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    建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)增長互動關(guān)系研究

    2014-07-29 11:40:56周振
    南方農(nóng)村 2014年4期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    周振

    摘 要:本文選取1999-2008年我國省際數(shù)據(jù),通過構(gòu)建聯(lián)立方程模型,分析建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系。實證結(jié)果表明,建設(shè)占用耕地對二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有起到顯著的促進(jìn)作用;而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是建設(shè)占用耕地擴(kuò)張的主要原因。根據(jù)以上結(jié)論,本文提出了繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”的保護(hù)措施,實施對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策,推動地方政績考核去GDP化的幾點建議,以此協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)。

    關(guān)鍵詞:建設(shè)占用耕地;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;聯(lián)立方程模型

    中圖分類號:F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1008-2697(2014)04-0017-05

    一、問題的提出

    長期以來,我國經(jīng)濟(jì)一直保持在高速增長的態(tài)勢之中。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),使得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益尖銳,稀缺的耕地資源正面臨著前所未有的占用壓力。從1998-2008年間,耕地面積凈減少112344047.3畝,其中建設(shè)占用耕地面積累計達(dá)1301179.1畝。在此期間,中央政府雖多次強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù),實施耕地占卜平衡政策以及強(qiáng)化嚴(yán)守18億畝耕地紅線,但也未能徹底改變我國耕地大量建設(shè)占用的現(xiàn)象。

    我國人多地少的國情決定了保護(hù)耕地的重要性,但是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量優(yōu)質(zhì)耕地,協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、提高耕地保護(hù)績效是我國政府面臨的一個重大課題。國內(nèi)早就有學(xué)者對耕地占用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行過深入的研究。董國新(2006)基于增長經(jīng)濟(jì)學(xué)和動態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論構(gòu)建分布滯后模型,實證分析了浙江耕地減少對經(jīng)濟(jì)增長和對提供非農(nóng)勞動力的貢獻(xiàn)情況。結(jié)果表明,耕地被占用后第3-4年才對經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出顯著的作用[1]。曲福田(2005)研究表明,人口增長、固定資產(chǎn)投資是農(nóng)地非農(nóng)化的主要推動因素;土地利用的比較效益和耕地資源稟賦是農(nóng)地非農(nóng)化的基礎(chǔ)因素;地方政府的收益以及地方政府的管制應(yīng)對行為與農(nóng)地非農(nóng)化呈正相關(guān)關(guān)系,而土地的市場化配置程度與農(nóng)地非農(nóng)化的面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[2]。宋戈(2006)運用Granger因果關(guān)系檢驗法,分析黑龍江省耕地非農(nóng)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,得出了城市化與經(jīng)濟(jì)增長對耕地非農(nóng)化的影響力不一致的結(jié)論,城市化進(jìn)程對耕地非農(nóng)化的影響要更加顯著[3]。劉慶(2009)分析了1986-2006年耕地非農(nóng)化數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的動態(tài)演進(jìn)關(guān)系。研究結(jié)果表明我國耕地非農(nóng)化數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在協(xié)整關(guān)系,即兩者之間存在長期均衡關(guān)系,但短期內(nèi)卻存在失衡[4]。許廣月(2009)通過構(gòu)建耕地資源與經(jīng)濟(jì)增長之間的計量模型,利用中國省級樣本數(shù)據(jù),檢驗與分析了耕地資源與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在依存和因果關(guān)系,認(rèn)為東部和中部地區(qū)存在從耕地資源到經(jīng)濟(jì)增長的單向因果關(guān)系,西部地區(qū)存在耕地資源與經(jīng)濟(jì)增長的雙向因果關(guān)系[5]。

    不過,現(xiàn)有的研究對耕地建設(shè)占用與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系還尚未形成定論。已有的研究較少考慮到經(jīng)濟(jì)增長與耕地建設(shè)占用之間可能的互為因果的關(guān)系,即模型中還存在內(nèi)生性問題。基于這樣的問題,本文將繼續(xù)對這個問題進(jìn)行探討,并采用聯(lián)立方程模型對內(nèi)生性問題進(jìn)行處理。本文選取了近十年我國建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo),著重探討新階段下建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的這種互動性影響。通過對此研究,力求解決如下幾個問題:一是揭示我國耕地建設(shè)占用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響關(guān)系,即現(xiàn)階段耕地的建設(shè)占用是否促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否擴(kuò)大了耕地的建設(shè)占用;二是結(jié)合耕地的建設(shè)占用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,提出協(xié)調(diào)耕地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對策。

    二、建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動關(guān)系的描述分析

    (一)我國耕地增減情況:總體面積逐年減少

    從1999年到2008年,我國耕地面積一直保持在下降的趨勢之中(如表1所示)。1999年全國年末耕地面積1938082424.4畝,2008年下降到1825738377.1畝,減少了112344047.3畝,減少面積占1999年年末耕地面積的5.8%,年平均減少率為0.66%。從現(xiàn)狀來看,我國耕地資源18億畝的紅線岌岌可危。

    (二)建設(shè)占用耕地:波浪式發(fā)展且占比上升

    導(dǎo)致耕地面積減少的原因包括災(zāi)毀、生態(tài)退耕、建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個方面,建設(shè)占用對耕作層的破壞具有不可逆性,是我國耕地面積銳減的主要原因之一。從表1中不難發(fā)現(xiàn),我國建設(shè)占用耕地面積呈現(xiàn)波浪式發(fā)展規(guī)律。1999年建設(shè)占用耕地面積3078876.7畝,隨后曲折式地增加到2004年峰值4392053.9畝,至2008年基本回落到1999年水平。然而,從耕地面積減少的結(jié)構(gòu)上來看,建設(shè)占用耕地所占比重正逐步上升,已成為現(xiàn)階段我國耕地面積減少的最主要推力(如圖1所示)。1999-2006年,建設(shè)占用比重處于平穩(wěn)式地上升過程之中,生態(tài)退耕是耕地面積減少的首要原因。至2007年后,建設(shè)占用耕地比重急劇上升,已然從2006年的18.91%一躍到2007年的30.43%,2008年的68.91%。

    數(shù)據(jù)來源:以上數(shù)據(jù)來源于2000-2009年《中國國土資源年鑒》。

    圖1 1999-2008年我國耕地面積減少結(jié)構(gòu)比例

    (三)建設(shè)占用耕地與二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值:波動較為一致

    我國耕地的建設(shè)占用大都用于支撐二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從圖2中,不難看出建設(shè)占用耕地與我國二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較為明顯的相關(guān)性:2000-2004年,我國建設(shè)占用耕地面積與二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長率呈現(xiàn)出相同的波動形式;2004年后,建設(shè)占用耕地面積和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后出現(xiàn)一個增長波峰。從整體上來看,二者具有高度相似的變動軌跡。

    數(shù)據(jù)來源:以上數(shù)據(jù)來源于2000-2009年《中國國土資源年鑒》和中經(jīng)數(shù)據(jù)庫;其中,二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率以現(xiàn)價計算得出。

    圖2 建設(shè)占用耕地面積與二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

    三、模型建立與變量選取

    (一)模型建立

    通過上文的描述分析,我們大致得知經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)占用耕地之間存在相關(guān)關(guān)系。這種相關(guān)關(guān)系很可能是相互影響的。首先,土地不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素,同時也是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。尤其是在工業(yè)化初期中,大量的廠房建設(shè)、工業(yè)選址都需要土地的供應(yīng)。耕地的建設(shè)供給在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期實質(zhì)上扮演著重要的要素作用,對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮推力效應(yīng)。耕地的持續(xù)建設(shè)占用也為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展提供著源源不絕的基礎(chǔ)條件。其次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會對建設(shè)占用耕地產(chǎn)生驅(qū)動作用。經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模越大,用地需求也將越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,隨著工業(yè)比重增加,建設(shè)用地需求持續(xù)膨脹,出現(xiàn)建設(shè)占用耕地劇增,耕地數(shù)量銳減的現(xiàn)象;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平,服務(wù)行業(yè)的崛起,此時建設(shè)用地需求對耕地壓力將會逐步緩和。因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律與農(nóng)地非農(nóng)化的規(guī)律密切相關(guān),其結(jié)果是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比例的變化,耕地非農(nóng)化速度表現(xiàn)出先增加后減小的規(guī)律[6]。

    因此,研究建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響作用時,單獨的模型很難消除因變量與自變量之間互為因果的影響,即模型天然存在內(nèi)生性的問題。為此,本文采用聯(lián)立方程模型,以此解決以上內(nèi)生性問題。

    聯(lián)立方程模型分為兩個部分:一是建設(shè)占用耕地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對耕地建設(shè)占用的驅(qū)動作用,如下所示:

    (1)

    (2)

    其中,Y代表經(jīng)濟(jì)水平,S為建設(shè)占用耕地面積量,Z和T是其他控制變量,、、、為待估參數(shù)。和為誤差項,C1和C2是常數(shù)項。

    目前測算生產(chǎn)要素投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最成熟的方法是柯布道格拉斯(Cobb-Dauglas)函數(shù),其基本函數(shù)形式如(3)所示:

    (3)

    式中A是效率系數(shù)(廣義技術(shù)水平的反映);α、β分別是勞動力投入L和資本投入K的生產(chǎn)彈性,μ為誤差項。因此,在(1)式中,我們將選取勞動力投入和資本投入作為控制變量。(1)式改寫為:

    (4)

    一般用分析產(chǎn)出問題時大多采用傳統(tǒng)的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法,即使采用邊際分析法來說明產(chǎn)出的增長過程,但也較少考慮變量的時滯問題。然而在研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律時這種時滯分析是十分必要的。一般認(rèn)為,耕地被占用后其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益有時滯效應(yīng),也就是土地投入生產(chǎn)后需經(jīng)一段時間后才能對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用。鑒于這種情況,本文假設(shè)耕地在被占用第j年發(fā)揮作用,即滯后期為j,因而(4)式可表示為:

    (5)

    在(2)式中,控制變量將選取城鎮(zhèn)化率(Z)和地方政府財政收入(F)。大量研究表明城鎮(zhèn)化建設(shè)和地方政府財政收入對建設(shè)占用耕地存在顯著的影響[7,8,9]。如此,(2)式可寫為:

    (6)

    在以上聯(lián)立方程中,筆者認(rèn)為建設(shè)占用耕地對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有j期的滯后效應(yīng),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率和地方財政收入對耕地的占用則沒有滯后性。這是因為,地方政府基于以上政策目標(biāo),能夠較快地采取措施占用耕地,幾乎不存在明顯的時滯性。

    (二)變量選取

    本文研究的數(shù)據(jù)包括:我國31個省市區(qū)1999-2009年二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,以此衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是因為建設(shè)占用耕地多為非農(nóng)使用,主要是對二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響,相關(guān)數(shù)據(jù)來源2000-2010年《中國統(tǒng)計年鑒》;勞動力以二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)計,數(shù)據(jù)來源于2000-2010年《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》,其中2006年各省市區(qū)的數(shù)據(jù)年鑒尚缺,本文取2005年與2007年各省市區(qū)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)平均值;資本投入選取城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資,數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)數(shù)據(jù)庫;建設(shè)占用耕地面積來源于2000-2009年《中國國土資源年鑒》;城鎮(zhèn)化率以城鎮(zhèn)戶口人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重計,有關(guān)數(shù)據(jù)來源2000-2010年《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》;地方政府財政收入來源于中經(jīng)數(shù)據(jù)庫。以上價格數(shù)據(jù)均采用當(dāng)年價格。

    四、模型估計分析

    (一)模型估計

    采用兩階段最小二乘法,對式(5)和(8)進(jìn)行聯(lián)立方程估計,估計結(jié)果如表2所示:

    從表2中可以看出,當(dāng)沒有滯后期時,固定資產(chǎn)投資對二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響十分顯著,二者變化的彈性系數(shù)為0.7505;勞動力、建設(shè)占用耕地雖對二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有正向作用,但其系數(shù)均不顯著,都為通過t檢驗。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對耕地建設(shè)占用的驅(qū)動作用十分顯著,而城鎮(zhèn)化、地方政府財政收入對耕地建設(shè)占用卻有顯著的負(fù)向作用。

    當(dāng)滯后一期時,勞動力、固定資產(chǎn)投資對二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有顯著的促進(jìn)作用;而建設(shè)占用耕地對二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻出現(xiàn)反向影響,但其作用效果并不顯著,尚未能通過10%的顯著性檢驗。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍對耕地建設(shè)占用具有顯著的驅(qū)動作用,而城鎮(zhèn)化、地方政府財政收入則依舊表現(xiàn)出逆向的作用,但此時財政收入的逆向作用卻并不顯著,也為能通過10%的顯著性檢驗。

    當(dāng)滯后二、三期的時候,表現(xiàn)情況與滯后一期基本相似。勞動力、固定資產(chǎn)投資對二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的正向作用,而建設(shè)占用耕地則仍為反向影響,但是效果不顯著。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)驅(qū)動耕地建設(shè)占用,城鎮(zhèn)化仍舊發(fā)揮逆向作用,財政收入的反向影響表現(xiàn)得并不顯著。

    綜上所訴,建設(shè)占用耕地對二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未顯著的促進(jìn)作用;而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確是建設(shè)占用耕地擴(kuò)張的主要驅(qū)動因子,城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻有利于耕地的保護(hù),財政收入對建設(shè)占用耕地的逆向作用在無滯后期時表現(xiàn)顯著,而存在滯后期時則不再顯著。

    (二)結(jié)果解釋

    在沒有滯后期時,建設(shè)占用耕地對二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,雖說具有正向作用,但表現(xiàn)得不顯著,意味著如今二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不再是土地驅(qū)動型,而是依賴于固定資產(chǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新等其他因素。當(dāng)存在滯后期時,建設(shè)占用耕地卻表現(xiàn)出反向作用,這說明耕地建設(shè)占用的閑置、實效的滯后性,已然無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,從而呈現(xiàn)出相反的作用。因此,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)良化,占用耕地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用必然會越發(fā)微弱,甚至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的不匹配。

    二三產(chǎn)業(yè)對建設(shè)占用耕地的驅(qū)動作用,說明了當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的用地需求,即伴隨工業(yè)比重的增加,出現(xiàn)了建設(shè)占用耕地劇增,耕地數(shù)量銳減的現(xiàn)象。這與我國當(dāng)前耕地面積大量被侵占的現(xiàn)象相一致。

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對建設(shè)占用耕地的反向作用,正好呼應(yīng)了封至明2000年的研究結(jié)論:城鎮(zhèn)化不會導(dǎo)致耕地減少,反而會對保護(hù)耕地面積起到積極作用,這是因為城鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地少于農(nóng)村的人均建設(shè)用地,城鎮(zhèn)化能減少對耕地的占用。同時,也表明耕地的建設(shè)主要用于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的較少。

    值得注意的是,地方政府財政收入對建設(shè)占用耕地具有逆向作用,即財政收入的提高有助于耕地保護(hù)。這說明隨著耕地保護(hù)制度的執(zhí)行和地方惠農(nóng)政策的實施,地方政府財政收入的提高的確有助于耕地的維護(hù)。在不存在滯后期時,這種效果表現(xiàn)得十分顯著。

    五、主要結(jié)論與政策建議

    通過以上分析,我們得知建設(shè)占用耕地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不大,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展確是耕地建設(shè)占用的重要推力?;趨f(xié)調(diào)耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),筆者從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源保護(hù)的角度出發(fā),提出以下幾點政策建議。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策,落實耕地的“占補(bǔ)平衡”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是二三產(chǎn)業(yè)的壯大,仍然需要土地作為支撐。單純地實施耕地維護(hù),杜絕占用的做法只會激化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾。因此,實施耕地保護(hù)政策最重要的環(huán)節(jié)應(yīng)是落實“占補(bǔ)平衡”。一方面能為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地資源,另一方面也能保障耕地總量面積,維持糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。二是對糧食主產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,二三產(chǎn)業(yè)的高效率必然會導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重的下降。從追逐高利潤率的角度出發(fā),各地都有重工輕農(nóng)的利益動機(jī)。這無形中給耕地資源的保護(hù)帶來了壓力。因此,從保護(hù)耕地的全國一盤棋的大局出發(fā),對糧食主產(chǎn)區(qū)由中央政府實施縱向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策必不可少。以此穩(wěn)定耕地建設(shè)占用,協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)。三是深化行政體制改革,推動政績考核去GDP化。地方政府的逐利行為往往是導(dǎo)致耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要原因。而地方政府的逐利行為恰恰是當(dāng)前行政體制弊端所誘發(fā)的,即政績考核的GDP化,以GDP論英雄的隱形行政評價體系。如此導(dǎo)致地方政府不遺余力地大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),大力地索取農(nóng)業(yè)土地要素,從而產(chǎn)生了我國耕地面積銳減的現(xiàn)狀。因而,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源,還需深化行政體制改革,逐步推動政績考核的去GDP化。

    參考文獻(xiàn)

    [1]董國新,鄒江.耕地減少對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實證分析——以浙

    江省為例[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006(03).

    [2]曲福田,陳江龍,陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制的理論分

    析與實證研究[J].自然資源學(xué)報,2005(02).

    [3]宋戈,吳次芳,王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(01).

    [4]劉慶,陳利根,張鳳榮.中國1986年至2006年耕地非農(nóng)化數(shù)

    量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的計量分析[J].資源科學(xué),2009(05).

    [5]許廣月.耕地資源與經(jīng)濟(jì)的增長關(guān)系:基于中國省級面板數(shù)

    據(jù)的實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(10).

    [6]曲福田,吳麗梅.經(jīng)濟(jì)增長與耕地非農(nóng)化的庫茲涅茨曲線假

    說及驗證[J].資源科學(xué),2004(05).

    [7]宋戈,吳次芳,王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(02).

    [8]平新喬.我國土地財政規(guī)模估算[N].北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研

    究中心簡報,2006(56).

    [9]王雨濛,吳娟,張安錄.湖北省耕地變化與社會經(jīng)濟(jì)因素的

    實證分析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2010(07).

    (責(zé)任編輯:熊 飛)

    二三產(chǎn)業(yè)對建設(shè)占用耕地的驅(qū)動作用,說明了當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的用地需求,即伴隨工業(yè)比重的增加,出現(xiàn)了建設(shè)占用耕地劇增,耕地數(shù)量銳減的現(xiàn)象。這與我國當(dāng)前耕地面積大量被侵占的現(xiàn)象相一致。

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對建設(shè)占用耕地的反向作用,正好呼應(yīng)了封至明2000年的研究結(jié)論:城鎮(zhèn)化不會導(dǎo)致耕地減少,反而會對保護(hù)耕地面積起到積極作用,這是因為城鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地少于農(nóng)村的人均建設(shè)用地,城鎮(zhèn)化能減少對耕地的占用。同時,也表明耕地的建設(shè)主要用于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的較少。

    值得注意的是,地方政府財政收入對建設(shè)占用耕地具有逆向作用,即財政收入的提高有助于耕地保護(hù)。這說明隨著耕地保護(hù)制度的執(zhí)行和地方惠農(nóng)政策的實施,地方政府財政收入的提高的確有助于耕地的維護(hù)。在不存在滯后期時,這種效果表現(xiàn)得十分顯著。

    五、主要結(jié)論與政策建議

    通過以上分析,我們得知建設(shè)占用耕地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不大,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展確是耕地建設(shè)占用的重要推力?;趨f(xié)調(diào)耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),筆者從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源保護(hù)的角度出發(fā),提出以下幾點政策建議。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策,落實耕地的“占補(bǔ)平衡”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是二三產(chǎn)業(yè)的壯大,仍然需要土地作為支撐。單純地實施耕地維護(hù),杜絕占用的做法只會激化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾。因此,實施耕地保護(hù)政策最重要的環(huán)節(jié)應(yīng)是落實“占補(bǔ)平衡”。一方面能為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地資源,另一方面也能保障耕地總量面積,維持糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。二是對糧食主產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,二三產(chǎn)業(yè)的高效率必然會導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重的下降。從追逐高利潤率的角度出發(fā),各地都有重工輕農(nóng)的利益動機(jī)。這無形中給耕地資源的保護(hù)帶來了壓力。因此,從保護(hù)耕地的全國一盤棋的大局出發(fā),對糧食主產(chǎn)區(qū)由中央政府實施縱向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策必不可少。以此穩(wěn)定耕地建設(shè)占用,協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)。三是深化行政體制改革,推動政績考核去GDP化。地方政府的逐利行為往往是導(dǎo)致耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要原因。而地方政府的逐利行為恰恰是當(dāng)前行政體制弊端所誘發(fā)的,即政績考核的GDP化,以GDP論英雄的隱形行政評價體系。如此導(dǎo)致地方政府不遺余力地大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),大力地索取農(nóng)業(yè)土地要素,從而產(chǎn)生了我國耕地面積銳減的現(xiàn)狀。因而,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源,還需深化行政體制改革,逐步推動政績考核的去GDP化。

    參考文獻(xiàn)

    [1]董國新,鄒江.耕地減少對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實證分析——以浙

    江省為例[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006(03).

    [2]曲福田,陳江龍,陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制的理論分

    析與實證研究[J].自然資源學(xué)報,2005(02).

    [3]宋戈,吳次芳,王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(01).

    [4]劉慶,陳利根,張鳳榮.中國1986年至2006年耕地非農(nóng)化數(shù)

    量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的計量分析[J].資源科學(xué),2009(05).

    [5]許廣月.耕地資源與經(jīng)濟(jì)的增長關(guān)系:基于中國省級面板數(shù)

    據(jù)的實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(10).

    [6]曲福田,吳麗梅.經(jīng)濟(jì)增長與耕地非農(nóng)化的庫茲涅茨曲線假

    說及驗證[J].資源科學(xué),2004(05).

    [7]宋戈,吳次芳,王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(02).

    [8]平新喬.我國土地財政規(guī)模估算[N].北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研

    究中心簡報,2006(56).

    [9]王雨濛,吳娟,張安錄.湖北省耕地變化與社會經(jīng)濟(jì)因素的

    實證分析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2010(07).

    (責(zé)任編輯:熊 飛)

    二三產(chǎn)業(yè)對建設(shè)占用耕地的驅(qū)動作用,說明了當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的用地需求,即伴隨工業(yè)比重的增加,出現(xiàn)了建設(shè)占用耕地劇增,耕地數(shù)量銳減的現(xiàn)象。這與我國當(dāng)前耕地面積大量被侵占的現(xiàn)象相一致。

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對建設(shè)占用耕地的反向作用,正好呼應(yīng)了封至明2000年的研究結(jié)論:城鎮(zhèn)化不會導(dǎo)致耕地減少,反而會對保護(hù)耕地面積起到積極作用,這是因為城鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地少于農(nóng)村的人均建設(shè)用地,城鎮(zhèn)化能減少對耕地的占用。同時,也表明耕地的建設(shè)主要用于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的較少。

    值得注意的是,地方政府財政收入對建設(shè)占用耕地具有逆向作用,即財政收入的提高有助于耕地保護(hù)。這說明隨著耕地保護(hù)制度的執(zhí)行和地方惠農(nóng)政策的實施,地方政府財政收入的提高的確有助于耕地的維護(hù)。在不存在滯后期時,這種效果表現(xiàn)得十分顯著。

    五、主要結(jié)論與政策建議

    通過以上分析,我們得知建設(shè)占用耕地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不大,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展確是耕地建設(shè)占用的重要推力?;趨f(xié)調(diào)耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),筆者從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源保護(hù)的角度出發(fā),提出以下幾點政策建議。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策,落實耕地的“占補(bǔ)平衡”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是二三產(chǎn)業(yè)的壯大,仍然需要土地作為支撐。單純地實施耕地維護(hù),杜絕占用的做法只會激化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾。因此,實施耕地保護(hù)政策最重要的環(huán)節(jié)應(yīng)是落實“占補(bǔ)平衡”。一方面能為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地資源,另一方面也能保障耕地總量面積,維持糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。二是對糧食主產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,二三產(chǎn)業(yè)的高效率必然會導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重的下降。從追逐高利潤率的角度出發(fā),各地都有重工輕農(nóng)的利益動機(jī)。這無形中給耕地資源的保護(hù)帶來了壓力。因此,從保護(hù)耕地的全國一盤棋的大局出發(fā),對糧食主產(chǎn)區(qū)由中央政府實施縱向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策必不可少。以此穩(wěn)定耕地建設(shè)占用,協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)。三是深化行政體制改革,推動政績考核去GDP化。地方政府的逐利行為往往是導(dǎo)致耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要原因。而地方政府的逐利行為恰恰是當(dāng)前行政體制弊端所誘發(fā)的,即政績考核的GDP化,以GDP論英雄的隱形行政評價體系。如此導(dǎo)致地方政府不遺余力地大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),大力地索取農(nóng)業(yè)土地要素,從而產(chǎn)生了我國耕地面積銳減的現(xiàn)狀。因而,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源,還需深化行政體制改革,逐步推動政績考核的去GDP化。

    參考文獻(xiàn)

    [1]董國新,鄒江.耕地減少對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實證分析——以浙

    江省為例[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006(03).

    [2]曲福田,陳江龍,陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制的理論分

    析與實證研究[J].自然資源學(xué)報,2005(02).

    [3]宋戈,吳次芳,王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(01).

    [4]劉慶,陳利根,張鳳榮.中國1986年至2006年耕地非農(nóng)化數(shù)

    量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的計量分析[J].資源科學(xué),2009(05).

    [5]許廣月.耕地資源與經(jīng)濟(jì)的增長關(guān)系:基于中國省級面板數(shù)

    據(jù)的實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(10).

    [6]曲福田,吳麗梅.經(jīng)濟(jì)增長與耕地非農(nóng)化的庫茲涅茨曲線假

    說及驗證[J].資源科學(xué),2004(05).

    [7]宋戈,吳次芳,王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(02).

    [8]平新喬.我國土地財政規(guī)模估算[N].北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研

    究中心簡報,2006(56).

    [9]王雨濛,吳娟,張安錄.湖北省耕地變化與社會經(jīng)濟(jì)因素的

    實證分析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2010(07).

    (責(zé)任編輯:熊 飛)

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