié)算編制中，多是套用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公式計算，在市政工程預(yù)結(jié)算編制中也是如此。但隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得市政工程的投資環(huán)境變化迅速，資金來源、投資方式、投資主體等也呈現(xiàn)出多層次、多元化發(fā)展趨勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高和改變。在市政工程規(guī)模越來越大的同時，施工工期卻越來越短，工序越來越復(fù)雜，施工環(huán)境多變，分項工程越多，同時政府部門行政指令要求也不斷變化。此外，施工技術(shù)、施工機(jī)械、施工管理水平、勞動生產(chǎn)率、工期、施工人員等也都影響市政工程的投資應(yīng)用結(jié)構(gòu)的變化。在復(fù)雜多變的影響因素下，僅僅依靠簡單的套用定額標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械的公式計算，已經(jīng)很難適應(yīng)市政工程項目眾多可變因素的影響，極易使預(yù)結(jié)算編制出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，造成工程造價失控現(xiàn)象。

1.3結(jié)算審核工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

結(jié)算審核需要全面了解工程具體情況，并進(jìn)行現(xiàn)場勘察，以審核送審資料的完整性和真實性，審核工程量計算是否正確，現(xiàn)場簽單是否有效和合理等，結(jié)算審核是否嚴(yán)密關(guān)系著多方面的經(jīng)濟(jì)效益。但我國很多市政工程項目中，結(jié)算審核人員不熟悉工程具體情況、審核工程量未緊密結(jié)合施工圖紙、未深層次審核簽證單的有效性和合理性、對計價文件和取費程序是否正確把握不準(zhǔn)等現(xiàn)象十分突出。而實際上，很多施工企業(yè)為取得更高的經(jīng)濟(jì)利益，往往采用高套定額、錯套定額、虛增工程量等辦法來提高工程造價，尤其是在隱蔽工程的結(jié)算中虛增工程造價現(xiàn)象更為嚴(yán)重，例如人工挖土方套用人工挖基坑定額標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)計算工程量、提高構(gòu)件等級、虛報電氣安裝工程量等。結(jié)算審核工作的不到位常使市政工程建設(shè)資金流失。

2結(jié)語

市政工程不同于其他建設(shè)工程，其投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益衡量標(biāo)準(zhǔn)同其他建設(shè)工程有著巨大的差別，是事關(guān)政府形象、人民群眾生活以及納稅人資金效益的基礎(chǔ)性建設(shè)工程對確保市政工程造價控制有著極為重要的意義，對市政工程項目進(jìn)行預(yù)結(jié)算是一項政治性、經(jīng)濟(jì)性、知識性、專業(yè)性相融合的工作，預(yù)結(jié)算人員必須不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平，認(rèn)真進(jìn)行每一項預(yù)結(jié)算工作，分析不同工程項目的具體情況進(jìn)行計算，準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)章制度，以此提高市政工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量，最終實現(xiàn)對市政工程造價的有效控制。

參考文獻(xiàn)：

[4]羅亞明. 談?wù)劷ㄖこ痰念A(yù)決算問題[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品. 2008（14）

[2]吳現(xiàn)立，馮占紅.工程造價控制與管理[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2005.

[1]李凌霞，劉洋.市政工程項目造價管理的常見問題及應(yīng)對策

戴玲琴

摘要：預(yù)結(jié)算是現(xiàn)代工程項目管理的重要內(nèi)容，對控制工程造價，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著重要意義。市政工程是國家重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，其造價管理直接影響著政府形象和人民利益。結(jié)合實際工作經(jīng)驗，針對市政工程的特點，總結(jié)了目前我國市政工程預(yù)結(jié)算中存在的問題，并提出了有效的解決策略。

關(guān)鍵詞：市政工程；結(jié)算；造價管理；解決策略

引言：隨著我國人民群眾生活水平的不斷提高和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施在人民生活中占有的比例就越來越大，因此市政建設(shè)資金的需要也就越來越大。為了維護(hù)政府形象，造福人民群眾，使有限的建設(shè)資金產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，就需要合理有效地利用市政建設(shè)資金，然而結(jié)算對控制工程造價有著重要意義。所以做好市政工程結(jié)算，變得越來越重要。

1當(dāng)前我國市政工程預(yù)結(jié)算存在的主要問題

1.1市政工程預(yù)算編制人員水平普遍不高

工程預(yù)結(jié)算是一項專業(yè)性、知識性、技術(shù)性工作，預(yù)結(jié)算人員在具備相應(yīng)知識的同時，還需要通過實踐工作不斷積累經(jīng)驗，這樣才能更好地完成預(yù)結(jié)算工作。但實際上，我國很多市政建設(shè)項目中，預(yù)結(jié)算編制人員并非專業(yè)人員，有的是其他建設(shè)工程預(yù)結(jié)算編制人員，有的甚至是非建設(shè)行業(yè)財務(wù)人員改行兼任，不僅不具備市政工程預(yù)結(jié)算相關(guān)專業(yè)知識，更不具備豐富的市政工程預(yù)結(jié)算實踐經(jīng)驗。預(yù)結(jié)算編制人員水平不夠，必然影響預(yù)結(jié)算質(zhì)量，造成預(yù)算編制不合理、結(jié)算不準(zhǔn)確、定額套用錯誤、錯算漏算嚴(yán)重等問題，使預(yù)結(jié)算編制失去意義。

1.2市政工程項目可變因素多

目前，我國工程預(yù)結(jié)算編制中，多是套用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公式計算，在市政工程預(yù)結(jié)算編制中也是如此。但隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得市政工程的投資環(huán)境變化迅速，資金來源、投資方式、投資主體等也呈現(xiàn)出多層次、多元化發(fā)展趨勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高和改變。在市政工程規(guī)模越來越大的同時，施工工期卻越來越短，工序越來越復(fù)雜，施工環(huán)境多變，分項工程越多，同時政府部門行政指令要求也不斷變化。此外，施工技術(shù)、施工機(jī)械、施工管理水平、勞動生產(chǎn)率、工期、施工人員等也都影響市政工程的投資應(yīng)用結(jié)構(gòu)的變化。在復(fù)雜多變的影響因素下，僅僅依靠簡單的套用定額標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械的公式計算，已經(jīng)很難適應(yīng)市政工程項目眾多可變因素的影響，極易使預(yù)結(jié)算編制出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，造成工程造價失控現(xiàn)象。

1.3結(jié)算審核工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

結(jié)算審核需要全面了解工程具體情況，并進(jìn)行現(xiàn)場勘察，以審核送審資料的完整性和真實性，審核工程量計算是否正確，現(xiàn)場簽單是否有效和合理等，結(jié)算審核是否嚴(yán)密關(guān)系著多方面的經(jīng)濟(jì)效益。但我國很多市政工程項目中，結(jié)算審核人員不熟悉工程具體情況、審核工程量未緊密結(jié)合施工圖紙、未深層次審核簽證單的有效性和合理性、對計價文件和取費程序是否正確把握不準(zhǔn)等現(xiàn)象十分突出。而實際上，很多施工企業(yè)為取得更高的經(jīng)濟(jì)利益，往往采用高套定額、錯套定額、虛增工程量等辦法來提高工程造價，尤其是在隱蔽工程的結(jié)算中虛增工程造價現(xiàn)象更為嚴(yán)重，例如人工挖土方套用人工挖基坑定額標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)計算工程量、提高構(gòu)件等級、虛報電氣安裝工程量等。結(jié)算審核工作的不到位常使市政工程建設(shè)資金流失。

2解決我國市政工程預(yù)結(jié)算問題的策略

2.1加強(qiáng)市政工程預(yù)結(jié)算人員專業(yè)培訓(xùn)工作

專業(yè)技術(shù)水平是提高預(yù)結(jié)算質(zhì)量的基礎(chǔ)，針對我國市政工程預(yù)結(jié)算人員整體素質(zhì)普遍不高的情況，要提高市政工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量，就必須從加強(qiáng)預(yù)結(jié)算人員培訓(xùn)工作出發(fā)，全面提高我國預(yù)結(jié)算編制人員專業(yè)技術(shù)水平，尤其是應(yīng)當(dāng)針對市政工程不同于普通建設(shè)工程的特點，有針對性地基于市政工程項目加強(qiáng)預(yù)結(jié)算人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。提高預(yù)結(jié)算人員熟練地將同一套定額應(yīng)用于不同工程項目中的能力，提高預(yù)結(jié)算人員根據(jù)工程特點進(jìn)行預(yù)結(jié)算編制的能力。尤其是市政工程項目預(yù)結(jié)算涉及的種類和項目繁多，應(yīng)當(dāng)讓預(yù)結(jié)算人員更多地熟悉定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)理論知識的掌握和實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，提高預(yù)結(jié)算人員對定額的掌握與理解程度，促使預(yù)結(jié)算人員掌握最新相關(guān)資訊，比如現(xiàn)場施工條件、工藝流程、施工方案等，各地各時段各類價格情況，如勞務(wù)、材料、設(shè)備等，以此從預(yù)結(jié)算人員的角度出發(fā)提高我國市政工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量。

2.2預(yù)結(jié)算人員要重視施工圖預(yù)結(jié)算編制工作

市政工程的預(yù)算依然以施工圖作為依據(jù)進(jìn)行，施工圖預(yù)算編制工作直接影響工程造價的每一個環(huán)節(jié)，是縮小工程實際造價與預(yù)結(jié)算差距的重要途徑。在進(jìn)行預(yù)算時，預(yù)算人員要充分搜集相關(guān)資料，除了地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖、標(biāo)準(zhǔn)圖、運輸線路圖等資料外，還應(yīng)當(dāng)注意現(xiàn)場實際勘察，并對施工方案進(jìn)行仔細(xì)研究，充分了解并掌握本項目所涉及分項的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算規(guī)則以及材料價格等，對于不清楚或不能確定的地方一定要弄明白，對施工圖紙、工程量計算、定額單價等做到心中有數(shù)，避免出現(xiàn)漏計、重計、錯計等情況。施工圖結(jié)算編制需要根據(jù)施工圖、預(yù)算定額、材料預(yù)算、費用定額等進(jìn)行編制，包括如施工組織、施工方案、圖紙會審、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格波動、隱蔽工程、政策性調(diào)價等。這些實際費用的發(fā)生都影響著結(jié)算編制。為提高結(jié)算質(zhì)量，在工程發(fā)包結(jié)束后，要謹(jǐn)慎編制和簽訂施工合同，對于存在可變性價款的內(nèi)容，最好采用可調(diào)價格方式，并追加相應(yīng)的調(diào)整和索賠條款，為結(jié)算提供法律依據(jù)。對于容易產(chǎn)生虛報和重復(fù)計量的內(nèi)容，如大型機(jī)械的使用、土方的外運量、基礎(chǔ)處理量、鋼筋焊接工藝、特殊施工等，都需要明確工藝流程和操作規(guī)范，并建立詳細(xì)的條款進(jìn)行約定。

2.3認(rèn)真進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核

相對于預(yù)結(jié)算編制來說，審核是最后一道關(guān)口。預(yù)結(jié)算的審核是提高預(yù)結(jié)算準(zhǔn)確性，避免多算、漏算、重算現(xiàn)象的重要步驟。對于市政工程來說，審核的重點包括工程量計算、定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)等方面。工程量的審核包括工程項目的劃分是否得當(dāng)、計算規(guī)則是否符合定額標(biāo)準(zhǔn)、簽證憑據(jù)與工程量是否相符等；定額套用的審核包括項目名稱是否同設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相符、主材價格套用定額是否合理等；取費標(biāo)準(zhǔn)包括所采用標(biāo)準(zhǔn)是否符合該項目實際、取費項目是否與工程性質(zhì)符合、取費計算是否正確、價差調(diào)整是否完善。其中，尤其是主材費用的審核，通常主材在整個工程造價中占到 70% 左右，市政工程所用主材種類繁多、數(shù)量巨大，具體價格因時間、地點變化極大，運輸費用、包裝費用、保管費用也存在波動，因此在預(yù)結(jié)算審核時，還需要注意這些費用的標(biāo)準(zhǔn)問題。

3結(jié)語

市政工程不同于其他建設(shè)工程，其投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益衡量標(biāo)準(zhǔn)同其他建設(shè)工程有著巨大的差別，是事關(guān)政府形象、人民群眾生活以及納稅人資金效益的基礎(chǔ)性建設(shè)工程對確保市政工程造價控制有著極為重要的意義，對市政工程項目進(jìn)行預(yù)結(jié)算是一項政治性、經(jīng)濟(jì)性、知識性、專業(yè)性相融合的工作，預(yù)結(jié)算人員必須不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平，認(rèn)真進(jìn)行每一項預(yù)結(jié)算工作，分析不同工程項目的具體情況進(jìn)行計算，準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)章制度，以此提高市政工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量，最終實現(xiàn)對市政工程造價的有效控制。

參考文獻(xiàn)：

[4]羅亞明. 談?wù)劷ㄖこ痰念A(yù)決算問題[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品. 2008（14）

[2]吳現(xiàn)立，馮占紅.工程造價控制與管理[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2005.

[1]李凌霞，劉洋.市政工程項目造價管理的常見問題及應(yīng)對策