生態(tài)文明建設(shè)的法治路徑思考

穆華桂

摘 要：和諧社會是生態(tài)文明的社會，和諧社會是法治的社會。生態(tài)文明需要環(huán)境法治的保 障，環(huán)境法治的成效直接影響到生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)。在深入剖析生態(tài)文明建設(shè)的法治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討生態(tài)文明建設(shè)的法治建設(shè)基本路徑，具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；法治建設(shè)；路徑

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-08-0060-02

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。在生態(tài)文明建設(shè)方式的選擇中，正確進(jìn)步的觀念的提升、與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式的養(yǎng)成、人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保證等等方面，法治化都是繞不開的路徑。自改革開放以來，我國在生態(tài)法治建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，形成了由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和我國簽定或參加的國際條約所組成的環(huán)境保護(hù)法律體系；最近幾年來，《中華人民共和國水污染防治法》的修訂，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的通過，《侵權(quán)責(zé)任法》對環(huán)境污染責(zé)任的專章規(guī)定， 特別是第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂的《環(huán)境保護(hù)法》從立法理念、基礎(chǔ)手段、監(jiān)管手段、監(jiān)督參與、法律責(zé)任等方面，都有突破和創(chuàng)新。但這些仍然與我們建立生態(tài)文明法治國家的最終目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，還存在一些缺陷，如環(huán)保意識淡薄、法治環(huán)境欠缺、社會管理乏力等。這些缺陷不能完全適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的迫切需要。為此，筆者從以下四個方面對生態(tài)文明建設(shè)的法治路徑略作探討。

一、樹立生態(tài)法治理念

理念是行動的先導(dǎo)。生態(tài)環(huán)保在實(shí)踐中上的知行分離，最根本的原因是生態(tài)法治理念未能滲透進(jìn)血液中，還沒有形成為一種文化自覺和道德自律。如何提升生態(tài)法治理念？第一，明確綠色生態(tài)是我們最大的財(cái)富，必須通過各種宣傳教育使干部群眾真正弄清綠色生態(tài)的價值所在，盡一切努力保護(hù)好涵養(yǎng)好，并使其增殖。第二，真正樹立起生態(tài)法治理念，地方政府和環(huán)保部門要轉(zhuǎn)變思維定式，正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，同時把法律作為行動的唯一標(biāo)尺。要注重公開透明，以人為本，以民為本，依法保障人的健康環(huán)境權(quán)，依法治理生態(tài)環(huán)境。絕不為偏頗的政績觀和評價標(biāo)準(zhǔn)所左右，形成道德精神層面的高度自覺。第三，用生態(tài)法治理念指導(dǎo)實(shí)踐。要將生態(tài)法治理念滲透于生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)司法的修改和完善。在牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念下，健全和完善生態(tài)法律體系，加大執(zhí)法能力建設(shè)，營造順暢的司法環(huán)境。同時還要動用社會力量，明確政府、企業(yè)、公民的生態(tài)法律責(zé)任。

二、構(gòu)建環(huán)境法律體系

針對我國環(huán)境法律存在空白、內(nèi)容滯后、規(guī)定過于抽象、難以操作、法律法規(guī)之間相互矛盾等問題，應(yīng)該加快環(huán)境立法步伐。

一是將生態(tài)文明的理念納入到有關(guān)刑事、民商、行政、經(jīng)濟(jì)、訴訟和其他相關(guān)法律之中，促進(jìn)相關(guān)法律的生態(tài)化。特別是刑法作為其他法律的保障法，最具有強(qiáng)制力，應(yīng)在刑法中規(guī)定生態(tài)罪，充分發(fā)揮刑罰手段使其成為生態(tài)安全的最后一道防線。

二是制賦予《環(huán)境保護(hù)法》“母法”效力。并重新定位，完善基本法內(nèi)容，比如針對《環(huán)境保護(hù)法》傾向于污染防治這一現(xiàn)象，應(yīng)增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容，增加自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督機(jī)制，使其真正成為生態(tài)保護(hù)和污染防治并重的綜合性基本法律。

三是確立公民的環(huán)境權(quán)。目前，世界上約有60 多個國家的憲法或組織法中包括了環(huán)境保護(hù)條款，將環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國家及國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，或是個人、社會團(tuán)體的義務(wù)，有的已明確承認(rèn)國民享有環(huán)境權(quán)。我國應(yīng)規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)；公民對污染、破壞環(huán)境的行為有權(quán)得出控告和檢舉，有權(quán)對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

四是健全環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。完善現(xiàn)有環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接。同時要重視程序立法，提高環(huán)境法律的可操作性。改變現(xiàn)行環(huán)境立法重實(shí)體輕程序的現(xiàn)狀，改變“宜粗不宜細(xì)”的落后立法思路，在立法中注重具體尺度的確立，明確操作程序。在立法中應(yīng)將公民參與制度落到實(shí)處，而不是僅僅把環(huán)境民主停留在表面上。在環(huán)境基本法中應(yīng)有具體的公眾參與條款，設(shè)置公眾參與的具體程序，使其具有可操作性。

三、加大執(zhí)法能力建設(shè)

執(zhí)法工作是法律的生命，也是法治的生命力所在。

一要加大環(huán)境執(zhí)法力度和環(huán)境處罰力度。堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動，決不允許違法排污的行為長期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，包括環(huán)境影響評價和“三同時”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強(qiáng)制淘汰制度等。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。針對違法企業(yè)堅(jiān)信“守法成本高、違法成本低”的狀況，加大處罰額度，提高違法成本。

二是完善生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、權(quán)力制衡執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。首先要強(qiáng)化依法行政意識，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。完成對重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，切實(shí)削減污染物排放量。其次要加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制；再次要建立和完善上級部門對下級部門的層級監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作和執(zhí)法備案工作，使層級監(jiān)督規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>

三是破除地方保護(hù)主義。首先要清理、廢除與國家法律、法規(guī)相抵觸的地方性、行政性法規(guī)與規(guī)章；從源頭上解決地方政府干預(yù)環(huán)境執(zhí)法正常進(jìn)行的問題。 其次要完善地方環(huán)境執(zhí)法制度，建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨(dú)立行政執(zhí)法管理體制。再次建立健全環(huán)境問責(zé)機(jī)制。追究政府相關(guān)人員的環(huán)境違法責(zé)任，特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四是提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要經(jīng)常組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要深入透徹理解相關(guān)法律法規(guī)條文，同時要吃透法律要義，理解其法律精神，具備相應(yīng)的執(zhí)法素養(yǎng)，同時注重執(zhí)法技巧，以人為本，真正做到執(zhí)法準(zhǔn)確化、科學(xué)化、人性化、規(guī)范化。

四、完善環(huán)境司法制度

一是加強(qiáng)司法人員隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)境訴訟是由法官來主持并決定其違法事實(shí)的認(rèn)定，法律的適用以及裁判結(jié)論的得出都與法官的專業(yè)素養(yǎng)和能力有直接關(guān)系。因此提升法官職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化審判資源，培養(yǎng)專業(yè)人才是環(huán)境司法救濟(jì)功能充分發(fā)揮的前提與基礎(chǔ)，也是司法公正的有效保障。

二是對環(huán)境損害賠償實(shí)行綜合治理。首先要對各級政府及政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行“科學(xué)發(fā)展觀” 和“政績觀”的教育。各級黨委政府要正確處理人與自然、長遠(yuǎn)利益與近期利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的關(guān)系，自覺加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。其次要進(jìn)一步排除地方政府對司法審判的干預(yù)。去行政化去地方化，提高法院獨(dú)立審判能力，排除地方政府的干預(yù)。黨的十八屆三中全會雖然提出了改革方向，但只是一個黨內(nèi)文件，需要迅速以法律制度的形式迅速推進(jìn)落實(shí)。再次要建立環(huán)境糾紛行政處理制度。應(yīng)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門中，設(shè)立獨(dú)立的、專門處理環(huán)境損害賠償糾紛的機(jī)構(gòu)，以提供環(huán)境損害賠償?shù)姆窃V訟解決機(jī)制，并賦予其裁決以法律效力，以利于快速解決糾紛。

三是強(qiáng)化社會公眾環(huán)境監(jiān)督的法律權(quán)力。從法律制度上保障社會公眾環(huán)境監(jiān)督的地位、權(quán)利和途徑，建立多渠道、多方式的公眾監(jiān)督體系，形成政府行政監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督格局。