公路工程造價管理中的索賠問題探究

王琦

摘 要 公路工程造價管理中的索賠問題，一直是業(yè)內(nèi)研究的熱點，而核心問題在于，確定項目造價索賠管理中的難點，并提出一些針對性的管理對策?；谏鲜霰尘埃疚膹钠髽I(yè)意識不足、市場惡性競爭和管理機制不全三個角度出發(fā)，對我國公路工程建設企業(yè)造價索賠管理的突出問題進行分析。在此基礎上，提出了一些管理上的完善建議，希望能為公路建設企業(yè)造價索賠管理實效性的提升給出一些參考。

關鍵詞 公路工程 造價管理 索賠問題 管理機制

一、引言

索賠管理，一直是現(xiàn)代公路工程造價管理中的重要項目。近年來，在我國各類公路工程建設項目不斷增多的大環(huán)境下，一些公路建設過程中，存在預定造價與實際造價出入過大、建設合同造價變更、建設項目層層轉(zhuǎn)包等問題。上述問題的出現(xiàn)，都會造價公路建設項目造價管理的風險，由此引發(fā)的項目造價索賠問題也愈演愈烈。而造價索賠問題發(fā)生后，若不能得到有效地處理，便會給建設企業(yè)帶來經(jīng)濟、信譽等方面的多重負面影響。結(jié)合我國的情況，造成公路工程造價管理中索賠問題的原因多種多樣。例如，企業(yè)索賠意識不足、企業(yè)索賠管理機制不完善等，而提出一些具體的完善性管理建議，則顯得至關重要。

二、公路工程造價索賠管理概述

（一）公路工程造價管理界定

公路工程造價管理是一種以工程預算和款額作為管理出發(fā)點而進行的工程管理活動，它涉及公路工程項目融資管理、造價合同管理、造價經(jīng)濟結(jié)構(gòu)管理等，在整個項目建設中起著舉足輕重的作用。對現(xiàn)代公路工程企業(yè)來說，工程造價管理屬于企業(yè)經(jīng)濟效益管控范疇，若管理到位，能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟效益的提升起到全方位、立體化的促進作用。

（二）造價索賠的概念

造價索賠是指在工程項目承包合同履行過程中，由于A方當事人在造價環(huán)節(jié)執(zhí)行存在偏差，產(chǎn)生的主觀或客觀方面的問題，并給B方當事人帶來的經(jīng)濟、聲譽等方面損失，而B方當事人依據(jù)相關法律條款向A方提出賠償要求的活動。以公路建設項目為例，在具體的索賠執(zhí)行中，應以造價合同作為索賠的最終依據(jù)，進行合法、合理的索賠管理活動。

三、我國公路工程造價管理中的索賠問題分析

（一）建設企業(yè)索賠意識不足

工程造價管理中的索賠在我國發(fā)展的歷史并不長，且在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響下，我國很多公路工程企業(yè)管理者存在嚴重的思維轉(zhuǎn)變和滯后現(xiàn)象，對工程造價管理及索賠工作的重視程度很低。上述索賠意識的淡漠，使得我國很多公路工程企業(yè)在遇到索賠糾紛時，往往處于不知所措的狀態(tài)。例如，2011年的中海外波蘭A2高速公路項目爛尾索賠，便是建設企業(yè)索賠意識不足的典型案例。在該項目的招投標期，中海外為打通國際公路建設經(jīng)營渠道，不惜采用“低價競標”的方式獲取項目建設權(quán)。然而，過低的造價與實際建設投入支出完全不匹配，這使得項目建設后期陷入“入不敷出”的困境。加之，中海外未能及時意識到可能存在的造價索賠問題，最終引發(fā)造價管理危機，面臨2億歐元的索賠。

（二）市場索賠惡性競爭過度

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國擁有資質(zhì)的公路工程建設企業(yè)數(shù)量達到154323家，較20世紀80年代初期而言，增長了10余倍。市場規(guī)模的急速擴張，也加劇了建設企業(yè)之間競爭的激烈程度，一些建設企業(yè)為了更加順利地獲取項目標書，采用造價壓軋、低價競標等手段。如此一來，既不能保證公路項目的建設質(zhì)量，也容易為索賠事件的發(fā)生埋下隱患。此外，由于建設企業(yè)與業(yè)主之間信息不對稱局面的長期存在，很多業(yè)主便利用這一現(xiàn)狀，在造價合同的擬定過程中，制定一些霸王條款，即業(yè)主利用建筑市場競爭激烈的事實，主導了建筑施工合同的整個過程。因此，很多建筑工程在項目啟動之初就因為這種不對等局面及市場的惡性競爭埋下了索賠的隱患。

（三）企業(yè)索賠管理機制不全

企業(yè)索賠管理機制不全，也是目前廣泛困擾我國公路工程建設企業(yè)造價索賠管理的主要問題。一方面，很多公路建設企業(yè)內(nèi)部沒有構(gòu)建專門的造價索賠管理部門，這使得很多索賠管理事件的后續(xù)跟進陷入困境。例如，根據(jù)我國建設工程施工合同文本（GF—1999—2001）的規(guī)定：“項目索賠發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠通知，而發(fā)出通知后的28天內(nèi)，工程師必須給出答復，要求承包商進一步補充索賠理由和證據(jù)。然而，由于很多公路建設企業(yè)造價索賠管理機制和機構(gòu)的缺失，在28天的時間限內(nèi)，難以補充相關的資料，最終導致企業(yè)索賠陷入困境，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失?！?/p>

四、我國公路工程造價索賠管理完善對策

（一）企業(yè)應不斷強化造價索賠管理意識

一方面，企業(yè)應培養(yǎng)索賠的自覺性。索賠意識應體現(xiàn)在企業(yè)日常公路工程管理的方方面面，而加強索賠自覺性的培養(yǎng)，對于企業(yè)造價管理有著重要作用。具體來說，公路施工企業(yè)的施工人員應自覺關心與施工索賠有關的所有事件，加強自身索賠業(yè)務的學習，把施工索賠管理工作作為日?？紤]的問題之一。另一方面，企業(yè)應以意識指導索賠行為。工程造價索賠管理的最大特點便是“不索不陪”，意思是進行索賠活動的先導，企業(yè)養(yǎng)成索賠意識后，應主動面對工程建設中的索賠按鍵，提出正當?shù)乃髻r要求以維護自身的合理經(jīng)濟利益，實現(xiàn)“意識指導索賠、實踐驗證理論”的過程。

（二）創(chuàng)建良好的造價索賠管理市場環(huán)境

一方面，政府環(huán)節(jié)。我國政府必須制定完善的公路工程市場運行機制，建立起公平、公正、公開的市場索賠體系。大力推進市場主體化的運行速度，不斷轉(zhuǎn)換政府工程主管部門的職能，將法制管理與市場調(diào)節(jié)進行有效結(jié)合，實現(xiàn)對工程項目的直接監(jiān)管。同時，充分發(fā)揮政府相關部門的市場調(diào)節(jié)作用，為良好公路工程市場環(huán)境的構(gòu)建奠定政策基礎。另一方面，企業(yè)環(huán)節(jié)。建設企業(yè)、施工方、業(yè)主之間是進行工程索賠的直接關系方，為保證公路建設市場環(huán)境的平穩(wěn)構(gòu)建，各企業(yè)間也應做到合理、守法地開展工程項目活動，杜絕任何形式的惡性競爭，維護市場環(huán)境的公正和有效。例如，可通過組建公路工程市場索賠行業(yè)協(xié)會的形式，與組織形式發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的權(quán)威效應，對各種工程索賠行為進行行業(yè)內(nèi)監(jiān)督，維護建筑市場的有序發(fā)展。

（三）逐步健全企業(yè)的內(nèi)部索賠管理機制

一方面，公路建設企業(yè)應構(gòu)建專門的內(nèi)部索賠管理部門。索賠管理部門的構(gòu)建是企業(yè)進行索賠管理活動的基礎。同時，專門的索賠機構(gòu)也可以使整個企業(yè)對索賠管理工作引起重視，更利于企業(yè)內(nèi)部樹立起索賠意識。企業(yè)索賠管理部門應充分體現(xiàn)構(gòu)成索賠系統(tǒng)各相關要素的整體性、聯(lián)系性，日常的部門活動也應做到最大限度地調(diào)動部門員工的工作積極性。另一方面，加大對企業(yè)索賠管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。在企業(yè)內(nèi)部索賠管理機制構(gòu)建后，企業(yè)還應加大力度對內(nèi)部索賠管理人員進行培養(yǎng)，不斷強化內(nèi)部索賠管理人員的軟硬素質(zhì)。例如，可通過組織索賠工作人員外出參加培訓、組織內(nèi)部講座、報告會等形式提升他們的業(yè)務能力。同時，還可采用“外引內(nèi)培”的方式強化企業(yè)索賠管理的整體能力，為企業(yè)索賠工作的有效開展提供人力保障。

五、結(jié)語

公路工程造價管理中的索賠環(huán)節(jié)，對于企業(yè)管理水平的促進，項目的有效推進將起到至關重要的作用?，F(xiàn)代公路建設企業(yè)應不斷強化造價索賠管理意識，健全管理機制，強化管理人才培養(yǎng)，多管齊下，使企業(yè)的造價索賠管理質(zhì)量得到有效提升。

（作者單位為山東省濱州市沾化區(qū)交通運輸局）

參考文獻

[1] 張華陽.淺談公路工程變更和索賠管理[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2012（04）.

[2] 鄒新.公路工程合理變更及索賠管理[J].交通世界（工程技術(shù)），2015（09）.

[3] 劉修字.淺談公路工程中的索賠管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014（18）.