緣人情順人性之農(nóng)村社會(huì)治理模式創(chuàng)新研究

毛國(guó)民

摘 要：自然村是一個(gè)傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”，有著久遠(yuǎn)而濃厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，其社會(huì)治理必將不同于城市“陌生人”社區(qū)的治理。文章以云浮市自然村治理的試點(diǎn)改革、推廣自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式作為研究對(duì)象，研究發(fā)現(xiàn)該模式能緣人情順人性、能契合儒家傳統(tǒng)文化理念，且能與現(xiàn)代農(nóng)村實(shí)際工作相結(jié)合，是對(duì)古代鄉(xiāng)紳宗族治理經(jīng)驗(yàn)的傳承、改造與創(chuàng)新。該模式的產(chǎn)生有其必要性、可行性和有效性，也有其可適用的范圍。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢理事會(huì)；云??；農(nóng)村社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）04-0074-05

中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)并加速了中國(guó)鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生重大的變革。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著降低，生活水平也明顯提高，鄉(xiāng)村社會(huì)利益格局也逐漸向多元化方向發(fā)展，現(xiàn)代精神文明開始在農(nóng)民思想中萌生、發(fā)展。但是，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中同樣有著諸多的問(wèn)題和矛盾，因利益格局多元化，農(nóng)村問(wèn)題也變得越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理依舊困境重重。因此，如何讓全社會(huì)反哺農(nóng)村，讓多元力量都積極投身于新農(nóng)村建設(shè)？如何充分挖掘農(nóng)村原有的社會(huì)資源，解決農(nóng)村目前存在的突出問(wèn)題？如何凝聚社會(huì)力量、協(xié)同共治，破解當(dāng)前農(nóng)村人才、資金外流，出現(xiàn)“空心化”等難題？以及如何提升農(nóng)村自治能力等，已經(jīng)成為政府和學(xué)界繞不開的話題。因此，筆者以云浮市自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)建設(shè)為例，研究和探索農(nóng)村治理模式，尋找一個(gè)適合中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的緣人情、順人性之農(nóng)村社會(huì)治理模式。

一、古代鄉(xiāng)紳宗族模式與自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式的異同

數(shù)千年的中國(guó)歷史發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理主要經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段的變遷，即鄉(xiāng)官制時(shí)期、轉(zhuǎn)折時(shí)期和職役制時(shí)期。各個(gè)歷史朝代雖有著不同的社會(huì)治理模式，但其一直以鄉(xiāng)里制度和保甲制度作為主線。宋代后，中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理進(jìn)入到第三個(gè)階段，即從王安石變法一直延續(xù)至清代。鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣作為了基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，主要以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，以擁有紳?rùn)?quán)的士為紐帶而建立起來(lái)的鄉(xiāng)村自治政治[1]。這種治理體制，筆者將其稱為“古代鄉(xiāng)紳宗族治理模式”。該模式有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)和借鑒、傳承與創(chuàng)新。例如，它以血緣為紐帶，有利于團(tuán)結(jié)族人和同村人；以祭祖、掃墓等儀式來(lái)收族、敬宗，有利于家族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定；以順人性、緣人情來(lái)管理族人，人們敬長(zhǎng)者、尊者，愛幼者、弱者，能賑貧、收族，甚至管攝族人生老病死，有利于提升族人生活幸福感；以祠堂文化作為血緣、族緣以及祖根文化的標(biāo)志，使族人能返始報(bào)本，懂得感恩；以揚(yáng)祖先之崇拜信仰，進(jìn)行傳統(tǒng)倫理教化，培養(yǎng)族人和村民的倫理意識(shí)，有利于全族一家、全村致和。北宋，《呂氏鄉(xiāng)約》中規(guī)定“凡同約者，德業(yè)相勸，過(guò)失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤，有善則書于籍，有過(guò)若違約者亦書之，三犯而行罰，不悛者絕之”[2]。這里，它不僅規(guī)定了鄉(xiāng)約成員間關(guān)系的準(zhǔn)則，也建立了獎(jiǎng)善、懲惡的運(yùn)作機(jī)制，設(shè)有“約正一人或二人，眾推正直不阿者為之，專主平?jīng)Q賞罰當(dāng)否”[3]，且負(fù)有調(diào)解糾紛之責(zé)。

2011年6月，廣東省云浮市政府進(jìn)行了農(nóng)村自然村治理的試點(diǎn)改革，并推廣自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式。筆者先后多次對(duì)其云城區(qū)雙上村、云安縣大坪村、羅定市樠黃村和郁南縣蘭寨村等鄉(xiāng)賢理事會(huì)進(jìn)行了走訪和深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該模式是以流淌著幾千年傳統(tǒng)儒家文化的中國(guó)農(nóng)民、自然村和熟人社會(huì)為土壤，借鑒古代鄉(xiāng)紳宗族治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，并吸納現(xiàn)代社會(huì)管理的智慧，緣人情而順人性地創(chuàng)新農(nóng)村治理的一朵奇葩。這種自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式，其性質(zhì)是以農(nóng)村開展互幫互助服務(wù)為宗旨的公益性、服務(wù)性、互助性的農(nóng)村基層社會(huì)組織，是基層自治組織的有益補(bǔ)充。其主要職責(zé)是調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助興辦公益事業(yè)、協(xié)助村民自治等。其成員主要由自然村中具有獨(dú)立民事責(zé)任能力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化管理能人、有威望有能力的鄉(xiāng)賢和熱心本村事業(yè)的村民組成，通過(guò)村民投票選舉或推舉的方式產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)等。

這兩種模式有著近乎相同的治理對(duì)象，即農(nóng)村與農(nóng)民，屬于“熟人社會(huì)”；有著相同的文化基礎(chǔ)，即以儒學(xué)為核心的傳統(tǒng)文化；有著相同的治理目的，即開展互幫互助服務(wù)、調(diào)解鄰里糾紛等。但是，自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式與古代鄉(xiāng)紳宗族治理模式也有著本質(zhì)上的區(qū)別。首先，古代鄉(xiāng)紳宗族治理模式，是建立在宗法、宗族、家族的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，其鄉(xiāng)規(guī)民約、家禮族禮不能脫離宗法等級(jí)制；而自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式是建立在社會(huì)主義民主社會(huì)的基礎(chǔ)上，是對(duì)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村治理結(jié)構(gòu)的有益補(bǔ)充，完全擺脫了等級(jí)制的宗法社會(huì)，人們之間彼此平等、自由。其次，古代鄉(xiāng)紳宗族治理方式主張遵天序，即在天人合一的理念指導(dǎo)下，遵守三綱、五常等傳統(tǒng)倫理秩序；而自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式則是遵循新時(shí)代的社會(huì)主義道德和法律，致力于社會(huì)主義法治建設(shè)。最后，兩種治理模式的主體截然不同。在現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家中，傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳階層已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)在大家都是公民，自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員都是能人或人才，沒有高人一等的身份，農(nóng)村有的只是平等自由的農(nóng)民?？梢姡糯l(xiāng)紳宗族治理模式已經(jīng)失去其原有的主體。另外，賦予古代鄉(xiāng)紳?rùn)?quán)力的文化或國(guó)家機(jī)器已經(jīng)不復(fù)存在，如鄉(xiāng)紳“開祠堂”審理鄉(xiāng)鄰糾紛時(shí)，私開法庭，甚至采取“沉塘”等滅絕人性的違法方式，現(xiàn)在已經(jīng)不可能再被采用和延續(xù)了。

二、自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式的必要性與可行性

廣東省云浮市結(jié)合農(nóng)村自然村治理的改革實(shí)際，在古代鄉(xiāng)紳宗族治理模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新了一種可復(fù)制、可推廣的自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式。該模式的產(chǎn)生有其必要性，其實(shí)施具有可行性，且結(jié)果具有有效性。

（一）自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式產(chǎn)生的必要性

新時(shí)期，農(nóng)村治理面臨多重困境，其實(shí)踐過(guò)程也遇上諸多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從基層政治民主建設(shè)看，村委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，村民自治能力不斷減弱?！稇椃ā焚x予自治性質(zhì)的中國(guó)廣大村民委員會(huì)，卻承擔(dān)了大量的本不屬于其職能的行政事務(wù)，村民自治失去了可靠的著力點(diǎn)?！翱v向到底、橫向到邊”的治理設(shè)想，因村民小組力量的分散、自治能力的逐漸薄弱，村民委員會(huì)與村小組之間的聯(lián)結(jié)幾乎中斷或脫節(jié)。

從基層社會(huì)管理看，薄弱且無(wú)比廣闊的中國(guó)農(nóng)村已成為政府面臨的最大實(shí)際，無(wú)論從資金、技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)以及社區(qū)安全上，政府都無(wú)法充分滿足農(nóng)民和農(nóng)村的需求。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然沿襲著“官”本位的行政理念，農(nóng)民難以參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，更難以發(fā)揮出主體性作用，鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生力量得不到充分發(fā)揮，甚至是被抑制。農(nóng)民雖然在理論上被一致認(rèn)為是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但是在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動(dòng)中，很多農(nóng)民被淪為新農(nóng)村建設(shè)集體失語(yǔ)的“觀眾”。農(nóng)村已有的鄉(xiāng)賢等社會(huì)資源也得不到充分的挖掘和利用，甚至也成了“看客”。這樣，一方面許多事“政府想辦而無(wú)力辦”，而另一方面“鄉(xiāng)賢欲出力而無(wú)實(shí)現(xiàn)之平臺(tái)”。

從基層基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)供給看，農(nóng)村公共服務(wù)水平總體相對(duì)滯后，公益事業(yè)更加落后。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政問(wèn)題仍然是一道未解的難題，并出現(xiàn)進(jìn)一步惡化的發(fā)展跡象。因此，鄉(xiāng)村公共服務(wù)短缺與失衡，已成為歷史的痼疾，制約著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

從基層精神文明建設(shè)看，正是由于缺少來(lái)自于農(nóng)民的參與和監(jiān)督，新農(nóng)村建設(shè)很多停留在易出政績(jī)的村容、村貌層面，導(dǎo)致大量背離農(nóng)民意愿的政績(jī)工程，而對(duì)于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“精神生活”等層面卻鮮有涉及。

由上可知，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理手段和方式，就成為了地方政府的當(dāng)務(wù)之急。原有的農(nóng)村治理模式迫切需要進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，正所謂“禮，時(shí)為大”[4]。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的現(xiàn)代社會(huì)至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的當(dāng)代社會(huì)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了一次巨大的轉(zhuǎn)型。舊有的社會(huì)規(guī)范很多已經(jīng)“失靈”，而新有的社會(huì)管理規(guī)范又出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題和障礙。因此，原有的農(nóng)村治理模式創(chuàng)新，自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式的推廣，便成為了現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)當(dāng)下的迫切需求。

（二）鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式具有現(xiàn)實(shí)可行性

這種鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式具有社會(huì)可行性，即社會(huì)對(duì)該模式和方案的認(rèn)同和支持的可能性，其中最主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)文化和道德觀念上。首先，其主體是農(nóng)民，對(duì)象是自然村，具有可行性。流淌著幾千年傳統(tǒng)儒家文化的中國(guó)農(nóng)民、中國(guó)自然村，為鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式的運(yùn)用和推廣，提供了最適合的主體和最適宜的社區(qū)。傳統(tǒng)文化深入每一個(gè)中國(guó)人的骨髓，特別是農(nóng)村居民，他們認(rèn)同宗族、認(rèn)同祖先、認(rèn)同血緣關(guān)系。自然村與城市社區(qū)截然不同，城市社區(qū)主要是“陌生人社會(huì)”，而農(nóng)村基本上保留了幾千年的“熟人社會(huì)”樣態(tài)。其次，緣人情而順人性，為鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式提供了文化的邏輯紐帶。無(wú)論古代還是當(dāng)下，社會(huì)治理的主體都是人，其人性和人情具有同質(zhì)性。農(nóng)村治理和村民自治，要像“饑食而渴飲”，合人性則不難。人生而有欲，欲而不得，則不能不爭(zhēng)，爭(zhēng)則亂。因而古人制“禮”來(lái)約束人“情”，從而調(diào)節(jié)與滿足人們的欲望。但是，禮義應(yīng)該與情欲是相順、相合的。正所謂“芻豢稻梁，五味調(diào)香，所以養(yǎng)口也；椒蘭芬苾，所以養(yǎng)鼻也；雕琢刻鏤，黼黻文章，所以養(yǎng)目也；鐘鼓管磬，琴瑟竽笙，所以養(yǎng)耳也；疏房檖貌，越席床笫幾筵，所以養(yǎng)體也[5]。”當(dāng)下，我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)治理時(shí)，只要能夠順乎人性的引導(dǎo)，便可規(guī)范社會(huì)的秩序，順乎人情的疏導(dǎo)，便能構(gòu)建和諧社會(huì)。朱熹曾云：“放古人之大意，莫非禮之做得合時(shí)、合天理之自然也[6]?！币簿褪钦f(shuō)，我們?cè)谶M(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理時(shí)，如果能夠讓我們的治理手段和方法“合時(shí)”、“合天理之自然”便是最好的。古語(yǔ)云：“萬(wàn)物本乎天，人本乎祖[7]”它是鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式的行為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢自發(fā)、自覺反哺家鄉(xiāng)，自覺清明祭祀等行為，皆由此而發(fā)。古代的家廟制度，就具有開會(huì)溝通、和睦宗族功能。因此，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式能夠“以順人心為本”（《荀子·大略》），既滿足鄉(xiāng)賢“衣錦還鄉(xiāng)”、“造福鄉(xiāng)里”之情，又能順乎鄉(xiāng)賢“落葉歸根”、“尋根問(wèn)祖”之性。

鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式具有政治可行性，即該模式或方案獲取政治資源支持的程度和對(duì)政治價(jià)值觀的影響。該鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式符合國(guó)家憲法和法律的有關(guān)原則和條款，它的成立是在政府引導(dǎo)下，按照規(guī)定程序發(fā)起、登記和備案。其性質(zhì)是在農(nóng)村開展互幫互助服務(wù)為宗旨的公益性、服務(wù)性、互助性的農(nóng)村基層社會(huì)組織，是基層自治組織的有益補(bǔ)充。該模式不會(huì)對(duì)原有的基層組織建設(shè)構(gòu)成沖突，只會(huì)進(jìn)一步完善基層民主建設(shè)，創(chuàng)造更和諧的農(nóng)村社會(huì)。

鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式具有經(jīng)濟(jì)可行性，即該模式執(zhí)行中獲取各種經(jīng)濟(jì)資源的可能性，其中包括人力、財(cái)力、物力和信息資源等。地方政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”培育和激勵(lì)該模式的發(fā)展，而且鄉(xiāng)賢數(shù)量龐大，僅云浮地區(qū)籍就有百萬(wàn)外出的鄉(xiāng)賢，或從政、或從教、或從商等，擁有大量的人力和物力資源。中國(guó)農(nóng)村還擁有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源和人文資源，“衣錦還鄉(xiāng)”、“德澤鄉(xiāng)里”的思想扎根在每一個(gè)中國(guó)人的骨頭里。他們既關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，又愿意為家鄉(xiāng)做一些公益事業(yè)，他們擁有技術(shù)、資本、信息、市場(chǎng)和人脈資源，能夠以項(xiàng)目回遷、資金回流、信息回饋、智力回鄉(xiāng)、技術(shù)回援、扶貧濟(jì)困、助教助學(xué)等形式反哺家鄉(xiāng)。

（三）鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式的實(shí)際有效性

鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式能很好地破解農(nóng)村“空心化”難題。由于當(dāng)前農(nóng)村人才、資金外流，出現(xiàn)了“空心化”傾向。這種模式可以吸引鄉(xiāng)賢們攜資金、人才與技術(shù)反哺農(nóng)村，回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。大多數(shù)鄉(xiāng)賢都有廣泛的社會(huì)資源、有強(qiáng)烈的反哺意識(shí)，能夠成為家鄉(xiāng)落后地區(qū)的積極建設(shè)力量。而且，他們既有開闊的眼界，又有先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦。他們大多見過(guò)世面，接受過(guò)現(xiàn)代化信息的影響，這些都有利于提高農(nóng)村的建設(shè)水平、管理水平與農(nóng)民的思想意識(shí)水平。

鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式可凝聚社會(huì)力量，協(xié)同共治，解決“政府想辦而無(wú)力辦”的事，解決“鄉(xiāng)賢欲出力而無(wú)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)”的問(wèn)題。僅就云浮市來(lái)看，政府通過(guò)培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，在激發(fā)村民主體積極性的過(guò)程中，將游離于體制之外的鄉(xiāng)賢們整合到村莊建設(shè)與管理之中，使其成為了農(nóng)村社會(huì)多元共治的重要力量。他們思想開放、認(rèn)識(shí)獨(dú)到，很容易得到鄉(xiāng)鄰們的認(rèn)同與尊敬。這種具有強(qiáng)烈人情味、親和力、親緣性的關(guān)系，使他們?cè)谵r(nóng)村這個(gè)“熟人社會(huì)”中有著強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，能夠解決“政府想辦而無(wú)力辦”的事。例如，云城區(qū)河口街雙上村鄉(xiāng)賢理事會(huì)協(xié)助村委會(huì)，解決了久拖3年的村游泳池建設(shè)用地問(wèn)題，助推了該村“一河兩岸”環(huán)境的全面整治。云安縣清水至中圍1.8公里公路擴(kuò)建，政府相關(guān)部門多次與村民協(xié)商都無(wú)濟(jì)于事，最后由本村鄉(xiāng)賢呂赤色等人出面，順利化解了矛盾，使公路工程得以順利進(jìn)行。羅定市汽車客運(yùn)中心在羅定市素龍街道大甲村的征地工作，因多種原因長(zhǎng)期受堵。大甲自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)成立后，積極進(jìn)村入戶向自己的親人或鄉(xiāng)鄰擺道理、講大局、講感情，使得征地工作很快得以順利推進(jìn)。這種“村落自治”的傳統(tǒng)熟人社會(huì)模式，能以熟人辦熟事、熟人管熟人，效率高、管理成本低，可以解決黨委和政府不能面面俱到的工作。

鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式，使村民自治有了著力點(diǎn)，解決了村委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，村民自治能力有所弱化的問(wèn)題，全面深入地提升了村民自治的能力。例如，新興縣水臺(tái)鎮(zhèn)石龍崗舊村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，通過(guò)協(xié)助自然村深入發(fā)動(dòng)村民、帶頭帶動(dòng)家人捐款，全村78戶349人不分老少，人人集資。全村自籌50萬(wàn)元，建成了村文化樓、村內(nèi)道路等公共服務(wù)設(shè)施。

鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式，能很好地解決農(nóng)村公共服務(wù)水平總體相對(duì)滯后以及公益事業(yè)相對(duì)落后的問(wèn)題。例如，云安縣富林鎮(zhèn)大坪村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，利用每年大年初三開展公益捐款活動(dòng)，設(shè)立公益基金，建立60歲以上守紀(jì)老人每月60-110元津貼、貧困戶春節(jié)慰問(wèn)1000元和村民考上大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)3800元的制度，還購(gòu)置了為老人和兒童出村就醫(yī)服務(wù)的專用車。在農(nóng)村環(huán)境治理方面，云城區(qū)安塘街下白村訂立了《垃圾管理制度》，將垃圾清運(yùn)處理項(xiàng)目公開招標(biāo)發(fā)包，并明確村民門前“三包”制度，推行“戶清、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的模式，有效地改變了村內(nèi)垃圾污染的問(wèn)題。羅定市素龍街道大甲村，針對(duì)農(nóng)村科學(xué)文化薄弱的情況，建立了“農(nóng)家書屋”，徹底改變了該村村民以往農(nóng)閑時(shí)“喝杯小酒，打桌麻將”的舊習(xí)慣。羅定市羅鏡鎮(zhèn)椽安村的“農(nóng)家書屋”，藏書也高達(dá)5000多冊(cè)。

另外，自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式不僅使村民委員會(huì)與村小組之間有了真正的聯(lián)結(jié)，真正地實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的夢(mèng)想；而且還使各個(gè)自然村的管理出現(xiàn)個(gè)性化傾向，特色鮮明。如云城區(qū)安塘街下白村的村規(guī)民約，就來(lái)源于“陳氏家訓(xùn)”，并融入現(xiàn)代文明的各種新元素，形成極具特色的自然村管理制度。

三、自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式的特點(diǎn)與適用范圍

自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式是對(duì)古代鄉(xiāng)紳宗族治理模式的繼承與創(chuàng)新。古代模式有很多值得我們借鑒和總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，如緣人情而順人性的治理思路，國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理介入的適度性，鄉(xiāng)村治理不被過(guò)多限制，使其保持一定程度的自治性和活力等。但是，這種模式因文化和社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，其也有適用的范圍和界限。例如，農(nóng)村的“熟人社會(huì)”治理模式，就不適合城市“陌生人社區(qū)”的治理。即使是都在農(nóng)村，自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式也并一定是每個(gè)自然村都適合。從筆者調(diào)研的幾個(gè)試點(diǎn)自然村看，成功實(shí)行該模式的村，似乎都具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）同自然村的主體是同姓同族的人

例如，云城區(qū)河口街雙上自然村，全村103戶，幾乎都姓陳。類似的村，還有云安縣富林鎮(zhèn)大坪村和羅定市素龍街道大甲村等。

（二）有一定的人口基數(shù)，至少超過(guò)百人

如云城區(qū)河口街雙上自然村，全村103戶，總?cè)丝?00多人，常住人口390人。類似情況和數(shù)據(jù)的村，還有云安縣富林鎮(zhèn)大坪村和羅定市素龍街道大甲村等。

（三）自然村有一定的鄉(xiāng)賢資源

如云城區(qū)河口街雙上自然村鄉(xiāng)賢100多人，其中鄉(xiāng)賢理事會(huì)理事長(zhǎng)陳金龍是該村居民，他有固定收入、有富余時(shí)間，還有造福鄉(xiāng)里的熱情和愛心。他工作不計(jì)報(bào)酬，為鄉(xiāng)鄰服務(wù)，完全是義務(wù)的。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)離不開中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，離不開廣大農(nóng)民作為農(nóng)村主體性角色的政治參與，離不開各方力量的廣泛參與、合作互動(dòng)，離不開對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源配置的規(guī)范機(jī)制，也離不開國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間良性互動(dòng)的保障機(jī)制的構(gòu)建。而所有這一切都可以通過(guò)自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式，得到有益的啟示和支持。作為地方政府應(yīng)該充分利用本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育與現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)管理相適應(yīng)的“自立自強(qiáng)、互信互助、共建共管” 自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式，使其發(fā)出新的生機(jī)與活力。筆者認(rèn)為，讓人們?nèi)罕姶竽懱剿髯约旱男腋５缆?，使每個(gè)村民在努力創(chuàng)造個(gè)人幸福生活的同時(shí)，也為增進(jìn)全村、全社會(huì)的幸福奉獻(xiàn)心力，從而建設(shè)幸福和諧的農(nóng)村社會(huì)。我們相信，只要人人都為我們共同的家園添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量，幸福農(nóng)村、和諧村莊的夢(mèng)想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：吳 霞）